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多年來，一些地方村（社區(qū)）牌子數量多,、種類多,、虛名多，是基層工作重要負擔,，一度使基層干部苦不堪言。
趙乃育 繪
《經濟參考報》記者近期采訪發(fā)現,，自去年以來,，山東立足“牌子在下面，根子在上邊”,，自上而下高位推動,，對“牌子之亂”進行集中整治，全省190余萬塊牌子被摘掉,。在大幅摘牌,、規(guī)范掛牌基礎上，山東還建章立制,，深挖牌子背后的形式主義,、官僚主義作風。通過“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”,，山東“牌子多”“掛牌熱”等形式主義頑疾得到有效遏制,。
基層干部群眾期盼，通過強化換屆培訓,、考核督導并科學考評機制,，提高基層服務群眾能力和水平，使干部群眾增強獲得感,，提防“牌子多問題反彈回潮”,。
有牌無服務 上墻不上心
在山東省德州市齊河縣華店鎮(zhèn)大楊村黨支部，記者看到,，辦公室外墻上殘存著深深淺淺的痕跡,。村支部書記楊清春說：“以前這上面掛滿了大大小小各種牌子，風吹日曬加雨淋,，痕跡就留下了,。”
牌子數量多，是山東開展“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”之前較為普遍的情況,。去年9月,，山東省委省政府督查辦對58個村（社區(qū)）調研摸排，平均每個辦公場所懸掛的牌子超過40塊,。山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組副組長,、省民政廳廳長劉炳國說，近年來,，村（社區(qū)）辦公服務場所機構名稱,、規(guī)章制度牌子過多過濫問題凸顯，表現出種類多,、形式多,、虛名多等特點。
在開展集中整治之前,，村（社區(qū)）懸掛的牌子名稱多,，例如有“室”“所”“站”“中心”“之家”“協會”等。記者采訪中,，不少基層干部群眾頗有怨言。他們說,，門里門外都是牌子,，一面墻上十幾個制度，主要是迎接上級檢查考核,，很多牌子就是有名無實“花架子”,。
牌子形式多，各類虛名也不少,。據山東參加村（社區(qū)）“牌子多”問題摸排調研的同志反映,，有的地方受辦公活動場所面積限制，“一室多牌”現象比較突出,，各種牌子見縫插針,、滿墻都是，掛不下就堆一邊,，有的甚至是一二十年前的制度牌子,，掛上就算完事。
過多過濫成負擔,。劉炳國說,，掛牌子目的本來是為標明身份、明確職責,、方便群眾,，但基層人員數量有限，牌子太多讓本已身兼數職的村（社區(qū)）干部分身乏術，不堪重負,。
有牌無服務,，上墻不上心。山東多名基層干部群眾向記者反映,，清理“牌子之亂”切口雖小但意義重大,，事是干出來的，不是牌子掛出來的,，確實減輕了基層負擔,，干部群眾“心里不再堵得慌”。
采訪中,，不少群眾向記者反映,，他們日常生活中充其量會關注公開欄中的內容，之前黨支部辦公室,、會議室等牌子“掛得滿滿當當,、亂哄哄”，其實根本看不明白,、也不關心,，有事還是直接找村（社區(qū)）干部。
在聊城市東昌府區(qū)古樓街道湖北社區(qū),，一些干部群眾向記者表示,，各部門要求掛的牌子越來越多，在集中整治之前,，他們“苦‘牌子’久矣,，這次集中整治摘了100多塊牌子，輕松了很多”,；在臨沂市平邑縣豐陽鎮(zhèn)花果峪村,，村干部坦言“這次集中整治村（社區(qū)）‘牌子多’問題是個好事，減輕了基層負擔,，一年能省上萬元”,。
四大班子集中核批 “誰的牌子誰清理”
為全面整治村（社區(qū)）“牌子多”問題，山東省委省政府督查辦牽頭會同有關部門多次會商研究,，提出了抓好整治工作的措施辦法,；在此基礎上，于2020年12月2日,，以山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組名義出臺了《集中整治村（社區(qū)）“牌子多”問題的實施方案》,。
山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室主任、省民政廳副廳長馮建國說,，與其他省市不同的是,，山東這個方案經過了全省所有省委常委以及省人大,、省政府、省政協領導的審閱核批,，就從高位覆蓋了全部可能掛牌的機構和部門,，體現出山東根治村（社區(qū)）“牌子多”問題的決心。
得益于高位推動,，山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組堅持“一把尺子量到底”“誰的牌子誰清理”,，對嚴格掛牌標準、實行歸口管理,、精簡機構牌子,、清理制度牌子、統一掛牌樣式,、實行清單準入,、強化監(jiān)督檢查等工作措施進行了細化。
摘牌不是一網打盡,，更不是“一刀切”,，集中整治工作既嚴格執(zhí)行標準，把整合,、精簡等“規(guī)定動作”做到位,，又實事求是、因地制宜,。對與考核事項掛鉤的牌子堅決“切一刀”,，打掉有關部門單位在村（社區(qū)）掛牌的“存在感”；對體現地方特色,、獎勵類等牌子“放一馬”，充分尊重村級組織和群眾意見,，體現創(chuàng)新工作,，保留文化氛圍；對服務類,、引導類牌子“歸大類”,，采取插入式、電子屏等方式集中展示,，方便服務群眾,。
一年來，山東6.5萬個村（社區(qū)）共清理各類機構,、制度牌子190余萬塊,；其中，工作機構服務類牌子64萬塊,，制度類牌子101萬塊,，評比達標表彰類和創(chuàng)建示范活動類牌子25萬塊,，直接效果非常明顯。
記者調研了解到,，清理“牌子之亂”,，山東并非首次，也非全國首例,。馮建國說,，以前省內有關部門曾多次開展清牌行動，其他省市也有過相似部署,，但大多卻像割韭菜摘一次反彈一次,。
整治“牌子多”問題，本質是糾治背后的形式主義,、官僚主義,。在規(guī)范掛牌子基礎上，山東從全省層面開展為基層減負行動,。山東省委辦公廳2020年印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層形式主義問題的若干措施》,，提出“以設區(qū)的市為單位制定并公示社區(qū)工作準入清單，未經批準事項一律不準交由社區(qū)落實”,；2020年9月,，山東省民政廳還下發(fā)了《在建立社區(qū)工作準入制度工作中應注意把握的幾個問題》并附《山東省社區(qū)工作準入清單指導目錄》，幫助社區(qū)厘清牌子“入口”,。
此外,，2021年3月，山東省委辦公廳下發(fā)通知,，圍繞進一步整治形形色色的形式主義問題,，提出“全面實行村級組織職責任務清單管理”“改進督查檢查考核方式方法”等一系列具體工作措施，持續(xù)為基層松綁減負,；2021年8月,，山東省委組織部和山東省民政廳共同印發(fā)了《山東省村黨組織村民委員會職責任務清單指導目錄（試行）》，幫助村黨組織,、村民委員會明晰職責任務,。
劉炳國說，通過落實村（社區(qū)）工作準入制度,，明確非清單內事項,，不得轉嫁給村（社區(qū)）承擔，不得以行政命令方式向村（社區(qū)）派任務,、下指標,、掛牌子，從根本上減輕了村（居）委會行政工作負擔,，增強了自治服務功能,，進一步鞏固了“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”成果,。
牌子減下來 服務提上去
因“互幫互助、互親互愛,、治理有序”社會治理創(chuàng)新,，濟南市歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)成為國家級示范社區(qū)，還曾吸引省內外,、國內外代表團前來觀摩,。作為遠近聞名的“明星社區(qū)”，這里整治“牌子多”問題的壓力格外大,。
甸柳新村街道第一社區(qū)黨委書記,、居委會主任許蕊告訴記者，整治前,，這個社區(qū)黨群服務站內曾懸掛100多塊牌子,。如今，一樓大廳展示著“4321”社區(qū)工作法,、“公益銀行”公示榜等特色內容,，并以統一的便民明白紙作為標準化辦事服務指南，以一體化電子政務平臺為手段,，將社區(qū)工作者解放出來,、下沉到居民中去，及時收集社情民意,，準確把握居民訴求,，面對面服務居民、處理問題,。
“牌子減下來,，服務提上去”。山東一些干部群眾表示,，清牌減負的目的是服務增效,，一些地方以村（社區(qū)）“牌子多”問題整治為契機，推動基層干部把更多的時間和精力投入到服務群眾,、謀發(fā)展抓落實上,。
在青島市李滄區(qū),，社區(qū)利用圖書閱覽室,、志愿者之家等之前利用率低的空間，建設新型鄰里中心,，培育社區(qū)社會組織,，挖掘社區(qū)骨干和志愿者，組建社區(qū)自組織和興趣小組,，催生社區(qū)內生力,，豐富社區(qū)服務內涵,。
目前，僅李滄區(qū)滄口街道鄰里中心,，就活躍了87支自組織,，2300余名社區(qū)志愿者。對牌子清理后的空間,，這里突出展示了社區(qū)達人,、優(yōu)秀志愿者、社區(qū)服務,、活動情景再現等居民喜聞樂見的內容,，不給牌子“回潮”留下物理空間。
掛牌不是成績,，上墻也裝不了門面,。山東相關部門在調研回訪中發(fā)現，各地高度重視村（社區(qū)）“牌子多”問題集中整治,，將其作為形式主義,、官僚主義的突出問題來抓，摘了牌子更想辦法守住陣地,。
“過去,，基層一塊牌子就是上級部門一片‘陣地’。但有形的陣地在社區(qū)墻上,，無形的陣地在群眾心里,。如今牌子少了，我們更要扎扎實實地把社區(qū)工作干好,，才是真正守牢,、守好了陣地?！睗鲜袣v下區(qū)甸柳新村街道辦事處副主任王一雯說,。
同時，山東一些基層干部群眾表示,，“牌子多”積弊非一日之寒,，要從根子上解決也非一日之功，清理“牌子之亂”關鍵在根治形式主義,、官僚主義,，因此要杜絕“整治一陣風”“問題反彈回潮”，避免整治后出現反彈,，影響基層工作積極性,，損害黨委政府形象。
2021年,，山東進行了新一屆村,、城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作,。為避免新舊班子對“牌子多”整治標準、執(zhí)行效果不一,，多名受訪者期盼,，將村（社區(qū)）掛牌規(guī)范整治工作納入村（社區(qū)）“兩委”成員培訓內容，促使新一屆村（社區(qū)）干部掌握有關標準要求,，確保村（社區(qū)）持續(xù)規(guī)范掛牌,。
為防止“牌子多”問題反彈，山東各地已有探索,，比如威海市文登區(qū)建立隨時監(jiān)測反饋制度,、煙臺開發(fā)區(qū)福萊山街道實行定期巡查和“減負工作觀察點”制度等。部分受訪者期盼,，在各地探索的基礎上,，將“牌子多”整治“回頭看”“防反彈”融入日常工作，總結建立出行之有效的長效機制,，鞏固整治成果,，確保“牌子多”問題不回潮,。
王一雯等受訪基層干部還期盼,，從上級部門開始，嚴格規(guī)范考核評價事項,，科學設置考核評價標準,，不再以是否掛牌作為考核村（社區(qū)）工作的依據，也不再以設立臨時工作機構以及承擔某項工作試點,、示范任務等名義自行增掛牌子,，破除“考核唯牌論”，把有形陣地的考核轉向守陣地,、暖群眾,、紅黨旗的方面，才能從根本上杜絕“牌子多”問題反彈,。
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·有名無實“花架子” 190多萬塊牌子被摘
