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　　金融領(lǐng)域常態(tài)化強(qiáng)監(jiān)管仍在延續(xù)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)公告統(tǒng)計(jì),，2020年4月1日至7月31日（以披露時(shí)間計(jì),，下同）各級銀保監(jiān)系統(tǒng)對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)（不含個(gè)人,，下同）累計(jì)開出罰單近700張,，罰金金額逾2億元,。其中百萬級罰單37張,，數(shù)量與去年同期相比近乎翻倍。

　　值得注意是,，在“嚴(yán)防資金空轉(zhuǎn)套利”的監(jiān)管基調(diào)下,，近期銀行低利率信貸資金違規(guī)“輸血”股市樓市罰單明顯增多，僅百萬級大額罰單中,，銀行涉房,、涉股貸款違規(guī)數(shù)量占比就超過三成。而在小微信貸扶持政策密集加碼的背景下,，虛報(bào)涉農(nóng)貸款,、小微企業(yè)貸款數(shù)據(jù)也成為信貸套利新“重災(zāi)區(qū)”。

　　百萬級大額罰單頻出

　　二季度以來,，銀保監(jiān)會(huì)層面披露罰單9張,，地方銀保監(jiān)局及銀保分局披露罰單數(shù)量680余張。

　　其中,，銀保監(jiān)會(huì)開出的9張罰單均為5月9日開出,，六大國有銀行位列其中。從處罰原因看,，六大行均涉及EAST系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量及報(bào)送違規(guī),。其中，工商銀行,、中國銀行均被罰沒270萬元,，交通銀行,、建設(shè)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,、郵儲(chǔ)銀行分別被罰沒260萬元、230萬元,、230萬元和190萬元,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也反映出監(jiān)管部門加大了對數(shù)據(jù)監(jiān)管的力度,。

　　從處罰金額看,，百萬級以上罰單多為數(shù)罪并罰。平安銀行北京分行因涉及“采取不正當(dāng)手段發(fā)放貸款,，個(gè)人貸款資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域,、二手房按揭首付比例不符合規(guī)定”等因素被銀保監(jiān)會(huì)開出777.22萬元罰單。南京銀行緊隨其后,，因“同業(yè)投資資金違規(guī)用于支付土地出讓金,；同業(yè)投資資金違規(guī)用于上市公司定向增發(fā)；同業(yè)投資資金違規(guī)用于土地儲(chǔ)備開發(fā)”等10余項(xiàng)原因被銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局開出610萬元罰單,。交通銀行廣西分行因“違規(guī)發(fā)放流動(dòng)資金貸款用于收購本行不良資產(chǎn)”等原因被處以430萬元罰單,。

　　從受罰機(jī)構(gòu)看，中小銀行特別是農(nóng)商行占據(jù)大額罰單“半壁江山”,。例如深圳農(nóng)商行因“流動(dòng)資金貸款審查嚴(yán)重不盡職,；貸前調(diào)查不盡職導(dǎo)致信貸資金被挪用于繳納土地出讓金”等原因被深圳銀保監(jiān)局處以260萬元罰款。慈溪民生村鎮(zhèn)銀行因“有關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理不到位,；關(guān)聯(lián)交易管理不到位”被寧波銀保監(jiān)局罰210萬元,。江蘇姜堰農(nóng)商行、石嘴山銀行吳忠分行因“違規(guī)流轉(zhuǎn)信貸資產(chǎn)”分別被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門處以120萬元和100萬元罰款,。

　　談及中小銀行罰單數(shù)量較多的原因,，麻袋研究院高級研究員王詩強(qiáng)表示，盡管信貸是銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),，但各類機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)的開展情況有所不同,。信貸管理涉及管理的制度、能力,、經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)水平,，由農(nóng)村信用社改制而來的農(nóng)商行在這些方面則顯得相對薄弱。

　　違規(guī)“輸血”股市樓市遭嚴(yán)查

　　從違規(guī)原因看,，超五成罰單,、逾60%罰金涉及信貸相關(guān)問題。業(yè)內(nèi)人士對記者表示,，在當(dāng)前政策支持小微企業(yè)貸款背景下,，貸款利率處于歷史低位,，而近期股市強(qiáng)勁走勢讓其中出現(xiàn)套利空間，因此今年來監(jiān)管一直都在嚴(yán)查小微企業(yè)的經(jīng)營貸投向問題,，防范銀行利率較低的信貸資金違規(guī)進(jìn)入股市,、樓市，處罰也從嚴(yán)從重,。

　　例如,，銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局接連披露三則處罰信息顯示，因“貸款管理不審慎,，貸款資金違規(guī)流入股市,、房市”等原因，華夏銀行杭州分行,、中國銀行浙江省分行以及中國農(nóng)業(yè)銀行杭州分行分別被處罰60萬元,、75萬元以及60萬元。因信貸資金被挪用于支付購買土地款項(xiàng),、信貸資金違規(guī)流入股市,，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司金華分行被銀保監(jiān)會(huì)金華監(jiān)管分局處罰145萬元。同樣因房地產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)不到位,、違規(guī)為房地產(chǎn)企業(yè)提供融資,，中國銀行寧波市分行被銀保監(jiān)會(huì)寧波銀保監(jiān)局處罰90萬元。

　　據(jù)了解,，由于當(dāng)前信貸資金成本相對較低,，二季度以來部分獲得信貸資金的企業(yè)和個(gè)人就在積極參與結(jié)構(gòu)性存款套利，導(dǎo)致銀行結(jié)構(gòu)性存款余額大幅增高,，在股市行情看漲之后,，股市收益很容易覆蓋信貸資金成本，對資金的吸引力明顯更大,。

　　“監(jiān)管機(jī)構(gòu)始終都在嚴(yán)格監(jiān)管信貸資金違規(guī)進(jìn)入股市,，在股市行情火爆之際，監(jiān)管的力度已經(jīng)明顯加強(qiáng),，但貸后再進(jìn)行資金用途干預(yù)并不容易,。”天津某城商行信貸部經(jīng)理表示,。

　　王詩強(qiáng)表示,，有套利需求的客戶往往存在多頭開戶，資金在多個(gè)賬戶間轉(zhuǎn)移,，這就導(dǎo)致原放款銀行無法監(jiān)督客戶資金流向,。因此，銀行通過信貸客戶的支付流水,、繳稅憑證（企業(yè)客戶）來判斷資金流向,，但是要求客戶提交消費(fèi)記錄或者支付流水,，需要大量工作人員審核，工作量大,，運(yùn)營成本較高,。

　　蘇寧金融研究院高級研究員黃大智預(yù)計(jì)，對于信貸資金的監(jiān)管未來仍將會(huì)持續(xù),，而且力度或繼續(xù)上升,，針對金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)監(jiān)管,，已經(jīng)從此前抓重點(diǎn),、抓大案要案，轉(zhuǎn)變成了常態(tài)化,。同時(shí)通過監(jiān)管使資金能夠直達(dá)小微企業(yè),，從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　虛報(bào)小微貸款成新重災(zāi)區(qū)

　　值得注意的是,，除資金違規(guī)流入股市樓市等傳統(tǒng)監(jiān)管重點(diǎn)外,，伴隨經(jīng)濟(jì)增長壓力凸顯，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對銀行支持小微企業(yè)質(zhì)效關(guān)注度明顯提升,。截至目前,，年內(nèi)已有數(shù)十家銀行因虛報(bào)涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款數(shù)據(jù)受到監(jiān)管處罰,，處罰頻率較往年顯著提升,，已然成為信貸領(lǐng)域處罰新“重災(zāi)區(qū)”。

　　多家銀行因相關(guān)業(yè)務(wù)被監(jiān)管進(jìn)行批量處罰,。例如,，江西九家農(nóng)商行均因虛報(bào)涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款數(shù)據(jù),，分別被罰款30萬元,，共計(jì)270萬元。

　　“為了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),，年初以來政策對于小微企業(yè)的扶持不斷,，由于各地罰單披露做出處罰日期通常有幾天至數(shù)月不等的延遲，所以近幾個(gè)月來相關(guān)罰單明顯增加,?！蓖踉姀?qiáng)表示，這種階段性特征也體現(xiàn)了監(jiān)管因地制宜,、審時(shí)度勢的特點(diǎn),。

　　對于“虛報(bào)數(shù)據(jù)”背后動(dòng)因，中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院首席研究員董希淼認(rèn)為,，中小銀行承受一定指標(biāo)考核壓力,，包括金融監(jiān)管指標(biāo)和地方政府考核指標(biāo),，比如“兩增兩控”等。同時(shí),，隨著近兩年大型銀行下沉服務(wù)重心,，由于其在資金成本和網(wǎng)點(diǎn)方面具有優(yōu)勢，對中小銀行服務(wù)小微企業(yè)產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng),。

　　在北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融工程系教授劉澄看來,，對于監(jiān)管而言，除了將支持小微企業(yè)發(fā)展作為重要的政策目標(biāo)外,，還要根據(jù)小微企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況解決關(guān)鍵問題,，比如，可適度放松對中小銀行的剛性約束,，在擔(dān)保制度等方面適當(dāng)給予一些政策扶持等,。監(jiān)管部門也應(yīng)聯(lián)合其他有關(guān)部門形成政策合力，共同推進(jìn)小微經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。