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　　多年來,，一些地方村（社區(qū)）牌子數(shù)量多、種類多,、虛名多,，是基層工作重要負擔，一度使基層干部苦不堪言,。

　　趙乃育　繪

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期采訪發(fā)現(xiàn),，自去年以來，山東立足“牌子在下面,，根子在上邊”,，自上而下高位推動，對“牌子之亂”進行集中整治,，全省190余萬塊牌子被摘掉,。在大幅摘牌、規(guī)范掛牌基礎上,，山東還建章立制,，深挖牌子背后的形式主義,、官僚主義作風。通過“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”,，山東“牌子多”“掛牌熱”等形式主義頑疾得到有效遏制,。

　　基層干部群眾期盼，通過強化換屆培訓,、考核督導并科學考評機制，提高基層服務群眾能力和水平,，使干部群眾增強獲得感,，提防“牌子多問題反彈回潮”。

　　有牌無服務　上墻不上心

　　在山東省德州市齊河縣華店鎮(zhèn)大楊村黨支部,，記者看到,，辦公室外墻上殘存著深深淺淺的痕跡。村支部書記楊清春說：“以前這上面掛滿了大大小小各種牌子,，風吹日曬加雨淋,，痕跡就留下了?！?/p>

　　牌子數(shù)量多,，是山東開展“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”之前較為普遍的情況。去年9月,，山東省委省政府督查辦對58個村（社區(qū)）調(diào)研摸排,，平均每個辦公場所懸掛的牌子超過40塊。山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組副組長,、省民政廳廳長劉炳國說,，近年來，村（社區(qū)）辦公服務場所機構名稱,、規(guī)章制度牌子過多過濫問題凸顯,，表現(xiàn)出種類多、形式多,、虛名多等特點,。

　　在開展集中整治之前，村（社區(qū)）懸掛的牌子名稱多,，例如有“室”“所”“站”“中心”“之家”“協(xié)會”等,。記者采訪中，不少基層干部群眾頗有怨言,。他們說,，門里門外都是牌子，一面墻上十幾個制度,，主要是迎接上級檢查考核,，很多牌子就是有名無實“花架子”,。

　　牌子形式多，各類虛名也不少,。據(jù)山東參加村（社區(qū)）“牌子多”問題摸排調(diào)研的同志反映,，有的地方受辦公活動場所面積限制，“一室多牌”現(xiàn)象比較突出,，各種牌子見縫插針,、滿墻都是，掛不下就堆一邊,，有的甚至是一二十年前的制度牌子,，掛上就算完事。

　　過多過濫成負擔,。劉炳國說,，掛牌子目的本來是為標明身份、明確職責,、方便群眾,，但基層人員數(shù)量有限，牌子太多讓本已身兼數(shù)職的村（社區(qū)）干部分身乏術,，不堪重負,。

　　有牌無服務，上墻不上心,。山東多名基層干部群眾向記者反映,，清理“牌子之亂”切口雖小但意義重大，事是干出來的,，不是牌子掛出來的,，確實減輕了基層負擔，干部群眾“心里不再堵得慌”,。

　　采訪中,，不少群眾向記者反映，他們?nèi)粘Ｉ钪谐淦淞繒P注公開欄中的內(nèi)容,，之前黨支部辦公室,、會議室等牌子“掛得滿滿當當、亂哄哄”,，其實根本看不明白,、也不關心，有事還是直接找村（社區(qū)）干部,。

　　在聊城市東昌府區(qū)古樓街道湖北社區(qū),，一些干部群眾向記者表示，各部門要求掛的牌子越來越多,，在集中整治之前,，他們“苦‘牌子’久矣,，這次集中整治摘了100多塊牌子，輕松了很多”,；在臨沂市平邑縣豐陽鎮(zhèn)花果峪村,，村干部坦言“這次集中整治村（社區(qū)）‘牌子多’問題是個好事，減輕了基層負擔,，一年能省上萬元”,。

　　四大班子集中核批　“誰的牌子誰清理”

　　為全面整治村（社區(qū)）“牌子多”問題，山東省委省政府督查辦牽頭會同有關部門多次會商研究,，提出了抓好整治工作的措施辦法,；在此基礎上，于2020年12月2日,，以山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組名義出臺了《集中整治村（社區(qū)）“牌子多”問題的實施方案》。

　　山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室主任,、省民政廳副廳長馮建國說,，與其他省市不同的是，山東這個方案經(jīng)過了全省所有省委常委以及省人大,、省政府,、省政協(xié)領導的審閱核批，就從高位覆蓋了全部可能掛牌的機構和部門,，體現(xiàn)出山東根治村（社區(qū)）“牌子多”問題的決心,。

　　得益于高位推動，山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組堅持“一把尺子量到底”“誰的牌子誰清理”,，對嚴格掛牌標準,、實行歸口管理、精簡機構牌子,、清理制度牌子,、統(tǒng)一掛牌樣式、實行清單準入,、強化監(jiān)督檢查等工作措施進行了細化,。

　　摘牌不是一網(wǎng)打盡，更不是“一刀切”,，集中整治工作既嚴格執(zhí)行標準,，把整合、精簡等“規(guī)定動作”做到位,，又實事求是,、因地制宜。對與考核事項掛鉤的牌子堅決“切一刀”,，打掉有關部門單位在村（社區(qū)）掛牌的“存在感”,；對體現(xiàn)地方特色,、獎勵類等牌子“放一馬”，充分尊重村級組織和群眾意見,，體現(xiàn)創(chuàng)新工作,，保留文化氛圍；對服務類,、引導類牌子“歸大類”,，采取插入式、電子屏等方式集中展示,，方便服務群眾,。

　　一年來，山東6.5萬個村（社區(qū)）共清理各類機構,、制度牌子190余萬塊,；其中，工作機構服務類牌子64萬塊,，制度類牌子101萬塊,，評比達標表彰類和創(chuàng)建示范活動類牌子25萬塊，直接效果非常明顯,。

　　記者調(diào)研了解到,，清理“牌子之亂”，山東并非首次,，也非全國首例,。馮建國說，以前省內(nèi)有關部門曾多次開展清牌行動,，其他省市也有過相似部署,，但大多卻像割韭菜摘一次反彈一次。

　　整治“牌子多”問題,，本質(zhì)是糾治背后的形式主義,、官僚主義。在規(guī)范掛牌子基礎上,，山東從全省層面開展為基層減負行動,。山東省委辦公廳2020年印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層形式主義問題的若干措施》，提出“以設區(qū)的市為單位制定并公示社區(qū)工作準入清單,，未經(jīng)批準事項一律不準交由社區(qū)落實”,；2020年9月，山東省民政廳還下發(fā)了《在建立社區(qū)工作準入制度工作中應注意把握的幾個問題》并附《山東省社區(qū)工作準入清單指導目錄》,，幫助社區(qū)厘清牌子“入口”,。

　　此外，2021年3月,，山東省委辦公廳下發(fā)通知,，圍繞進一步整治形形色色的形式主義問題,，提出“全面實行村級組織職責任務清單管理”“改進督查檢查考核方式方法”等一系列具體工作措施，持續(xù)為基層松綁減負,；2021年8月,，山東省委組織部和山東省民政廳共同印發(fā)了《山東省村黨組織村民委員會職責任務清單指導目錄（試行）》，幫助村黨組織,、村民委員會明晰職責任務,。

　　劉炳國說，通過落實村（社區(qū)）工作準入制度,，明確非清單內(nèi)事項,，不得轉嫁給村（社區(qū)）承擔，不得以行政命令方式向村（社區(qū)）派任務,、下指標,、掛牌子，從根本上減輕了村（居）委會行政工作負擔,，增強了自治服務功能,，進一步鞏固了“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”成果。

　　牌子減下來　服務提上去

　　因“互幫互助,、互親互愛、治理有序”社會治理創(chuàng)新,，濟南市歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)成為國家級示范社區(qū),，還曾吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外代表團前來觀摩,。作為遠近聞名的“明星社區(qū)”,，這里整治“牌子多”問題的壓力格外大。

　　甸柳新村街道第一社區(qū)黨委書記,、居委會主任許蕊告訴記者,，整治前，這個社區(qū)黨群服務站內(nèi)曾懸掛100多塊牌子,。如今,，一樓大廳展示著“4321”社區(qū)工作法、“公益銀行”公示榜等特色內(nèi)容,，并以統(tǒng)一的便民明白紙作為標準化辦事服務指南,，以一體化電子政務平臺為手段，將社區(qū)工作者解放出來,、下沉到居民中去,，及時收集社情民意，準確把握居民訴求,，面對面服務居民,、處理問題,。

　　“牌子減下來，服務提上去”,。山東一些干部群眾表示,，清牌減負的目的是服務增效，一些地方以村（社區(qū)）“牌子多”問題整治為契機,，推動基層干部把更多的時間和精力投入到服務群眾,、謀發(fā)展抓落實上。

　　在青島市李滄區(qū),，社區(qū)利用圖書閱覽室,、志愿者之家等之前利用率低的空間，建設新型鄰里中心,，培育社區(qū)社會組織,，挖掘社區(qū)骨干和志愿者，組建社區(qū)自組織和興趣小組,，催生社區(qū)內(nèi)生力,，豐富社區(qū)服務內(nèi)涵。

　　目前,，僅李滄區(qū)滄口街道鄰里中心,，就活躍了87支自組織，2300余名社區(qū)志愿者,。對牌子清理后的空間,，這里突出展示了社區(qū)達人、優(yōu)秀志愿者,、社區(qū)服務,、活動情景再現(xiàn)等居民喜聞樂見的內(nèi)容，不給牌子“回潮”留下物理空間,。

　　掛牌不是成績,，上墻也裝不了門面。山東相關部門在調(diào)研回訪中發(fā)現(xiàn),，各地高度重視村（社區(qū)）“牌子多”問題集中整治,，將其作為形式主義、官僚主義的突出問題來抓,，摘了牌子更想辦法守住陣地,。

　　“過去，基層一塊牌子就是上級部門一片‘陣地’,。但有形的陣地在社區(qū)墻上,，無形的陣地在群眾心里。如今牌子少了，我們更要扎扎實實地把社區(qū)工作干好,，才是真正守牢,、守好了陣地?！睗鲜袣v下區(qū)甸柳新村街道辦事處副主任王一雯說,。

　　同時，山東一些基層干部群眾表示,，“牌子多”積弊非一日之寒,，要從根子上解決也非一日之功，清理“牌子之亂”關鍵在根治形式主義,、官僚主義,，因此要杜絕“整治一陣風”“問題反彈回潮”，避免整治后出現(xiàn)反彈,，影響基層工作積極性,，損害黨委政府形象。

　　2021年,，山東進行了新一屆村,、城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。為避免新舊班子對“牌子多”整治標準,、執(zhí)行效果不一,，多名受訪者期盼，將村（社區(qū)）掛牌規(guī)范整治工作納入村（社區(qū)）“兩委”成員培訓內(nèi)容,，促使新一屆村（社區(qū)）干部掌握有關標準要求,，確保村（社區(qū)）持續(xù)規(guī)范掛牌。

　　為防止“牌子多”問題反彈,，山東各地已有探索,，比如威海市文登區(qū)建立隨時監(jiān)測反饋制度,、煙臺開發(fā)區(qū)福萊山街道實行定期巡查和“減負工作觀察點”制度等,。部分受訪者期盼，在各地探索的基礎上,，將“牌子多”整治“回頭看”“防反彈”融入日常工作,，總結建立出行之有效的長效機制，鞏固整治成果,，確?！芭谱佣唷眴栴}不回潮。

　　王一雯等受訪基層干部還期盼,，從上級部門開始,，嚴格規(guī)范考核評價事項，科學設置考核評價標準，不再以是否掛牌作為考核村（社區(qū)）工作的依據(jù),，也不再以設立臨時工作機構以及承擔某項工作試點,、示范任務等名義自行增掛牌子，破除“考核唯牌論”,，把有形陣地的考核轉向守陣地,、暖群眾、紅黨旗的方面,，才能從根本上杜絕“牌子多”問題反彈,。