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加強(qiáng)政策協(xié)同應(yīng)對人口老齡化
2021-05-20   作者 汪偉 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,,我國60歲以上人口2.64億,,占總?cè)丝诘?8.7%,,65歲以上人口1.90億,,占總?cè)丝诘?3.5%,分別比“六普”上升了5.44和4.43個(gè)百分點(diǎn),,我國人口老齡化進(jìn)程明顯加快,,2030年前后將迎來老齡化高峰期,。國際經(jīng)驗(yàn)表明,,人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程,,因此我國應(yīng)從勞動(dòng)力市場改革、社會(huì)保障制度,、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、教育政策、創(chuàng)新性國家建設(shè)等方面加快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),,積極應(yīng)對人口老齡化,。

  從退休制度來看,我國一直沿用20世紀(jì)50年代和70年代所制定的老退休辦法,,男性的退休年齡一般不得早于60歲,,女性不得早于50歲。與OECD國家和歐盟國家相比,,我國的退休年齡和老年勞動(dòng)參與率都明顯偏低,,造成我國勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。

  普查數(shù)據(jù)顯示,,我國的城市化率已達(dá)到63.89%,,而具有非農(nóng)戶籍的人口只占45.4%,與世界上發(fā)達(dá)國家平均80%以上的水平相比,,仍然存在較大差距,,但同時(shí)也意味著巨大的提升空間。人口城市化能夠提高我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率,,也會(huì)帶來城市移民的消費(fèi)需求,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)需求。我國應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革,、加快城市化與農(nóng)民工市民化進(jìn)程并充分利用我國的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢促使勞動(dòng)力資源在區(qū)域之間的自由流動(dòng)與合理配置,,這樣有利于充分利用勞動(dòng)力資源,通過人口轉(zhuǎn)移帶來增長動(dòng)力,。

  從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行來看,,過去的實(shí)踐表明我國的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式兼具公平、積累和激勵(lì)功能,。近年來,,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅提高,參保人數(shù)已接近10億人,,但也存在統(tǒng)籌層次較低,,過度依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱,企業(yè)年金和職業(yè)年金,、個(gè)人商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所代表的第二和第三支柱占比較低,,低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,,廣大農(nóng)民工覆蓋率偏低等問題。隨著老齡化高峰期的臨近,,再加上要消化歷史的轉(zhuǎn)軌成本,,我國社會(huì)保障體系面臨巨大壓力。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上,,一方面,,應(yīng)以中央政府為主導(dǎo),增強(qiáng)中央調(diào)劑力度,,完善地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度,,加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌;另一方面,,需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),,提高國有資本劃轉(zhuǎn)比例,努力提高社?;鸬耐顿Y效益,。

  人口老齡化會(huì)引導(dǎo)最終消費(fèi)的規(guī)模和產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生變化,使之反映老年人的消費(fèi)習(xí)慣,、偏好和消費(fèi)能力,,人口老齡化也將直接導(dǎo)致國內(nèi)市場需求的轉(zhuǎn)型,老齡化會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,。未來二三十年,,我國將進(jìn)入老齡化的深度發(fā)展期,老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的興起有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求,,我國應(yīng)當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上做好這方面的準(zhǔn)備,,充分釋放老年人的消費(fèi)潛力,將發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

  隨著人口老齡化,,由于工作人口的數(shù)量減少,富有生產(chǎn)性的人力資本數(shù)量會(huì)趨于下降,,如果能夠提高人力資本的質(zhì)量,,則能夠提高社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。由于預(yù)期壽命的延長是人口老齡化的一個(gè)重要特征,,這也為勞動(dòng)者接受更長年限的教育和培訓(xùn)提供了現(xiàn)實(shí)的可能。因此,,政府應(yīng)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的投入,,提高公共教育支出的水平,讓國人接受義務(wù)教育的時(shí)間隨著預(yù)期壽命的延長而延長。預(yù)期壽命延長也意味著人力資本回報(bào)期變長,,政府應(yīng)以此為契機(jī),,加快構(gòu)建終身教育體系,建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì),,盡快將我國的人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量優(yōu)勢,。

  當(dāng)勞動(dòng)力資源日益稀缺時(shí),人口老齡化會(huì)“倒逼”企業(yè)通過更多的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新來提升競爭力,,促使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型與技術(shù)密集型升級(jí)。因此,,人口老齡化既是對傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn),,又是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長理論告訴我們,,一個(gè)國家的長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要是全要素生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升,。因此,我國應(yīng)充分利用人口老齡化的“倒逼”機(jī)制,,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,,為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動(dòng)力。

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