今年以來(lái),，作為積極財(cái)政政策的重要抓手，地方債發(fā)行持續(xù)提速擴(kuò)容,，今年前七個(gè)月專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行超2.46萬(wàn)億元,，創(chuàng)同期歷史新高，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行超2.26萬(wàn)億元,，超過(guò)去年全年水平并完成今年3.75萬(wàn)億元限額的60.4%,。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，伴隨抗疫特別國(guó)債全部發(fā)行完畢,，剩余約1.5萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債即將迎來(lái)新一輪發(fā)行高峰,。地方債資金將加快落地，預(yù)計(jì)下半年“兩新一重”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債占比將進(jìn)一步提升,，持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補(bǔ)短板,，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
8月起地方債發(fā)行迎高峰
“適度加大政府債券發(fā)行力度,，增加政府投資,，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力”，這是今年積極財(cái)政政策更加積極有為的重要方面之一,。今年我國(guó)安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元,，比2019年增加1.6萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債,。
財(cái)政部日前發(fā)布《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》,，披露了債券發(fā)行進(jìn)展。截至7月31日,，地方政府已發(fā)行債券37586億元,，其中一般債券12902億元、專項(xiàng)債券24684億元,。其中,，2020年新增地方政府專項(xiàng)債券已發(fā)行22661億元，完成全年計(jì)劃37500億元的60.4%,。截至7月31日,，抗疫特別國(guó)債已累計(jì)發(fā)行10000億元，順利完成發(fā)行任務(wù),。
報(bào)告稱,，統(tǒng)籌把握新增專項(xiàng)債券與抗疫特別國(guó)債、一般債券發(fā)行節(jié)奏,，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)和維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定工作,，確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行,，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，伴隨抗疫特別國(guó)債全部發(fā)行完畢,，剩余約1.5萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債將迎來(lái)新一輪發(fā)行高峰。
中國(guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，6月,、7月發(fā)行的地方債分別為2867億元和2722億元，相對(duì)于5月13025億元的發(fā)行規(guī)模幾乎處于相對(duì)停滯狀態(tài),。究其原因,，主要是為抗疫特別國(guó)債的發(fā)行騰出空間，確保發(fā)債工作順利推進(jìn),。如今抗疫特別國(guó)債已經(jīng)發(fā)行完畢,，地方債發(fā)行將回歸正常軌道。
他表示,，當(dāng)前新增地方政府專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的60.4%,，剩余共計(jì)14839億元新增專項(xiàng)債要求“力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢”，月均發(fā)行量近5000億元,，加上新增一般債券和再融資債券,，接下來(lái)三個(gè)月，月均發(fā)行地方債規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)萬(wàn)億,。
資金加速輸血“兩新一重”
如何管好用好全年3.75萬(wàn)億元專項(xiàng)債資金,？財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前接受采訪時(shí)表示，強(qiáng)化“借,、用,、管、還”全鏈條,、全方位管理,，最大限度提高資金使用效益,。
其中,，在“借”的環(huán)節(jié)合理把握發(fā)行節(jié)奏，在“用”的環(huán)節(jié)優(yōu)化債券資金投向,。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目,，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù),，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資,、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金,、支付利息等,，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。在“管”的環(huán)節(jié)加快資金使用進(jìn)度,。依托信息系統(tǒng),，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監(jiān)控,，層層壓實(shí)責(zé)任,，督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量,。
近日,，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，對(duì)專項(xiàng)債的發(fā)行,、資金使用等方面做出進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)調(diào),。在投向領(lǐng)域上，再次強(qiáng)調(diào)積極支持“兩新一重” 項(xiàng)目,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院報(bào)告指出，隨著一系列政策強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，下半年“兩新”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債占比或?qū)⑦M(jìn)一步提升，持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資并最大限度補(bǔ)齊短板,，解決傳統(tǒng)基建項(xiàng)目需求階段性飽和問(wèn)題,，并助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
湯林閩表示,，當(dāng)前做好專項(xiàng)債建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作非常關(guān)鍵,，一方面，要注重資金及時(shí)到位和項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè),，不滯留或挪用資金,，不拖延項(xiàng)目正常進(jìn)度；另一方面,，要保證項(xiàng)目質(zhì)量,，確保項(xiàng)目建成后能取得預(yù)期效益。做好專項(xiàng)債建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，最重要的是按照政策側(cè)重和禁止的標(biāo)準(zhǔn),，全面、準(zhǔn)確,、合理評(píng)估每一個(gè)備選項(xiàng)目,，把好準(zhǔn)入關(guān)，并定期或不定期篩檢和抽查項(xiàng)目庫(kù),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不合適的項(xiàng)目,，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量,。
擴(kuò)大有效投資效應(yīng)更趨明顯
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至7月14日,，已發(fā)行的2.24萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債券,，全部用于國(guó)務(wù)院確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。其中,，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬(wàn)億元，占比83%,。各地約有2200億元專項(xiàng)債券用作鐵路,、軌道交通、農(nóng)林水利,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金,，有利于帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
業(yè)內(nèi)指出,，下一步,，伴隨著地方債加快發(fā)行和資金投入使用，助力擴(kuò)大有效投資的效應(yīng)將會(huì)更加顯現(xiàn),。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授毛捷對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，今年大規(guī)模地方債發(fā)行，資金如何落實(shí)最為關(guān)鍵,。既要有助于經(jīng)濟(jì)恢復(fù),，又要保證財(cái)政可持續(xù)，做好平衡很重要,?！绊?xiàng)目的儲(chǔ)備、發(fā)行,、用債資金管理和償還,，都?jí)涸诘胤秸^上。壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任,，誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé),，不作為不行,，亂作為也不行,，對(duì)地方政府提出了更高要求?！痹谒磥?lái),，地方政府應(yīng)積極探索地方債和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,，尤其是交通基建、水利基建,、公共衛(wèi)生,、教育等具有公益性的項(xiàng)目，既能擴(kuò)大投資也有利于民生和就業(yè)的項(xiàng)目要多注重儲(chǔ)備,、多重視推進(jìn),。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院報(bào)告預(yù)計(jì)，年內(nèi)專項(xiàng)債仍將持續(xù)提質(zhì)增效,，資金投向上將重點(diǎn)支持“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)以擴(kuò)大有效投資,，并積極探索補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑，在專項(xiàng)債作資本金比例有望提升的背景下,，全年理論上最多可撬動(dòng)近六萬(wàn)億元基建投資,、拉動(dòng)名義GDP增速約4.5個(gè)百分點(diǎn)，但發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用的同時(shí)仍需把牢風(fēng)險(xiǎn)關(guān),，助力積極財(cái)政更有效,。
“完成發(fā)行可以說(shuō)只是做好專項(xiàng)債相關(guān)工作‘萬(wàn)里長(zhǎng)征’的第一步，更重要的是專項(xiàng)債能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效果,?！睖珠}也指出，一方面要加快專項(xiàng)債資金使用進(jìn)度,，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地,，另一方面要確保專項(xiàng)債資金投向合理，既要讓專項(xiàng)債資金側(cè)重投向政策重點(diǎn)項(xiàng)目,，又要防止專項(xiàng)債資金流入政策禁止領(lǐng)域,。下一步抓落實(shí)的關(guān)鍵在于確保專項(xiàng)債資金及時(shí)、落地和有效,，積極支持“兩新一重”,、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，更好助力做好“六穩(wěn)”,、落實(shí)“六?！惫ぷ鳌?/p>
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),，掣肘于銷售渠道、人才團(tuán)隊(duì)等短板,，不少外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型困難,，一些企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷時(shí)“只賺熱鬧不賺錢”現(xiàn)象突出。
截至目前,，中國(guó)國(guó)新及所出資企業(yè),、基金已參與5家中央企業(yè)、1家省屬國(guó)企的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目,，投資金額近165億元,。
