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　　圖為南京地鐵1號(hào)線北延工程燕子磯站施工現(xiàn)場(chǎng),，三層建筑為未拆除的北橋市場(chǎng),。記者 程子龍 攝

　　作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的一部分,，江蘇省南京市承擔(dān)著蘇南自主創(chuàng)新示范功能,，其城市建設(shè)全國(guó)矚目,。

　　然而,，線路全長(zhǎng)僅有6.54公里,、只包括5個(gè)站點(diǎn),、2016年末即開(kāi)始圍擋施工的南京地鐵1號(hào)線北延工程,，不僅未能實(shí)現(xiàn)2020年通車(chē)的目標(biāo)，目前連全線洞通都未能實(shí)現(xiàn),，通車(chē)時(shí)間更是遙遙無(wú)期,。

　　地鐵建設(shè)到底“堵”在哪里？記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),，在北延工程燕子磯站的建設(shè)位置上,，仍有一個(gè)“釘子戶”北橋市場(chǎng)未被拆遷。

　　擁有北橋市場(chǎng)部分物權(quán)的江蘇龍波物流實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱龍波公司）認(rèn)為,，是政府部門(mén)拒不依法公平征收,，而棲霞區(qū)政府部門(mén)則堅(jiān)稱是企業(yè)不講誠(chéng)信過(guò)度維權(quán)。

　　地鐵工程遇阻企業(yè)自稱：被“逼”成“釘子戶”

　　南京地鐵1號(hào)線北延線由既有1號(hào)線邁皋橋站起點(diǎn),，向北沿和燕路,、太新路至二橋公園，線路全長(zhǎng)6.54公里,，共設(shè)5座地下車(chē)站,。2015年5月，《南京市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù),，其中包括1號(hào)線北延線,。據(jù)媒體報(bào)道，2016年12月,，北延工程二橋公園站開(kāi)始圍擋施工,。然而，南京市民在盼望中等來(lái)的卻是北延工程一再延期的消息,。

　　四年半過(guò)去了,，工程進(jìn)展如何？日前記者在南京地鐵建設(shè)有限責(zé)任公司1號(hào)線北延工程負(fù)責(zé)人龔洪祥的指引下,，來(lái)到棲霞區(qū)和燕路東側(cè)北延工程燕子磯站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),。這里多臺(tái)大型機(jī)械轟鳴,，施工正緊張進(jìn)行。龔洪祥指著一張大型拆遷平面圖和路北的三層北橋市場(chǎng)建筑告訴記者,，車(chē)站南側(cè)一期工程已經(jīng)封頂,，可二期工程中的北橋市場(chǎng)仍未拆遷。這不僅影響了燕子磯站的主體工程建設(shè),，也致使笆斗山站和燕子磯站之間的區(qū)間盾構(gòu)隧道未能貫通,。

　　棲霞區(qū)有關(guān)政府部門(mén)介紹，南京和燕路過(guò)江通道項(xiàng)目也受到北橋市場(chǎng)建筑物影響,，原設(shè)計(jì)永久桿管線遷改位置無(wú)法施工,，項(xiàng)目建設(shè)成本增大。同時(shí),，對(duì)城市形象,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、周邊群眾出行也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,，有關(guān)部門(mén)已接到與該問(wèn)題相關(guān)的“12345”工單108件,。

　　北橋市場(chǎng)為何不拆遷？對(duì)該建筑擁有部分物權(quán)的龍波公司稱,，是棲霞區(qū)政府部門(mén)拒不依法公平拆遷,，把企業(yè)“逼”成了“釘子戶”。

　　龍波公司董事長(zhǎng)程明榮介紹,，他1988年到棲霞區(qū)創(chuàng)業(yè),，至今三十多年，2006年即成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)之星,，企業(yè)累計(jì)納稅數(shù)億元,。正在公司轉(zhuǎn)型建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，恰巧遇南京地鐵7號(hào)線曉莊站拆遷,。棲霞區(qū)征收龍波公司三個(gè)汽車(chē)4S店,、一個(gè)修理廠共5900多平方米的房屋和5000多平方米土地僅給1300多萬(wàn)元低價(jià)補(bǔ)償，地鐵征地規(guī)劃紅線只有2086平方米卻實(shí)際占用企業(yè)3200多平方米土地,。企業(yè)還在未簽訂拆遷協(xié)議一年多前,，在市政府只打了一個(gè)電話的情況下，就主動(dòng)提前交付了1740平方米的土地和909.43平方米的房屋,。此外,，企業(yè)還自我承擔(dān)了給地鐵建設(shè)讓路延后2年建設(shè)的施工周期成本。龍波公司認(rèn)為上億元的讓利和損失,，是對(duì)南京地鐵建設(shè)做出了巨大支持并付出了巨大犧牲,。

　　可在地鐵1號(hào)線北延工程拆遷時(shí)，棲霞區(qū)政府部門(mén)的一系列做法,，讓龍波公司感覺(jué)已不能承受,。

　　位于和燕路522號(hào)的北橋市場(chǎng),，是2006年燕子磯街道下屬企業(yè)南京金燕城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱金燕公司）以70年國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)投資，與龍波公司合作建房,，龍波公司出資3000多萬(wàn)元建房及裝修,。雙方建房協(xié)議約定，龍波公司享70%的房地產(chǎn)權(quán),，金燕公司享30%房地產(chǎn)權(quán),，其中金燕公司的房屋由龍波公司承租50年。因該地塊為南京地鐵工程預(yù)留地,，因此雙方約定如房屋被征收，須雙方共同參與談判,，補(bǔ)償按份額分配,。

　　龍波公司反映，棲霞區(qū)房屋征收辦明知以上合作事實(shí),，在征收房屋時(shí)卻撇開(kāi)龍波公司直接與金燕公司簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議,，欲將補(bǔ)償全部給予金燕公司。

　　此外,，棲霞區(qū)政府部門(mén)選定的評(píng)估公司還將建筑物與土地分開(kāi)評(píng)估,，只給40%的土地貨幣安置獎(jiǎng)勵(lì)，不給房屋安置獎(jiǎng)勵(lì),。

　　由于龍波公司不承認(rèn)棲霞區(qū)與金燕公司的征收補(bǔ)償協(xié)議,，棲霞區(qū)遂強(qiáng)硬地認(rèn)定522號(hào)建筑為違法建筑，棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2020年8月對(duì)北橋市場(chǎng)下達(dá)《限期拆除決定書(shū)》,。政企關(guān)系進(jìn)一步惡化,，地鐵拆遷工程被拖入漫長(zhǎng)的司法程序。

　　北橋市場(chǎng)拆遷被拖入法律“馬拉松”

　　棲霞區(qū)政府為何撇開(kāi)物權(quán)所有人之一龍波公司與金燕公司簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議,？

　　棲霞區(qū)房屋征收辦法律顧問(wèn)孫暢認(rèn)為,，棲霞區(qū)在征收房屋前實(shí)施了入戶調(diào)查，522號(hào)建筑的土地使用權(quán)人和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證持有人都是金燕公司,，所以將金燕公司作為被征收人,。

　　在征收補(bǔ)償過(guò)程中，也沒(méi)有撇開(kāi)龍波公司,，在裝修,、評(píng)估以及具體項(xiàng)目的補(bǔ)償測(cè)算等方面，都是和龍波公司一起協(xié)商的,。

　　孫暢介紹,，在與金燕公司簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議前，區(qū)征收辦,、金燕公司和龍波公司曾簽了三方協(xié)議,，相關(guān)拆遷補(bǔ)償明細(xì)均體現(xiàn)在三方協(xié)議中,。可后來(lái)龍波公司拿走了三方協(xié)議不予承認(rèn),。

　　龍波公司認(rèn)為,，在草簽了三方協(xié)議后，正式征收補(bǔ)償協(xié)議不讓龍波公司簽字,，在這種情況下,，龍波公司認(rèn)為三方協(xié)議就是區(qū)里設(shè)的局，所以才不予認(rèn)可三方協(xié)議,，而且企業(yè)仍然感覺(jué)給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低,。

　　那么有關(guān)方為何將房屋和土地分開(kāi)評(píng)估呢？

　　孫暢認(rèn)為,，如果被征收房屋沒(méi)有房屋所有權(quán)證,，在征收補(bǔ)償時(shí)，只能補(bǔ)償房子的建設(shè)安置成本,。北橋市場(chǎng)的房屋,，沒(méi)有房屋所有權(quán)證，只能按建設(shè)安置成本補(bǔ)償,?！斑@也是為了保障被征收者的權(quán)益”，孫暢說(shuō),。

　　而北京京平律師事務(wù)所律師沙姣認(rèn)為,，根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院第590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，征收補(bǔ)償是對(duì)土地上房屋價(jià)值的補(bǔ)償,，沒(méi)有土地價(jià)值補(bǔ)償這個(gè)項(xiàng)目,，土地使用權(quán)的價(jià)值，是包含在房屋價(jià)值之內(nèi)的,。從法理上說(shuō),，在中國(guó)法律框架下，“房地一體主義”是相應(yīng)法律關(guān)系須遵守的一個(gè)原則,。

　　龍波公司認(rèn)為,，北橋市場(chǎng)在建設(shè)時(shí)有國(guó)有土地使用權(quán)證，有臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證,，是政府部門(mén)燕子磯街道明知規(guī)劃為地鐵預(yù)留地后支持其下屬企業(yè)建的,，而且是在臨時(shí)規(guī)劃2年期限內(nèi)建完的，又與龍波公司簽了50年的承租合同,，應(yīng)視為合法建筑,。臨時(shí)規(guī)劃許可證沒(méi)有辦理延期手續(xù)，以及后來(lái)政府部門(mén)不給補(bǔ)辦房屋所有權(quán)證,，是政府部門(mén)造成的,，地方政府應(yīng)該認(rèn)賬,。

　　由于對(duì)棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局限期拆除的決定不服，龍波公司向南京市綜合行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議,。南京市綜合行政執(zhí)法局于2021年2月撤銷(xiāo)了棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局作出的《限期拆除決定書(shū)》,。

　　與此同時(shí)，龍波公司也拿起法律武器維權(quán),，向南京鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,，請(qǐng)求確認(rèn)棲霞區(qū)房屋征收辦與金燕公司簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。在一審敗訴后,，又向南京市中級(jí)人民法院提起上訴,，二審法院認(rèn)為棲霞區(qū)征收辦與金燕公司簽訂的補(bǔ)償協(xié)議遺漏了龍波公司這一被征收主體，遂于2020年12月撤銷(xiāo)了這一補(bǔ)償協(xié)議,，同時(shí)也撤銷(xiāo)了一審判決,。

　　龍波公司本以為行政復(fù)議取得成功、二審終審勝訴后,，棲霞區(qū)有關(guān)政府部門(mén)可以認(rèn)定北橋市場(chǎng)建筑合法并繼續(xù)坐下來(lái)與金燕公司重啟三方賠償談判，可棲霞區(qū)政府部門(mén)卻未按此行政,，而是向江蘇省高級(jí)人民法院申請(qǐng)了再審,，請(qǐng)求確認(rèn)其此前與金燕公司簽訂的補(bǔ)償協(xié)議有效。北橋市場(chǎng)拆遷被拖入法律“馬拉松”,。

　　為其他動(dòng)遷戶補(bǔ)發(fā)產(chǎn)權(quán)證被指不公

　　在與其他被拆遷戶對(duì)比過(guò)程中,，龍波公司覺(jué)得棲霞區(qū)政府部門(mén)沒(méi)有做到公平公正。

　　和燕路503號(hào)建筑江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱紫金農(nóng)商行）,，與北橋市場(chǎng)處在同一被征收區(qū)域,。龍波公司反映，這個(gè)建筑也是當(dāng)?shù)卣Y本參與的合作建房,，而且當(dāng)年連臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證都沒(méi)有,。在此次征收補(bǔ)償過(guò)程中，卻享受了一樓每平方米3.4萬(wàn)元,、二樓每平方米2.2萬(wàn)元以及土地每平方米1.9萬(wàn)多元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，而北橋市場(chǎng)只享受每平方米房屋1285元的“建安成本”補(bǔ)償。相差懸殊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓龍波公司產(chǎn)生了巨大的心理落差,。

　　紫金農(nóng)商行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為何遠(yuǎn)高于龍波公司,？根據(jù)棲霞區(qū)住房和建設(shè)局提供的情況，棲霞區(qū)政府部門(mén)在對(duì)征收地塊進(jìn)行查產(chǎn)時(shí),，紫金農(nóng)商行提供了該建筑的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紫金農(nóng)商行提供的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，由南京市國(guó)土資源局于2017年1月22日頒發(fā),，使用期限至2056年,。而在此前的2015年5月，包括1號(hào)線北延工程的《南京市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》即獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù),，而且在2016年12月底前,，1號(hào)線北延工程已開(kāi)始圍擋施工。

　　為何明知是地鐵工程預(yù)留地,、而且已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行地鐵工程拆遷工作的前提下,，仍然給紫金農(nóng)商行頒了40年使用期的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證？頒證前,，紫金農(nóng)商行是否具有《土地使用權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》以及相關(guān)土地出讓手續(xù),？是否繳納土地出讓金？

　　在記者采訪查證過(guò)程中,，棲霞區(qū)自然資源和規(guī)劃局婉拒了記者采訪,，該區(qū)住房和建設(shè)局也未回復(fù)記者以上問(wèn)題。棲霞區(qū)委網(wǎng)信辦一位負(fù)責(zé)人稱：區(qū)相關(guān)部門(mén)只能答復(fù)紫金農(nóng)商行的現(xiàn)狀,，有關(guān)辦證信息請(qǐng)向其它職能單位咨詢,。如果涉及違法違紀(jì)行為，請(qǐng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映,。

　　南京地鐵1號(hào)線北延工程通車(chē)在僵持局面中變得遙遙無(wú)期,。

　　龍波公司反映，由于未配合棲霞區(qū)的不合理不公平拆遷,，目前該公司受到了“打擊報(bào)復(fù)”,。地方政府組織多部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了高強(qiáng)度頻繁檢查，并對(duì)北橋市場(chǎng)強(qiáng)行圍擋,、停水停電,。同時(shí)在龍波公司位于曉莊中心村科研建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和出讓金全部付清的情況下，仍無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù),，致使十多億元的投資項(xiàng)目至今無(wú)法開(kāi)工,。

　　另外，龍波公司在棲霞區(qū)恒發(fā)路8號(hào)廠區(qū)內(nèi)的一些承租企業(yè),，也受到政府部門(mén)的各種執(zhí)法檢查,。在一家企業(yè)寫(xiě)給龍波公司的信中寫(xiě)道：“龍波物流園區(qū)域內(nèi)的行政管理部門(mén)多次聯(lián)合執(zhí)法對(duì)園區(qū)進(jìn)行檢查、整頓,，我們有一天就遇到長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多小時(shí)的聯(lián)合檢查,，整個(gè)龍波園區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)戶全部停工。而后各個(gè)部門(mén)如安監(jiān),、消防,、治安、城管等對(duì)我們提出各種無(wú)法達(dá)到的整改要求，導(dǎo)致我們無(wú)法正常經(jīng)營(yíng),?！?/p>

　　6月下旬，記者進(jìn)入龍波物流園采訪,，恰巧遇到一位穿消防制服的工作人員到園區(qū)內(nèi)的一家輪胎銷(xiāo)售公司“檢查”,。該工作人員以“未建立事故隱患排查治理制度、未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練”為名,，給企業(yè)下達(dá)了限令整改指令書(shū),。

　　龍波公司反映，該公司于1999年在南京國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)買(mǎi)的120多畝工業(yè)用地,，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房及職工宿舍樓近6萬(wàn)平方米,。目前位于棲霞區(qū)的新港開(kāi)發(fā)區(qū)以升級(jí)改造為名，欲搬遷龍波公司的物流園,，提出每畝工業(yè)用地補(bǔ)償價(jià)格僅為20多萬(wàn)元/畝,，而這一區(qū)域工業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)已超過(guò)了100萬(wàn)元/畝。近6萬(wàn)平方米建筑和120多畝工業(yè)用地僅給6000多萬(wàn)元補(bǔ)償就要收回,。