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　　日前召開的國資委國有企業(yè)改革推進會提出,，要堅持國有企業(yè)出資人職責(zé)與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有機統(tǒng)一。國有企業(yè)出資人職責(zé)與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是密切相關(guān),、不可分割,、有機統(tǒng)一的，因此,，必須要有一個主體來履行這兩項職責(zé),。經(jīng)過多年實踐證明，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行這兩項職責(zé),，是一種有效的制度安排,。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式,。公司制國有企業(yè),，其出資人是全體人民，但由國家代表全體人民出資,，而由國務(wù)院行使國有資產(chǎn)所有權(quán),，各級政府分別履行出資人職責(zé)。國務(wù)院建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，授權(quán)其對國有企業(yè)履行出資人職責(zé),。因此，履行出資人職責(zé)成為國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的重要職能,。

　　同時,，不同于非國有企業(yè)，國有企業(yè)在遵守一般性法律法規(guī)的同時,，還要遵守有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī),，這是對國有企業(yè)特有的制度約束。這就要求有相應(yīng)的監(jiān)督管理者保證其制度得以遵守和執(zhí)行,，這個監(jiān)督管理者應(yīng)該是履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),。國有企業(yè)要遵守各種制度規(guī)則，對違規(guī)者,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要予以糾正甚至處罰,。

　　履行出資人職責(zé)，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)深入到企業(yè)內(nèi)部,，了解企業(yè)情況,，知曉企業(yè)訴求，兩者共同努力將企業(yè)辦好,。這就避免了由兩個機構(gòu)分別履行職責(zé)帶來的不和諧甚至矛盾與沖突的情況,。在這兩項職責(zé)中，出資人職責(zé)是基礎(chǔ),，基于其基礎(chǔ)之上的監(jiān)督管理才會有好的效果,，因此,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)必須要牢牢把握好出資人職責(zé)定位。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，其履責(zé)的對象是國有企業(yè),。國有企業(yè)的制度安排不同，則履責(zé)的內(nèi)容和方式則不同,。因此,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行好兩項職責(zé)，需要對其履責(zé)的國有企業(yè)有一個清晰的認(rèn)識,，必須以此來設(shè)計履行兩項職責(zé)的制度安排,。

　　中國的國有企業(yè)改革是要將國有企業(yè)由指令性計劃執(zhí)行者變?yōu)槭袌龈偁幹黧w。歷經(jīng)40多年的改革,，中國已經(jīng)建立市場經(jīng)濟體制,，國有企業(yè)已經(jīng)成為市場競爭主體。同時,，國有企業(yè)的組織形式已經(jīng)由改革初期的單體企業(yè)發(fā)展成為由多層級法人企業(yè)組合而成的企業(yè)集團,，它已形成一套完整的集團化管理運營體系。集團不是各法人企業(yè)的簡單相加,、板塊式連接,，而是由各法人企業(yè)有機構(gòu)造的一部精致運轉(zhuǎn)的“機器”。每個法人企業(yè)都是“機器”的一部分,，其缺失或自身運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題將會影響到企業(yè)集團這部“機器”的運轉(zhuǎn),。

　　基于我們對國有企業(yè)的上述認(rèn)識，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行兩項職責(zé)的對象應(yīng)該是集團母公司,，而不應(yīng)是集團二級及以下層級的法人企業(yè),，對它們的管理應(yīng)該是集團內(nèi)部事務(wù)，是母公司的權(quán)力,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對集團母公司履行兩項職責(zé),，其形成的關(guān)系應(yīng)該是治理而不是管理，其目的是通過構(gòu)建一種制度安排,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以出資人的身份對集團母公司進行有效的監(jiān)督管理,，使其經(jīng)營活動符合出資人的期望,。