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蜿蜒的松花江北岸,，在建的正威新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園綠樹環(huán)繞,，工地上閃爍著電焊的弧光。這個由世界500強企業(yè)正威國際集團投資150億元建設的大項目,，建成后對黑龍江將是一個重要的“補鏈”工程,。正威黑龍江項目主席劉宏說,，雖然項目尚未建成，但已經(jīng)有一些上下游企業(yè)向周邊聚集,，計劃選址建廠,。
正威項目是黑龍江、廣東兩個大省不斷強化經(jīng)貿(mào)往來的一個縮影,。廣東—黑龍江科技創(chuàng)新母基金,、齊齊哈爾市鴻景糧食儲貿(mào)一體化項目、牡丹江玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)園項目……前不久，黑龍江與廣東在哈爾濱集中簽約了一批合作項目,，共計76個項目,、總簽約額1114.79億元，來自珠江之濱的投資“活水”,，為黑龍江老工業(yè)基地振興注入動力,。
近年來，遼吉黑,、蘇浙粵對口合作不斷提速,，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、思想解放,、營商環(huán)境改革等多方面顯現(xiàn)出積極改變,，六省聚焦進一步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題進行了深入探索。
這是黑龍江省北安市革命現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社稻田里的一處物聯(lián)網(wǎng)設備,，可以對水稻生長情況進行數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)代化管理,。新華社記者 楊思琪 攝
產(chǎn)業(yè)合作“增量提質(zhì)”
2017年，《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》正式印發(fā),，明確了遼吉黑與蘇浙粵,，以及沈陽與北京、大連與上海,、長春與天津,、哈爾濱與深圳的對口合作關系。這是我國為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題進行的一項重要的制度性創(chuàng)新,，多年來漸次迎來“開花結(jié)果”。
——投資引進來,。今年以來,，黑龍江、廣東兩省在產(chǎn)業(yè)合作方面呈現(xiàn)加速提質(zhì)增量的良好態(tài)勢,。5月,，黑龍江省政府代表團赴廣東開展對口合作交流考察，其間累計有57個,、總投資787.2億元的項目實現(xiàn)簽約,，其中14個項目已經(jīng)陸續(xù)開工。
在遼寧,，近期撫順常州氨基苯乙醚等項目簽約落地,，江蘇科嶺永磁傳動項目落地本溪，錦州（江蘇）精細化工產(chǎn)業(yè)項目加快建設,，盤錦江蘇昌德合金有限公司釩氮合金制造項目建成等,，使老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固。
2017年開展對口合作以來,，江蘇省在遼寧共合作實施重大項目120余個,，石化產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)重點領域取得重大突破。黑龍江,、廣東累計合作項目已經(jīng)超過500個,，總簽約額接近5000億元，取得了實質(zhì)性成果,。
——產(chǎn)業(yè)搭起來,。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園是深哈合作的首個“飛地”項目。圍繞哈爾濱優(yōu)勢是什么,、產(chǎn)業(yè)基礎是什么,，深哈產(chǎn)業(yè)園按照產(chǎn)業(yè)集群思路布局引資。目前產(chǎn)業(yè)園已注冊企業(yè)261家,，絕大部分是民營企業(yè),，以新一代信息技術(shù)、新材料,、智能制造以及現(xiàn)代服務業(yè)為主的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系正在形成中,。
深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理奉均衡說，產(chǎn)業(yè)園“帶土移植”深圳的管理模式,、先進經(jīng)驗,，“能復制皆復制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新”,，以深哈產(chǎn)業(yè)園為改革“試驗田”,，推動哈爾濱產(chǎn)業(yè)振興。
今年1月,，吉林,、浙江簽署《兩省深化對口合作框架協(xié)議》，面向“十四五”,，升級對口合作內(nèi)容,。其中，擴大產(chǎn)業(yè)合作被擺在首位,。雙方?jīng)Q定,，堅持準確定位、錯位發(fā)展,，進一步推進汽車零配件,、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等領域的深入合作。
——優(yōu)勢“補”起來,。黑龍江省廣東商會秘書長何達說,，東北資源豐富，裝備制造業(yè),、國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊地位,，東部地區(qū)在資金技術(shù)、要素市場,、民營經(jīng)濟等方面優(yōu)勢明顯,，雙方互補性強。目前,，以農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)、文化和旅游業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)等代表的一批重點領域合作逐步加深,，合作領域不斷拓寬，顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間和合作韌性,。
黑龍江和廣東分別是全國第一大糧食產(chǎn)區(qū),、第一大糧食銷區(qū)，廣東的糧食企業(yè)投入大量資金在黑龍江布局配套加工產(chǎn)業(yè),。旅游互動日益頻繁,。吉林和浙江確定2018年為兩省旅游企業(yè)互動年，雙方地市,、景區(qū)簽訂游客互換等多個合作協(xié)議,。黑龍江和廣東打造“寒來暑往·南來北往”旅游品牌，互推旅游客源地和目的地,，兩省已有十幾個地市建立合作關系,。
解放思想賦能“改革”
哈爾濱市委常委、平房區(qū)委書記劉興閣,，2018年4月從深圳羅湖區(qū)掛職歸來,，至今他在平房區(qū)實施了幾十項改革計劃,，其中從深圳移植的一些舉措在哈爾濱全面推廣,。
對比南北差距，一個重要的根源就在于思想觀念的保守落后,，解放思想成為對口合作的當務之急,。
東北三省把解放思想作為對口合作的突破點，把干部掛職交流當作思想破冰,、激發(fā)內(nèi)生動力的一招關鍵先手棋,。以哈爾濱為例，2017年、2018年,，哈爾濱選派兩批共20名干部赴深圳掛職半年,。20人絕大部分是區(qū)縣或市直部門的一把手，他們簽下了責任狀,，要帶回改革開放最前沿思想解放的火種,。
“等不起、慢不得,、坐不住”,，很多東北干部有此同感，掛職學習使他們受益,，也帶來了危機感,。文件沒規(guī)定的不敢想，別人沒做過的不敢干,；固步自封,，邁不開步，開不了局,，這些都是長期存在的一些弊端,。“沒有思想的大解放,，就沒有改革的大突破,。”一位東北干部對記者說,，掛職的最主要任務不是談多少項目,，而是學習先進理念、轉(zhuǎn)思維方式,。
“先證后核”審批,、容缺受理機制、招投標評定分離……思想逐漸破冰,，推動了一系列在東部地區(qū)行之有效的改革舉措,，陸續(xù)在東北得以復制推廣、再創(chuàng)新,。
吉林省學習浙江民營經(jīng)濟政策機制,，提出“以思想大解放促進民營經(jīng)濟大發(fā)展”，2018年出臺40條支持民營經(jīng)濟的具體舉措,?！案母锏摹懽印罅恕,！惫枮I市企業(yè)和投資服務局局長徐智東說,，東北要在“敢”字上下功夫,，少說“怎么不行”，多思考“怎么行”,。哈爾濱推出了容缺受理機制,，當企業(yè)非主審要件缺項，在作出補正承諾后馬上受理,。
優(yōu)化營商環(huán)境是東北一系列改革中的重頭戲,。東北是我國退出計劃經(jīng)濟體制最晚的地區(qū)，體制機制的沉疴較重,。通過營商環(huán)境改革,，東北聚焦重塑政府和市場的關系發(fā)力。中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說,，營商環(huán)境是東北體制機制問題的“表”,，以優(yōu)化營商環(huán)境作為切入口和突破口，可以起到“牽一發(fā)而動全身”的改革之效,。只有打好優(yōu)化營商環(huán)境這一戰(zhàn),，才能為全面深化改革開好頭、聚好勢,。
近年來,，在東北三省的政府工作報告中，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為共同的高頻詞,。比照發(fā)達地區(qū)的做法,，遼寧沈陽、黑龍江哈爾濱等東北很多地區(qū)開始引入世界銀行的評價標準,，進行營商環(huán)境試評價,，在結(jié)果出來后采取相應措施不斷整改，這是非常積極的轉(zhuǎn)變,。
全力打造跨區(qū)域合作樣板
目前,，遼吉黑、蘇浙粵正力爭打造跨區(qū)域合作的樣板,。受訪干部和企業(yè)家建議,，下一步至少還需要從三個方面，繼續(xù)加強六省對口合作工作,。
確保簽約項目“落地生根”,。東北與東部地區(qū)對口合作以來，已經(jīng)簽約了大量項目,，提振了東北的士氣,，但要避免局部出現(xiàn)“簽約熱,、落地緩”的現(xiàn)象,。黑龍江要求,，各地市和有關部門要建立簽約項目清單臺賬、工作專班,，制定推進項目的時間表,、施工圖、責任書,，掛圖作戰(zhàn),，專班推動。全力推動項目早開工,、早建成,、早達產(chǎn)、早見效,。
繼續(xù)升級東北營商環(huán)境,。不可否認的是，近年來東北地區(qū)的營商環(huán)境縱向看變化很大,，但橫向比較,，與發(fā)達省份的差距仍不小?！案纳谱畲蟮氖菭I商環(huán)境,，但還有很多改進空間?！辈簧僭跂|北投資的企業(yè)家說,，東北各級政府的主觀服務意愿在增強，服務能力明顯提高,，但比起市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),，用市場的辦法解決企業(yè)難題的能力還有待提高。比如,，進一步改善地區(qū)融資結(jié)構(gòu),，降低企業(yè)高利息融資比重；發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,，增強中小企業(yè)的融資能力等,。
提高社會力量的參與度。部分東北三省的干部建議,，按照對口合作要求的構(gòu)建多層次,、寬范圍、廣領域的合作體系要求,，在當前各級政府組織掛職鍛煉,、培訓學習、經(jīng)濟對接趨于常態(tài)化的基礎上,，還需進一步提升駐外機構(gòu),、商會,、協(xié)會和鄉(xiāng)友會等在對口合作中的參與度，充分發(fā)揮他們對企業(yè),、行業(yè)更為了解熟知,、與企業(yè)更為親近的天然優(yōu)勢和專業(yè)性，釋放對口合作的合力,。
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