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近年來,，內(nèi)蒙古部分地方政府在招商引資,、工程建設等方面，“畫餅”問題突出,。一旦企業(yè)完成投資或項目建設,，有關地方政府許下的承諾，就被以各種理由拖延兌現(xiàn)或不兌現(xiàn),，甚至有些合同內(nèi)容被法院認定為重大的違法行政行為,。對此，內(nèi)蒙古出臺了一系列政策文件,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委通報了多起損害營商環(huán)境的典型案例,。并表示,，對類似問題，今后將“發(fā)現(xiàn)一起,，通報一起”,。
趙乃育 繪
政企合同中竟存違法承諾
近年來，內(nèi)蒙古部分地方政府為了吸引民營企業(yè)投資,，往往在政企合同中大包大攬地承諾：稅費能減免,、手續(xù)能便利、資源能配套……然而,，由于一些核心承諾不予兌現(xiàn),，合同約定淪為吸引投資的“誘餌”。
在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗（簡稱新左旗）投資的民營企業(yè)——義龍建設集團有限責任公司（簡稱義龍公司）,，就接連遭遇此類情況,，上億元投資換來一紙無效約定。
新左旗地處內(nèi)蒙古東北部,，這里冬季極度寒冷,。為進一步解決供熱問題,，2011年6月22日，新左旗與義龍公司簽訂了《阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設協(xié)議書》（以下簡稱協(xié)議書）,，約定由義龍公司負責投資建設供熱公司,。
供熱屬公共事業(yè)領域，投入大,、回報低,，甚至可能導致虧損。為讓企業(yè)相信這個項目能夠正常有效運轉(zhuǎn),，地方政府開始“畫餅”,。
在協(xié)議書中約定了補償方案：新左旗政府負責為義龍公司辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的1億噸煤田，以作為對乙方供熱投資運營虧損的補償,，并承諾負責辦理相關手續(xù)。
同時,，還約定了新建工程入網(wǎng)管線建設的內(nèi)容,，即義龍公司負責建設連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由義龍公司作出預算,，開發(fā)商審核,、付款，義龍公司施工,。
這些看似美好的約定,，背后隱藏著巨大風險。
義龍公司董事長趙忠義介紹,，該項目僅一期就投入1.7億元,，從2012年10月開始供暖。
建成初期,，當?shù)丶泄崦娣e和質(zhì)量大幅提升,，一度贏得社會好評。新左旗政府提供的數(shù)據(jù)表明,，為解決供熱運行資金問題,，從2013年到2018年，共向供熱公司支付供熱運行借款,、公建取暖費,、供暖補貼等1.9億余元，但并未介紹各項費用具體數(shù)額,。
對此,，趙忠義說，借款遲早要還,，取暖費本就應該交,，至于供暖補貼,，“我也不知道到底給我補了多少”。
最關鍵的問題在于,，協(xié)議書的核心約定,，即配置煤田事項，一直沒有兌現(xiàn),。為此,，義龍公司認為政府“耍”了他們,，加之后來新左旗委政府領導班子換屆,，一系列矛盾愈演愈烈，以至雙方“爭搶”管網(wǎng),。義龍公司稱,，大量小區(qū)未經(jīng)允許和專業(yè)施工，強行接入其供暖主管網(wǎng),；新左旗政府稱,，當?shù)匦枰氯刖W(wǎng)的小區(qū)均反映義龍公司入網(wǎng)費昂貴，且其不具備投資建設管網(wǎng)能力,，考慮涉及重大民生問題,，故按規(guī)定通過招投標選擇施工企業(yè)。
爭搶的結(jié)果導致部分地區(qū)寒冬時節(jié)供熱不達標,。2018年10月下旬,，我國冬季最冷區(qū)域之一的呼倫貝爾市已開始全面供暖，而新左旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)因政企“打架”,，義龍公司直到11月下旬,，還有兩臺鍋爐在檢修，導致鎮(zhèn)區(qū)80萬平方米小區(qū)供熱不達標,，部分小區(qū)車庫和走廊暖氣管凍裂,，供熱管網(wǎng)低溫運行，許多百姓經(jīng)受了“雪上加霜”般的嚴寒,，在家里都得穿厚厚的棉衣,。
最終義龍公司把新左旗政府告上法院，要求兌現(xiàn)配置煤田的承諾,；新左旗政府則以請求返還相關費用,，也讓義龍公司站上了被告席。
雙方你來我往,，忙壞了法院和一眾媒體,。義龍公司這個當年被招商引資來的“金鳳凰”，為何在新左旗一下變成了無人疼愛的“落毛雞”,？為何政企合同無法兌現(xiàn)甚至政企矛盾持續(xù)升級,？《經(jīng)濟參考報》記者聯(lián)系了新左旗政府主要負責人及各有關部門,，據(jù)他們介紹，問題的根源,，出在當年簽訂的協(xié)議書中,。
新左旗政府提供的書面答復稱，在協(xié)議簽訂前,，旗政府多次申請為義龍公司配置煤田,，但呼倫貝爾市國土、經(jīng)信等部門明確回復,，給供熱企業(yè)配置煤炭資源不符合政策,。
2020年4月，義龍公司就有關訴求向呼倫貝爾市中級人民法院提起行政訴訟時,，在庭審答辯中,，新左旗政府也直接以“旗縣級人民政府根本無權(quán)配置涉案煤田資源”等為由，提出配置煤田的協(xié)議內(nèi)容為無效約定,。
法院一審審理認為,，新左旗政府擅自作出“無償為義龍公司配置1億噸煤田”的其不能履行的約定，屬重大且明顯違法的行政行為,，判決新左旗政府作出該約定的行為系違法行為，駁回義龍公司要求新左旗政府履行上述約定等一系列訴訟請求,。
面對現(xiàn)實,，在新左旗供熱項目投入巨資、耗時數(shù)年的趙忠義哭笑不得：“沒想到,，當初吸引我投資的約定都是違反規(guī)定和無效的,。”
最終新左旗政府與義龍公司約定由國有公司收購該供熱項目,。目前,，回購工作正在進行中。
回想在新左旗投資的這個項目帶來的系列困擾,，趙忠義搖著頭說：“以后這個地方招商引資,，就是說得再天花亂墜，我也不敢信了,?！?/p>
部分地方履約慣用“拖字訣”
今年3月下旬，一場大規(guī)模沙塵天氣剛過,，內(nèi)蒙古西部地區(qū)又恢復了往日藍天白云的模樣,。當時，眼看天氣日漸轉(zhuǎn)暖,，阿拉善左旗賀蘭山煤炭礦區(qū)生態(tài)綜合整治河道,、剝挖坑治理EPC（設計,、施工一體）項目，也要準備覆綠的收尾工程了,。
但項目部負責人王某卻高興不起來,，因為他手中沒錢了。他說,，項目已基本完工了,，工程款支付卻有很大缺口，“已無力墊資做收尾工程了”,。
記者查看資料發(fā)現(xiàn),，這個項目于2019年公開招投標。經(jīng)一系列程序,，陜西建工第九建設集團有限公司中標,。當年8月，阿拉善左旗工業(yè)商務和信息化局與該建工公司簽訂合同,，約定工期為2019年7月至2021年7月,，簽約合同價為4890余萬元。
這兩期工程均通過了由設計,、監(jiān)理,、勘察、施工單位,，以及該旗有關政府部門,、專家組的驗收，驗收結(jié)論為“合格”,。
《經(jīng)濟參考報》記者今年3月采訪了該旗時任旗長,。他表示，項目已于去年底基本完成,，也已驗收,，但因冬季無法進行覆綠，計劃今春進行覆綠收尾工程,。
這項工程到底被拖欠多少工程款,？當著記者的面，該時任旗長給旗財政局局長打電話了解工程款支付情況,，當了解到實際工程量已完成98%,，而支付進度僅為62%左右時，他立即要求按規(guī)定和程序支付款項,。這位時任旗長坦言,，支付進度確實慢了，給施工企業(yè)帶來了困難，一定舉一反三,，立行立改,。
然而，事實證明,，這只是“緩兵之計”,。項目部負責人王某反映，時任旗長當時責成旗財政局給項目部支付了500萬元后,，便再無進展,；如今，時任旗長已調(diào)走,，項目部被拖欠的2100萬元工程款仍遲遲未支付,。
在呼倫貝爾市的縣級市——牙克石市也有一家企業(yè)有類似遭遇。
國潤峰和熱力公司相關負責人說,，他們的母公司——國潤泰和（北京）投資有限公司2014年與牙克石市政府簽訂了《牙克石市興安新城供熱項目合同書》以及相關補充協(xié)議,，明確約定該項目為牙克石市政府的招商引資項目。
記者查看這些文書發(fā)現(xiàn),，在《合同書》中,，牙克石市政府承諾“保證2014年新增供暖面積不低于100萬平方米，2015年新增供暖面積不低于150萬平方米”,，如果新增的供暖面積低于上述面積,，則由牙克石市政府“按上述面積補齊接口費”。同時,，在補充協(xié)議中,，牙克石市政府又承諾，同意逐年為企業(yè)收取新聯(lián)網(wǎng)供熱建筑的接口費提供財政擔保,，并為收取暖氣費提供財政擔保，“如未能按合同及時收到該費用,，則甲方（即牙克石市政府）承諾該費用由甲方財政予以支付”,。
在蓋有牙克石市人民政府公章、牙克石市財政局公章的擔保函上,，記者看到,，其明確注明“同意為牙克石興安新城熱源廠及供暖項目中2014年和2015年應收接口費和供暖費的支付提供財政擔保”,，擔保金額為上述費用之和,，但不低于2.945億元人民幣。
上述負責人說,，這些約定是吸引企業(yè)前去投資的核心條款,，然而，2014年以來,，由于牙克石市興安新城建設進度的原因,，供熱面積遲遲上不去：2014年的供熱面積僅20萬平方米,，2015年增加到50萬平方米。至今,，該公司的供熱面積僅有197萬平方米,。
現(xiàn)實的嚴峻情況，導致該公司持續(xù)虧損,。而牙克石市政府當年那些“美好的承諾”則沒有履行到位,。據(jù)上述負責人介紹，2014年以來,，牙克石市政府僅向該公司支付了1.4億余元,，遠低于牙克石市政府根據(jù)合同約定應支付的2014年、2015年應收接口費和供暖費之和,。
內(nèi)蒙古亮劍“畫餅”惡習 追責問責絕不手軟
北京市法大律師事務所合伙人李維等受訪專家認為,，近年來，個別地方“畫餅招商”“畫餅約定”背后暴露出的誠信缺失問題,，一直是破壞營商環(huán)境最大的毒瘤,。特別是對于一些地方“緊急”上馬的項目，在沒有立項,、沒有方案的情況下,，個別地方領導“拍腦袋”搞建設，找來承建企業(yè),，告訴對方“先弄吧,、先弄吧，弄完就給你結(jié)算”,，并信誓旦旦地保證,。此時，一些養(yǎng)活著眾多員工,、靠承攬建設項目生存的企業(yè)往往會貸款墊資,，按照對方的口頭要求“大干快上”。
受訪專家認為,，個別地方黨委政府“畫餅”招商,，傷害的不僅是企業(yè)，也使當?shù)貭I商環(huán)境走向泥淖,，整個經(jīng)濟社會發(fā)展都受到影響,。地方政府的誠信指標，是一個地方營商環(huán)境好壞的重要“晴雨表”,。而營商環(huán)境則是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容,，是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。
正因如此，今年上半年,，內(nèi)蒙古自治區(qū)就召開了全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會,，并現(xiàn)場播放營商環(huán)境暗訪短片，曝光了一些損害營商環(huán)境的典型案例,，辣味十足,。
此前，2020年9月6日至11月30日,，內(nèi)蒙古派出4個巡視組,，對全區(qū)12個盟市優(yōu)化營商環(huán)境開展專項巡視，共發(fā)現(xiàn)重點問題327個,，移交立行立改問題82個,。
目前，內(nèi)蒙古把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置,，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓,，可謂不遺余力。
一系列文件也相繼印發(fā)實施,。從2021年初至今,，內(nèi)蒙古出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策與文件，其中有《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境便民惠企二十六條措施》,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委,、黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關于服務保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的二十條措施》等,。
優(yōu)化營商環(huán)境,，不僅需要政策支持，還需要壓力傳導,，否則一些干部多年形成的市場意識差,、服務意識弱、法治意識淡,、誠信意識缺的思維慣性,，無法真正得到糾正。
為此,，紀檢監(jiān)察部門也已經(jīng)行動起來。今年初,，《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委關于發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)化營商環(huán)境的意見》正式對外發(fā)布,，這是自治區(qū)紀委監(jiān)委2021年第1號文件。
今年以來,，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)通過媒體“點名道姓”通報了多起損害營商環(huán)境的典型案例,，并指出這些案例背后的問題，本質(zhì)上都是利用職權(quán)或職務影響干擾和破壞正常市場秩序。一些涉案人員因違紀違法問題被嚴肅追責問責,，甚至被移送司法機關處理,。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委表示，對類似問題,，今后將“發(fā)現(xiàn)一起,，通報一起?！?/p>
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