今年以來,，作為積極財政政策的重要抓手,，地方債發(fā)行持續(xù)提速擴容,，今年前七個月專項債累計發(fā)行超2.46萬億元,，創(chuàng)同期歷史新高，其中新增專項債發(fā)行超2.26萬億元,，超過去年全年水平并完成今年3.75萬億元限額的60.4%,。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，伴隨抗疫特別國債全部發(fā)行完畢,，剩余約1.5萬億元新增專項債即將迎來新一輪發(fā)行高峰,。地方債資金將加快落地，預(yù)計下半年“兩新一重”領(lǐng)域?qū)ｍ梻急葘⑦M一步提升,，持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補短板,，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
8月起地方債發(fā)行迎高峰
“適度加大政府債券發(fā)行力度,，增加政府投資,，對沖經(jīng)濟下行壓力”，這是今年積極財政政策更加積極有為的重要方面之一,。今年我國安排地方政府專項債券3.75萬億元,，比2019年增加1.6萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,。
財政部日前發(fā)布《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》,，披露了債券發(fā)行進展。截至7月31日,，地方政府已發(fā)行債券37586億元,，其中一般債券12902億元、專項債券24684億元,。其中,，2020年新增地方政府專項債券已發(fā)行22661億元，完成全年計劃37500億元的60.4%,。截至7月31日,，抗疫特別國債已累計發(fā)行10000億元，順利完成發(fā)行任務(wù),。
報告稱,，統(tǒng)籌把握新增專項債券與抗疫特別國債、一般債券發(fā)行節(jié)奏,，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護債券市場穩(wěn)定工作,，確保專項債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢,。
業(yè)內(nèi)預(yù)計,，伴隨抗疫特別國債全部發(fā)行完畢，剩余約1.5萬億元新增專項債將迎來新一輪發(fā)行高峰,。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，6月,、7月發(fā)行的地方債分別為2867億元和2722億元，相對于5月13025億元的發(fā)行規(guī)模幾乎處于相對停滯狀態(tài),。究其原因,，主要是為抗疫特別國債的發(fā)行騰出空間，確保發(fā)債工作順利推進,。如今抗疫特別國債已經(jīng)發(fā)行完畢,，地方債發(fā)行將回歸正常軌道。
他表示,，當(dāng)前新增地方政府專項債券已完成全年計劃的60.4%,，剩余共計14839億元新增專項債要求“力爭在10月底前發(fā)行完畢”，月均發(fā)行量近5000億元,，加上新增一般債券和再融資債券,，接下來三個月，月均發(fā)行地方債規(guī)模預(yù)計將達萬億,。
資金加速輸血“兩新一重”
如何管好用好全年3.75萬億元專項債資金,？財政部部長劉昆日前接受采訪時表示，強化“借,、用,、管、還”全鏈條,、全方位管理,，最大限度提高資金使用效益。
其中,，在“借”的環(huán)節(jié)合理把握發(fā)行節(jié)奏,，在“用”的環(huán)節(jié)優(yōu)化債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目,，融資規(guī)模與項目收益相平衡,。嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于發(fā)放工資,、單位運行經(jīng)費,、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等,，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等,。在“管”的環(huán)節(jié)加快資金使用進度,。依托信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式,、全過程監(jiān)控,，層層壓實責(zé)任,，督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量,。
近日,，財政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，對專項債的發(fā)行,、資金使用等方面做出進一步規(guī)范和強調(diào),。在投向領(lǐng)域上，再次強調(diào)積極支持“兩新一重” 項目,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。
中誠信國際研究院報告指出，隨著一系列政策強調(diào)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，下半年“兩新”領(lǐng)域?qū)ｍ梻急然驅(qū)⑦M一步提升，持續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補齊短板,，解決傳統(tǒng)基建項目需求階段性飽和問題,，并助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
湯林閩表示,，當(dāng)前做好專項債建設(shè)項目推進工作非常關(guān)鍵,，一方面，要注重資金及時到位和項目按計劃開工建設(shè),，不滯留或挪用資金,，不拖延項目正常進度；另一方面,，要保證項目質(zhì)量,，確保項目建成后能取得預(yù)期效益。做好專項債建設(shè)項目儲備,，最重要的是按照政策側(cè)重和禁止的標準,，全面、準確,、合理評估每一個備選項目,，把好準入關(guān)，并定期或不定期篩檢和抽查項目庫,，及時發(fā)現(xiàn)和剔除不合適的項目,，提高項目儲備質(zhì)量。
擴大有效投資效應(yīng)更趨明顯
財政部數(shù)據(jù)顯示,，截至7月14日,，已發(fā)行的2.24萬億元新增專項債券，全部用于國務(wù)院確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域,。其中,，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬億元，占比83%,。各地約有2200億元專項債券用作鐵路,、軌道交通、農(nóng)林水利,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金,，有利于帶動擴大有效投資。
業(yè)內(nèi)指出,，下一步,，伴隨著地方債加快發(fā)行和資金投入使用，助力擴大有效投資的效應(yīng)將會更加顯現(xiàn),。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授毛捷對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，今年大規(guī)模地方債發(fā)行，資金如何落實最為關(guān)鍵,。既要有助于經(jīng)濟恢復(fù),，又要保證財政可持續(xù)，做好平衡很重要,?！绊椖康膬洹l(fā)行,、用債資金管理和償還,，都壓在地方政府頭上。壓實地方政府的主體責(zé)任,，誰舉債誰負責(zé),，不作為不行，亂作為也不行,，對地方政府提出了更高要求,。”在他看來,，地方政府應(yīng)積極探索地方債和經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合,，尤其是交通基建、水利基建,、公共衛(wèi)生,、教育等具有公益性的項目，既能擴大投資也有利于民生和就業(yè)的項目要多注重儲備,、多重視推進,。
中誠信國際研究院報告預(yù)計，年內(nèi)專項債仍將持續(xù)提質(zhì)增效,，資金投向上將重點支持“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)以擴大有效投資,，并積極探索補充中小銀行資本金的新途徑，在專項債作資本金比例有望提升的背景下,，全年理論上最多可撬動近六萬億元基建投資,、拉動名義GDP增速約4.5個百分點，但發(fā)揮穩(wěn)增長作用的同時仍需把牢風(fēng)險關(guān),，助力積極財政更有效,。
“完成發(fā)行可以說只是做好專項債相關(guān)工作‘萬里長征’的第一步，更重要的是專項債能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效果,?！睖珠}也指出，一方面要加快專項債資金使用進度,，促進相關(guān)項目落地,，另一方面要確保專項債資金投向合理，既要讓專項債資金側(cè)重投向政策重點項目,，又要防止專項債資金流入政策禁止領(lǐng)域,。下一步抓落實的關(guān)鍵在于確保專項債資金及時、落地和有效,，積極支持“兩新一重”,、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，更好助力做好“六穩(wěn)”,、落實“六?！惫ぷ鳌?/p>
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，掣肘于銷售渠道,、人才團隊等短板,，不少外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型困難,，一些企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷時“只賺熱鬧不賺錢”現(xiàn)象突出。
截至目前,，中國國新及所出資企業(yè),、基金已參與5家中央企業(yè)、1家省屬國企的市場化債轉(zhuǎn)股項目,，投資金額近165億元,。
