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　　近年來,，內(nèi)蒙古部分地方政府在招商引資、工程建設(shè)等方面,，“畫餅”問題突出,。一旦企業(yè)完成投資或項(xiàng)目建設(shè),，有關(guān)地方政府許下的承諾，就被以各種理由拖延兌現(xiàn)或不兌現(xiàn),，甚至有些合同內(nèi)容被法院認(rèn)定為重大的違法行政行為,。對(duì)此，內(nèi)蒙古出臺(tái)了一系列政策文件,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了多起損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例,。并表示,，對(duì)類似問題，今后將“發(fā)現(xiàn)一起,，通報(bào)一起”,。

　　趙乃育　繪

　　政企合同中竟存違法承諾

　　近年來，內(nèi)蒙古部分地方政府為了吸引民營(yíng)企業(yè)投資,，往往在政企合同中大包大攬地承諾：稅費(fèi)能減免,、手續(xù)能便利、資源能配套……然而,，由于一些核心承諾不予兌現(xiàn),，合同約定淪為吸引投資的“誘餌”。

　　在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗（簡(jiǎn)稱新左旗）投資的民營(yíng)企業(yè)——義龍建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱義龍公司）,，就接連遭遇此類情況,，上億元投資換來一紙無效約定。

　　新左旗地處內(nèi)蒙古東北部,，這里冬季極度寒冷,。為進(jìn)一步解決供熱問題，2011年6月22日,，新左旗與義龍公司簽訂了《阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議書）,，約定由義龍公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)供熱公司。

　　供熱屬公共事業(yè)領(lǐng)域,，投入大,、回報(bào)低,，甚至可能導(dǎo)致虧損。為讓企業(yè)相信這個(gè)項(xiàng)目能夠正常有效運(yùn)轉(zhuǎn),，地方政府開始“畫餅”,。

　　在協(xié)議書中約定了補(bǔ)償方案：新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍公司辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場(chǎng)處的1億噸煤田，以作為對(duì)乙方供熱投資運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)償,，并承諾負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù),。

　　同時(shí)，還約定了新建工程入網(wǎng)管線建設(shè)的內(nèi)容,，即義龍公司負(fù)責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線,；入戶管線由義龍公司作出預(yù)算，開發(fā)商審核,、付款,，義龍公司施工。

　　這些看似美好的約定,，背后隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn),。

　　義龍公司董事長(zhǎng)趙忠義介紹，該項(xiàng)目?jī)H一期就投入1.7億元,，從2012年10月開始供暖,。

　　建成初期，當(dāng)?shù)丶泄崦娣e和質(zhì)量大幅提升,，一度贏得社會(huì)好評(píng),。新左旗政府提供的數(shù)據(jù)表明，為解決供熱運(yùn)行資金問題,，從2013年到2018年,，共向供熱公司支付供熱運(yùn)行借款、公建取暖費(fèi),、供暖補(bǔ)貼等1.9億余元,，但并未介紹各項(xiàng)費(fèi)用具體數(shù)額。

　　對(duì)此,，趙忠義說,，借款遲早要還，取暖費(fèi)本就應(yīng)該交,，至于供暖補(bǔ)貼,，“我也不知道到底給我補(bǔ)了多少”。

　　最關(guān)鍵的問題在于,，協(xié)議書的核心約定,，即配置煤田事項(xiàng)，一直沒有兌現(xiàn)。為此,，義龍公司認(rèn)為政府“?！绷怂麄儯又髞硇伦笃煳I(lǐng)導(dǎo)班子換屆,，一系列矛盾愈演愈烈,，以至雙方“爭(zhēng)搶”管網(wǎng)。義龍公司稱,，大量小區(qū)未經(jīng)允許和專業(yè)施工，強(qiáng)行接入其供暖主管網(wǎng),；新左旗政府稱,，當(dāng)?shù)匦枰氯刖W(wǎng)的小區(qū)均反映義龍公司入網(wǎng)費(fèi)昂貴，且其不具備投資建設(shè)管網(wǎng)能力,，考慮涉及重大民生問題,，故按規(guī)定通過招投標(biāo)選擇施工企業(yè)。

　　爭(zhēng)搶的結(jié)果導(dǎo)致部分地區(qū)寒冬時(shí)節(jié)供熱不達(dá)標(biāo),。2018年10月下旬,，我國(guó)冬季最冷區(qū)域之一的呼倫貝爾市已開始全面供暖，而新左旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)因政企“打架”,，義龍公司直到11月下旬,，還有兩臺(tái)鍋爐在檢修，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬平方米小區(qū)供熱不達(dá)標(biāo),，部分小區(qū)車庫和走廊暖氣管凍裂,，供熱管網(wǎng)低溫運(yùn)行，許多百姓經(jīng)受了“雪上加霜”般的嚴(yán)寒,，在家里都得穿厚厚的棉衣,。

　　最終義龍公司把新左旗政府告上法院，要求兌現(xiàn)配置煤田的承諾,；新左旗政府則以請(qǐng)求返還相關(guān)費(fèi)用,，也讓義龍公司站上了被告席。

　　雙方你來我往,，忙壞了法院和一眾媒體,。義龍公司這個(gè)當(dāng)年被招商引資來的“金鳳凰”，為何在新左旗一下變成了無人疼愛的“落毛雞”,？為何政企合同無法兌現(xiàn)甚至政企矛盾持續(xù)升級(jí),？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者聯(lián)系了新左旗政府主要負(fù)責(zé)人及各有關(guān)部門，據(jù)他們介紹,，問題的根源,，出在當(dāng)年簽訂的協(xié)議書中。

　　新左旗政府提供的書面答復(fù)稱，在協(xié)議簽訂前,，旗政府多次申請(qǐng)為義龍公司配置煤田,，但呼倫貝爾市國(guó)土、經(jīng)信等部門明確回復(fù),，給供熱企業(yè)配置煤炭資源不符合政策,。

　　2020年4月，義龍公司就有關(guān)訴求向呼倫貝爾市中級(jí)人民法院提起行政訴訟時(shí),，在庭審答辯中,，新左旗政府也直接以“旗縣級(jí)人民政府根本無權(quán)配置涉案煤田資源”等為由，提出配置煤田的協(xié)議內(nèi)容為無效約定,。

　　法院一審審理認(rèn)為,，新左旗政府擅自作出“無償為義龍公司配置1億噸煤田”的其不能履行的約定，屬重大且明顯違法的行政行為,，判決新左旗政府作出該約定的行為系違法行為,，駁回義龍公司要求新左旗政府履行上述約定等一系列訴訟請(qǐng)求。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí),，在新左旗供熱項(xiàng)目投入巨資,、耗時(shí)數(shù)年的趙忠義哭笑不得：“沒想到，當(dāng)初吸引我投資的約定都是違反規(guī)定和無效的,?！?/p>

　　最終新左旗政府與義龍公司約定由國(guó)有公司收購該供熱項(xiàng)目。目前,，回購工作正在進(jìn)行中,。

　　回想在新左旗投資的這個(gè)項(xiàng)目帶來的系列困擾，趙忠義搖著頭說：“以后這個(gè)地方招商引資,，就是說得再天花亂墜,，我也不敢信了?！?/p>

　　部分地方履約慣用“拖字訣”

　　今年3月下旬,，一場(chǎng)大規(guī)模沙塵天氣剛過，內(nèi)蒙古西部地區(qū)又恢復(fù)了往日藍(lán)天白云的模樣,。當(dāng)時(shí),，眼看天氣日漸轉(zhuǎn)暖，阿拉善左旗賀蘭山煤炭礦區(qū)生態(tài)綜合整治河道,、剝挖坑治理EPC（設(shè)計(jì),、施工一體）項(xiàng)目，也要準(zhǔn)備覆綠的收尾工程了,。

　　但項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人王某卻高興不起來,，因?yàn)樗种袥]錢了。他說，項(xiàng)目已基本完工了,，工程款支付卻有很大缺口,，“已無力墊資做收尾工程了”。

　　記者查看資料發(fā)現(xiàn),，這個(gè)項(xiàng)目于2019年公開招投標(biāo),。經(jīng)一系列程序，陜西建工第九建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo),。當(dāng)年8月,，阿拉善左旗工業(yè)商務(wù)和信息化局與該建工公司簽訂合同，約定工期為2019年7月至2021年7月,，簽約合同價(jià)為4890余萬元,。

　　這兩期工程均通過了由設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、勘察、施工單位,，以及該旗有關(guān)政府部門,、專家組的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論為“合格”,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者今年3月采訪了該旗時(shí)任旗長(zhǎng),。他表示，項(xiàng)目已于去年底基本完成,，也已驗(yàn)收,，但因冬季無法進(jìn)行覆綠，計(jì)劃今春進(jìn)行覆綠收尾工程,。

　　這項(xiàng)工程到底被拖欠多少工程款,？當(dāng)著記者的面，該時(shí)任旗長(zhǎng)給旗財(cái)政局局長(zhǎng)打電話了解工程款支付情況,，當(dāng)了解到實(shí)際工程量已完成98%,，而支付進(jìn)度僅為62%左右時(shí)，他立即要求按規(guī)定和程序支付款項(xiàng),。這位時(shí)任旗長(zhǎng)坦言,，支付進(jìn)度確實(shí)慢了，給施工企業(yè)帶來了困難,，一定舉一反三,，立行立改。

　　然而,，事實(shí)證明,，這只是“緩兵之計(jì)”。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人王某反映，時(shí)任旗長(zhǎng)當(dāng)時(shí)責(zé)成旗財(cái)政局給項(xiàng)目部支付了500萬元后,，便再無進(jìn)展,；如今，時(shí)任旗長(zhǎng)已調(diào)走,，項(xiàng)目部被拖欠的2100萬元工程款仍遲遲未支付,。

　　在呼倫貝爾市的縣級(jí)市——牙克石市也有一家企業(yè)有類似遭遇。

　　國(guó)潤(rùn)峰和熱力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，他們的母公司——國(guó)潤(rùn)泰和（北京）投資有限公司2014年與牙克石市政府簽訂了《牙克石市興安新城供熱項(xiàng)目合同書》以及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議,，明確約定該項(xiàng)目為牙克石市政府的招商引資項(xiàng)目。

　　記者查看這些文書發(fā)現(xiàn),，在《合同書》中,，牙克石市政府承諾“保證2014年新增供暖面積不低于100萬平方米，2015年新增供暖面積不低于150萬平方米”,，如果新增的供暖面積低于上述面積,，則由牙克石市政府“按上述面積補(bǔ)齊接口費(fèi)”。同時(shí),，在補(bǔ)充協(xié)議中,，牙克石市政府又承諾，同意逐年為企業(yè)收取新聯(lián)網(wǎng)供熱建筑的接口費(fèi)提供財(cái)政擔(dān)保,，并為收取暖氣費(fèi)提供財(cái)政擔(dān)保,，“如未能按合同及時(shí)收到該費(fèi)用，則甲方（即牙克石市政府）承諾該費(fèi)用由甲方財(cái)政予以支付”,。

　　在蓋有牙克石市人民政府公章,、牙克石市財(cái)政局公章的擔(dān)保函上，記者看到,，其明確注明“同意為牙克石興安新城熱源廠及供暖項(xiàng)目中2014年和2015年應(yīng)收接口費(fèi)和供暖費(fèi)的支付提供財(cái)政擔(dān)?！保瑩?dān)保金額為上述費(fèi)用之和,，但不低于2.945億元人民幣,。

　　上述負(fù)責(zé)人說，這些約定是吸引企業(yè)前去投資的核心條款,，然而,，2014年以來，由于牙克石市興安新城建設(shè)進(jìn)度的原因,，供熱面積遲遲上不去：2014年的供熱面積僅20萬平方米,，2015年增加到50萬平方米。至今,，該公司的供熱面積僅有197萬平方米,。

　　現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻情況,，導(dǎo)致該公司持續(xù)虧損。而牙克石市政府當(dāng)年那些“美好的承諾”則沒有履行到位,。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,，2014年以來，牙克石市政府僅向該公司支付了1.4億余元,，遠(yuǎn)低于牙克石市政府根據(jù)合同約定應(yīng)支付的2014年,、2015年應(yīng)收接口費(fèi)和供暖費(fèi)之和。

　　內(nèi)蒙古亮劍“畫餅”惡習(xí)　追責(zé)問責(zé)絕不手軟

　　北京市法大律師事務(wù)所合伙人李維等受訪專家認(rèn)為,，近年來,，個(gè)別地方“畫餅招商”“畫餅約定”背后暴露出的誠(chéng)信缺失問題，一直是破壞營(yíng)商環(huán)境最大的毒瘤,。特別是對(duì)于一些地方“緊急”上馬的項(xiàng)目,，在沒有立項(xiàng)、沒有方案的情況下,，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”搞建設(shè),，找來承建企業(yè)，告訴對(duì)方“先弄吧,、先弄吧,，弄完就給你結(jié)算”，并信誓旦旦地保證,。此時(shí)，一些養(yǎng)活著眾多員工,、靠承攬建設(shè)項(xiàng)目生存的企業(yè)往往會(huì)貸款墊資,，按照對(duì)方的口頭要求“大干快上”。

　　受訪專家認(rèn)為,，個(gè)別地方黨委政府“畫餅”招商,，傷害的不僅是企業(yè)，也使當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境走向泥淖,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都受到影響,。地方政府的誠(chéng)信指標(biāo)，是一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好壞的重要“晴雨表”,。而營(yíng)商環(huán)境則是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容,，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。

　　正因如此,，今年上半年,，內(nèi)蒙古自治區(qū)就召開了全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)播放營(yíng)商環(huán)境暗訪短片,，曝光了一些損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例,，辣味十足,。

　　此前，2020年9月6日至11月30日,，內(nèi)蒙古派出4個(gè)巡視組,，對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專項(xiàng)巡視，共發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題327個(gè),，移交立行立改問題82個(gè),。

　　目前，內(nèi)蒙古把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在全局工作的突出位置,，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓,，可謂不遺余力。

　　一系列文件也相繼印發(fā)實(shí)施,。從2021年初至今,，內(nèi)蒙古出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策與文件，其中有《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民惠企二十六條措施》,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委,、黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的二十條措施》等,。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，不僅需要政策支持，還需要壓力傳導(dǎo),，否則一些干部多年形成的市場(chǎng)意識(shí)差,、服務(wù)意識(shí)弱、法治意識(shí)淡,、誠(chéng)信意識(shí)缺的思維慣性,，無法真正得到糾正。

　　為此,，紀(jì)檢監(jiān)察部門也已經(jīng)行動(dòng)起來,。今年初，《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》正式對(duì)外發(fā)布,，這是自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2021年第1號(hào)文件,。

　　今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)通過媒體“點(diǎn)名道姓”通報(bào)了多起損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例,，并指出這些案例背后的問題,，本質(zhì)上都是利用職權(quán)或職務(wù)影響干擾和破壞正常市場(chǎng)秩序。一些涉案人員因違紀(jì)違法問題被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，甚至被移送司法機(jī)關(guān)處理,。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委表示，對(duì)類似問題,，今后將“發(fā)現(xiàn)一起,，通報(bào)一起,。”

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