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PPP再度升溫 新一輪提速在即
2020-09-08 作者: 記者 孫韶華 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  從最新數(shù)據(jù)來看,政府和社會資本合作(PPP)在經(jīng)歷過近兩年的“低谷”發(fā)展后,,二季度以來各項指標開始出現(xiàn)“久違”回升,,釋放企穩(wěn)信號。今年以來,,在穩(wěn)投資的背景下,,多地已在加碼推進PPP項目,加快制定相關(guān)政策,。業(yè)內(nèi)預(yù)計,,伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動之下,PPP即將開啟一輪新的發(fā)展機遇期,。

  近期,,無論是項目數(shù)量還是行業(yè)分布,PPP都呈現(xiàn)出新的特點趨勢,。從項目數(shù)量和金額來看,,財政部PPP中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,7月份PPP簽約落地項目和投資額兩個指標出現(xiàn)同步上升的情況,,其中7月份新入庫項目98個,,投資額2510億元,,投資額環(huán)比上升25.1%;簽約落地項目80個,,投資額1480億元,,環(huán)比上升103.3%。

  從行業(yè)來看,,新入庫項目中約超過八成屬于“兩新一重”,。例如,7月份“兩新一重”新入庫項目73個,,投資額2328億元,,占全部新入庫項目的92.7%;簽約落地項目61個,,投資額990億元,。PPP項目覆蓋范圍越來越廣,不僅拉動了社會投資,,也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本,,助力民生改善。

  總體數(shù)據(jù)顯示,,2014年我國正式啟動PPP模式以來,,至今年7月底,累計入庫項目9668個,、投資額15萬億元,;簽約落地項目6626個、投資額10.4萬億元,,落地率68.5%,。

  事實上,從趨勢來看,,二季度PPP各項指標就開始出現(xiàn)10個季度以來第一次明顯回升,。

  大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,從2018年一季度到2019年四季度,,PPP的數(shù)據(jù)一直在下降,,2019年四季度略微有所反彈,,今年年初受疫情影響又再度探底,。事實上4月以來回彈趨勢已經(jīng)特別明顯,如果扣除疫情影響,,企穩(wěn)已經(jīng)有10個月以上,,由此來看,拐點已經(jīng)基本成立,。

  談及反彈的原因,,金永祥認為,,一方面經(jīng)過近兩年多的實踐,各界對PPP的認識逐漸趨于理性,,另一方面,,在穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟的背景下,PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資模式,,可以發(fā)揮作用,,相比其他融資模式有一定的優(yōu)勢。

  在國家發(fā)展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來,,今年以來PPP模式應(yīng)用回暖更多屬于理性的回歸,,“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營模式而言有一定的優(yōu)勢,如有助于平滑年度政府財政支出,,也有利于提高運營效率,。規(guī)范操作的PPP項目實際上也有利于防風(fēng)險?!?/p>

  吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,PPP模式屬于一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給模式,也是一種投融資模式,,屬于長期的制度性安排,,不應(yīng)視為一種短期的宏觀調(diào)控工具?!暗胤秸荒苷f經(jīng)濟形勢不好的時候就大力運用PPP模式,,形勢好轉(zhuǎn)的時候就摒棄PPP模式。但是在經(jīng)濟下行壓力較大的時候加大PPP模式的運用,,客觀上也有助于擴大投資需求從而促進穩(wěn)投資穩(wěn)增長,。”?

  從地方來看,,作為PPP重要參與方,,多地啟動新一輪PPP發(fā)展工作,PPP模式又一次成為部分地區(qū)的發(fā)展重點,,被寄予厚望,。數(shù)據(jù)顯示,今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是云南,、山西,、河南、江西,、浙江,。

  上半年,包括廣西、寧夏,、山東,、江蘇等地相繼出臺了規(guī)范或鼓勵PPP發(fā)展的政策。例如,,寧夏出臺的《關(guān)于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》強調(diào),,政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費公路,、城市供熱,、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施,其他政府投資新建的,、具有一定收益的項目優(yōu)先采用PPP模式,。

  值得關(guān)注的是,業(yè)內(nèi)指出,,和PPP模式剛啟動幾年的熱潮不同,,本輪發(fā)展中,都將績效管理等制度建設(shè)提上了日程,,地方政府管理水平和項目運營水平的相應(yīng)提升也愈加重要,。

  今年2月財政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》,要求加快項目入庫進度,,切實發(fā)揮PPP項目補短板,、穩(wěn)投資作用。3月,,財政部發(fā)布《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》,,進一步規(guī)范PPP項目全生命周期績效管理工作。此外,,修訂版的《政府和社會資本合作模式操作指南》也有望近期出臺,。

  “經(jīng)歷過2014年至2017年之間的迅猛增長,相當?shù)腜PP項目已經(jīng)開始進入建設(shè)運營階段,,可以說進入‘后PPP時代’,,績效管理就起到重要作用,也逐漸從過去重建設(shè)輕運營過渡到重運營的階段,,對地方政府的管理工作也提出了新的課題,。”金永祥說,。

  “從政策導(dǎo)向上,,要積極推廣PPP模式,從具體PPP項目的操作層面,,要審慎運用PPP模式,,總體上看好PPP發(fā)展前景,運動式開展和非理性地害怕采取,,都是不應(yīng)當?shù)?。”吳亞平指出,。在他看來,,從我國的?jīng)濟發(fā)展階段看,從城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段看,,“十四五”時期,,每年1萬億元左右的PPP項目投融資落地,屬于比較合適的規(guī)模,。

  吳亞平強調(diào),,PPP模式的基本要求是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,這不僅是對社會資本方的要求,,也是對政府方包括項目實施機構(gòu)和政府出資人代表的要求,。在他看來,當前的PPP制度建設(shè),,最重要,、最緊迫的是要提高地方政府的PPP管理能力。

  總的來看,,業(yè)內(nèi)指出,,預(yù)計年內(nèi)PPP企穩(wěn)反彈的趨勢將會逐漸明朗。伴隨制度的完善,、認識水平和管理水平的提升,,PPP將在規(guī)范和理性中迎來新一輪的提速發(fā)展,助力穩(wěn)投資的效果將更加顯現(xiàn),。

  北京默鳴律師事務(wù)所首席產(chǎn)業(yè)專家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,PPP模式推廣將近七年以來,已成為各級政府項目操作的常規(guī)模式之一,,當前,,PPP模式作為一種平滑財政支出壓力的成熟工具,運用有其內(nèi)外動力和外在的現(xiàn)實意義,。預(yù)計PPP下一階段發(fā)展會更加穩(wěn)健,。PPP所涉及的方向主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),項目所在區(qū)對于固定資產(chǎn)投資的拉動效果會很明顯,,也有助于整體穩(wěn)就業(yè),。

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