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　　今年5月,，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，涵蓋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu),、交運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、商貿(mào)開放合作,、金融配套體系,、生態(tài)環(huán)境治理,，其中明確“對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行”。

　　這接續(xù)了將于今年12月31日到期的本輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,。回顧西部大開發(fā)20年,，已實(shí)施的兩輪稅收優(yōu)惠政策在云南等西部省份的東西雙向開放中,，起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)稅源等重要作用,，成為含金量十足的“減稅大禮包”,。

　　受訪企業(yè)、學(xué)者等認(rèn)為,，在當(dāng)前疫情影響和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，第三輪稅收優(yōu)惠政策降低門檻，將直達(dá)更多市場主體,，提振發(fā)展信心,，在推動(dòng)?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)格局中發(fā)揮更重要作用,。

　　兩輪政策實(shí)施二十年

　　為支持西部地區(qū)發(fā)展,，國家在2001年-2010年實(shí)施了首輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的政策,，其中企業(yè)所得稅優(yōu)惠是重要扶持政策之一,。期間，又對部分政策進(jìn)行調(diào)整和完善,。2006年調(diào)整更新享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和目錄,，2007年將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠范圍,。

　　2011年7月，財(cái)政部,、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局出臺了新一輪為期10年的支持西部大開發(fā)的稅收政策,，規(guī)定自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù),，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。

　　記者獲悉,，2011年實(shí)施的新一輪西部大開發(fā)優(yōu)惠政策實(shí)施后,，優(yōu)惠行業(yè)進(jìn)一步調(diào)整，惠及領(lǐng)域更廣闊,、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，對西部地區(qū)市場、產(chǎn)業(yè),、企業(yè)發(fā)展都有較好促進(jìn),。

　　第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，發(fā)改,、稅務(wù)部門爭取中央支持,，在國家鼓勵(lì)類目錄基礎(chǔ)上，增加《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》,，其中含花卉,、生物科技等云南特色目錄33個(gè)。

　　據(jù)云南省稅務(wù)局統(tǒng)計(jì),，2011年—2019年,，全省共計(jì)有14163戶次企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，累計(jì)減免企業(yè)所得稅406.97億元,。各年減免稅款有所波動(dòng),，但總體呈增長趨勢。

　　云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授李蕾認(rèn)為,，自2011年第二輪西部大開發(fā)優(yōu)惠政策執(zhí)行以來,，西部大開發(fā)對云南的扶持力度大、惠及面廣,。其中,，云南西部大開發(fā)減免優(yōu)惠主要集中在電力、交通,、金融服務(wù),、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林,、醫(yī)藥,、信息產(chǎn)業(yè),、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)等多個(gè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè),，政策對云南著力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有積極的推動(dòng)作用,。

　　今年4月23日，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局,、國家發(fā)展改革委三部委聯(lián)合發(fā)布2020年第23號公告：“自2021年1月1日至2030年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。本條所稱鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù),，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)?！?/p>

　　這是新政策的主要變化之一,。“將鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%,，這個(gè)政策信號不僅是降低門檻,，讓更多企業(yè)享受到這項(xiàng)政策紅利，更是提振各界對西部發(fā)展的信心,?！崩罾僬f。

　　釋放多重紅利促發(fā)展

　　“在西部大開發(fā)的進(jìn)程中成長發(fā)展”,，是受訪企業(yè)的共同心聲,。其中，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策在云南涵養(yǎng)稅源,、招商引資,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級發(fā)揮了積極作用,。

　　——促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。該稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，推動(dòng)云南城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件進(jìn)一步改善,，機(jī)場,、公路、軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速,；電力行業(yè)尤其是水電建設(shè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大幅減輕,，體現(xiàn)了國家“西電東送”和清潔能源發(fā)展的方針。

　　華能瀾滄江水電股份有限公司是云南水電支柱產(chǎn)業(yè)和“西電東送”核心企業(yè),，截至2019年底已投產(chǎn)裝機(jī)容量2318萬千瓦,，保持省內(nèi)裝機(jī)、水電發(fā)電量第一的地位,。該公司獲得的行業(yè)地位離不開西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的支持,。公司財(cái)務(wù)部主任趙虎介紹,，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是公司獲利、收益最高的一項(xiàng)稅收紅利政策,，是含金量十足的“減稅大禮包”,。

　　“從2004年符合享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策開始，截至2019年,，公司累計(jì)獲得減稅25.18億元,。近五年，也就是2015年至2019年,，公司累計(jì)享受減稅11.68億元,。”趙虎介紹,。

　　——涵養(yǎng)稅源,，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。據(jù)云南省稅務(wù)局介紹,，從云南近三年企業(yè)所得稅減免稅和企業(yè)所得稅收入實(shí)現(xiàn)總額來看,，西部大開發(fā)政策減免的稅款占到企業(yè)所得稅減免稅總額的23.75%。

　　以我國大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)云南白藥集團(tuán)為例,，其業(yè)務(wù)主要分為藥品,、健康品、中藥資源和醫(yī)藥物流四大板塊,。云南白藥集團(tuán)股份有限公司審計(jì)風(fēng)控部總經(jīng)理?xiàng)罘榻B,，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的這20年，也是云南白藥集團(tuán)高速發(fā)展的20年,。

　　“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策對云南白藥集團(tuán)的發(fā)展發(fā)揮重大作用,。目前云南白藥集團(tuán)及其下屬多家公司享受到西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，含主要利潤主體集團(tuán)母公司,、健康產(chǎn)品公司等,。僅在2019年，集團(tuán)共計(jì)享受到了3.6億元的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠,?！睏罘f。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,，以鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，促進(jìn)了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)行企業(yè)所得稅各項(xiàng)稅率減免政策中減免稅金額占比最大的優(yōu)惠政策,。西部大開發(fā)政策的執(zhí)行，云南花卉,、醫(yī)藥制造,、電子,、旅游、礦業(yè),、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的勢頭,，氯化法鈦白粉、鈦材,、多晶硅等新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，有色和稀貴金屬材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

　　政策延續(xù)提振信心

　　推進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是國內(nèi)循環(huán)的重要組成部分,，更擔(dān)負(fù)擴(kuò)展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間的重大作用,。受訪企業(yè)、學(xué)者認(rèn)為,，在今年新冠肺炎疫情影響及經(jīng)濟(jì)形勢等多重影響下,，國家延續(xù)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，不僅對企業(yè)來說是一顆“定心丸”,，更提振相關(guān)行業(yè)信心,，刺激企業(yè)擴(kuò)大投資，優(yōu)化招商引資環(huán)境,。

　　受訪企業(yè),、學(xué)者等認(rèn)為，在當(dāng)前基礎(chǔ)上,，可進(jìn)一步建立對西部地區(qū)更具有針對性和可操作性的細(xì)則,，如相關(guān)部門進(jìn)一步對《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行釋義，明確每一項(xiàng)鼓勵(lì)類目錄的適用范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容,，統(tǒng)一鼓勵(lì)類目錄的“界定”標(biāo)準(zhǔn)，便于準(zhǔn)確把握政策尺度,，貫徹執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策,。

　　2019年10月30日，新修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》,，其在2013版的基礎(chǔ)上刪除了“中藥有效成分的提取,、純化,、質(zhì)量控制新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用”,。相關(guān)企業(yè)認(rèn)為，這個(gè)變動(dòng)對中藥材大省云南影響較大,。

　　“云南白藥集團(tuán)的很多核心產(chǎn)品如三七提取物,、燈盞花素、巖白菜素,、高原維能口服液,、滇橄欖含片等都屬于‘中藥有效成分的提取,、純化和應(yīng)用’范疇。根據(jù)2019年本產(chǎn)業(yè)目錄,，云南白藥集團(tuán)好幾家主體都將無法享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,。”楊帆說,，期盼相關(guān)部門將中藥有效成分的提取等涉及云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的條目納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》,。

　　此外，受訪企業(yè)還期盼,，對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅，促進(jìn)西部地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。