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中國政府網(wǎng)1月24日消息,，國務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》,?！斗桨浮凡渴鹆耸蠊こ?，要求從八個方面健全政策機制?！斗桨浮芬?，加強能耗雙控政策與碳達峰,、碳中和目標任務(wù)的銜接,；加快綠色債券發(fā)展,，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資,；強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同；深化用能權(quán)有償使用和交易試點,。
《方案》明確,，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,，能源消費總量得到合理控制,，化學需氧量、氨氮,、氮氧化物,、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%,、10%以上,、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全,，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。
《方案》部署了十大重點工程,，包括重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程,、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程,、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程,、公共機構(gòu)能效提升工程,、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程,、揮發(fā)性有機物綜合整治工程,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程，并明確了具體目標任務(wù),。
《方案》從八個方面健全政策機制,。一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。二是健全污染物排放總量控制制度,。三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,。四是健全法規(guī)標準。五是完善經(jīng)濟政策,。六是完善市場化機制,。七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。八是壯大節(jié)能減排人才隊伍,。
在優(yōu)化完善能耗雙控制度方面,，《方案》提出,，堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理,，有效增強能源消費總量管理彈性,，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接,。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標,。國家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理,，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分解到每年,。完善能源消費總量指標確定方式,，各省（自治區(qū),、直轄市）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標,，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū),，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核,。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核,。有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?，支持國家重大項目建設(shè)。
在完善經(jīng)濟政策方面,，《方案》明確,，各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè),，研究對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵,。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。
擴大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍,。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔機制,。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系,，大力發(fā)展綠色信貸,，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理,。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息,、獎補、風險補償,、信用擔保等配套支持政策,。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資,。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險,。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制,，擴大實施范圍,、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策,。
《方案》要求,，深化用能權(quán)有償使用和交易試點，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目,、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚,。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權(quán)交易試點范圍,。推廣綠色電力證書交易,。全面推進電力需求側(cè)管理。
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