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　　特殊之年錢怎么來,、怎么花,？籌錢用錢都要探索新路徑?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,，連日來,，為確保兩個“一萬億”直達基層民生，把每筆錢都用在要緊處,，財政部等相關(guān)部門已經(jīng)開始密集部署落實,。特殊轉(zhuǎn)移支付機制敲定路徑圖，中央部門明確帶頭過緊日子,，財政部門研究細化方案層層部署,，相關(guān)監(jiān)管制度建設提速扎緊“籠子”……各方發(fā)力多措并舉確保財力下沉，兜牢民生底線,，落實“六穩(wěn)”“六?！薄?/p>

　　按照政府工作報告的安排,，今年我國財政赤字規(guī)模增加1萬億元,，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元要坐上“直通車”,，直達市縣基層,、直接惠企利民。

　　“直通車”如何設計,？如何確保資金直達基層,？需要一系列制度創(chuàng)新和配套舉措。記者了解到,，目前,，財政部等相關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)文件、召開會議,、細化方案,、密集部署落實。

　　前不久,，財政部召開全國財政廳（局）長座談會進行部署,。會議明確，今年積極的財政政策資金規(guī)模和力度大,，要把準方向,，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、打好三大攻堅戰(zhàn),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六?！比蝿眨邪l(fā)力,。

　　資金使用“一竿子插到底”,，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對財政資金管理提出了新的更高要求,。目前,，特殊轉(zhuǎn)移支付機制路徑圖已然明晰。在國新辦日前舉行的吹風會上,，財政部副部長許宏才對“特殊轉(zhuǎn)移支付”進行詳解,。他表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變,、地方保障主體責任不變,、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊,、省級細化,、備案同意、快速直達”的原則,，完善相關(guān)資金分配程序,，壓實地方的主體責任,，建立健全監(jiān)督問責機制。

　　據(jù)悉,，財政部正在抓緊落實建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制有關(guān)要求,，日前財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門進行研究，明晰了特殊轉(zhuǎn)移支付機制的具體操作方案,。地方也在積極上報各地細化方案,。許宏才表示，將抓緊將直達資金下達到位,，同時健全資金管理制度和監(jiān)督機制,，確保直達資金對“六保”特別是保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w的重要作用,。

　　“中央財政宏觀調(diào)控,、省級財政居中協(xié)調(diào)、縣級財政優(yōu)先安排,，就能夠形成財力向基層傾斜,、財政資金惠企利民的現(xiàn)代財政制度?！敝醒胴斀?jīng)大學教授白彥鋒指出,，為了兜實兜牢三保底線，國家財政在努力將財力向基層下沉,。除了將兩個“一萬億”全部轉(zhuǎn)給地方,，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底,，在已核定的各地當年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點,；中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增長12.8%,，增量和增幅都是近年來最高的,，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇指出,，“六?！敝械娜魏我豁棧夹枰斦谋Ｕ?。在地方財政普遍困難的同時,，“六穩(wěn)”“六保”工作壓力加大,。按照財政事權(quán),、財權(quán),、財力相匹配的原則，大幅度增加轉(zhuǎn)移支付,、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,、強調(diào)省級財政的主體責任和縣級財政的保障責任等舉措推動了財力下沉，為“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞅ｑ{護航。

　　當前,，面對吃緊的財政收支形勢,，每一分錢都更加彌足珍貴，要把每一分錢都花在要緊處,。

　　近日,，102個中央部門集體“曬”出今年“賬本”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費,，非急需非剛性支出壓減50%以上,，踐行了帶頭過緊日子的要求?！胺浅r期,，非常舉措。2020年中央部門預算安排彰顯了更加積極有為的財政政策,?！敝袊斦茖W研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以說,，中央部門預算公開架設了立體的“三面鏡子”,，強化了規(guī)范透明的公共預算特征。

　　具體而言,，一是“放大鏡”：讓社會公眾找得到,，看得懂，能監(jiān)督,；二是“多棱鏡”：加減有度,，突出績效。今年中央本級預算支出下降0.2%,，對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%,，充分體現(xiàn)向基層讓度財力的特征。三是“望遠鏡”：立足長遠,，積極有為,。例如，人力資源和社會保障部,、發(fā)展改革委,、工信任部等部委的重大項目支出預算出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性增加,。此外，財政部,、商務部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門預算中安排的一些延續(xù)的示范項目支出,，如電子商務進農(nóng)村,、冷鏈物流、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目預算沒有削減,，且這些專項資金都是提前下達，將為?；久裆?、激發(fā)市場主體注入活力。

　　楊志勇表示,，各級政府都要過緊日子,，這也意味著省級財政同樣要壓減非剛性支出，從而為縣級財政提供更多的可用財力,。除此之外,，還要盤活存量財政資金，各類結(jié)余,、沉淀資金要應收盡收,、重新安排。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，大力提質(zhì)增效,，讓財政資金效率盡可能提升。

　　如何確保錢能花到位,？這離不開扎緊監(jiān)管制度的“籠子”,。6月9日召開的國務院常務會議明確，市縣政府要建立使用臺賬,，確保資金流向明確,、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋,、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng),，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符,，審計部門要開展專項審計,。對截留挪用、虛報冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴肅問責,，堅決處理,。

　　“我們已經(jīng)建立了一個比較嚴密的監(jiān)控系統(tǒng),，對資金分配、撥付,、使用等實現(xiàn)全鏈條的跟蹤,，堅決防止弄虛作假、截留挪用,、套取騙取等行為的發(fā)生,。”許宏才表示,。據(jù)介紹,，具體包括實現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控、推進市縣實名臺賬制,、健全部門的聯(lián)動機制、同步加強審計監(jiān)督,、強化公開公示制度等五個方面的系列舉措,。