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兩個“一萬億”直達基層路徑圖明晰
2020-06-16 作者: 記者 孫韶華 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  特殊之年錢怎么來,、怎么花,?籌錢用錢都要探索新路徑?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,,連日來,,為確保兩個“一萬億”直達基層民生,把每筆錢都用在要緊處,,財政部等相關(guān)部門已經(jīng)開始密集部署落實,。特殊轉(zhuǎn)移支付機制敲定路徑圖,中央部門明確帶頭過緊日子,,財政部門研究細化方案層層部署,,相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)提速扎緊“籠子”……各方發(fā)力多措并舉確保財力下沉,兜牢民生底線,,落實“六穩(wěn)”“六?!薄?/p>

  按照政府工作報告的安排,,今年我國財政赤字規(guī)模增加1萬億元,,發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,上述2萬億元要坐上“直通車”,,直達市縣基層,、直接惠企利民。

  “直通車”如何設(shè)計,?如何確保資金直達基層,?需要一系列制度創(chuàng)新和配套舉措。記者了解到,,目前,,財政部等相關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)文件、召開會議,、細化方案,、密集部署落實。

  前不久,,財政部召開全國財政廳(局)長座談會進行部署,。會議明確,今年積極的財政政策資金規(guī)模和力度大,,要把準方向,,聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、打好三大攻堅戰(zhàn),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等黨中央重大決策部署,,圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿?wù),,集中發(fā)力。

  資金使用“一竿子插到底”,,是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,,也對財政資金管理提出了新的更高要求。目前,,特殊轉(zhuǎn)移支付機制路徑圖已然明晰,。在國新辦日前舉行的吹風(fēng)會上,財政部副部長許宏才對“特殊轉(zhuǎn)移支付”進行詳解,。他表示,,特殊轉(zhuǎn)移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變,、資金分配權(quán)限不變的前提下,,按照“中央切塊、省級細化,、備案同意,、快速直達”的原則,完善相關(guān)資金分配程序,,壓實地方的主體責(zé)任,,建立健全監(jiān)督問責(zé)機制。

  據(jù)悉,,財政部正在抓緊落實建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制有關(guān)要求,,日前財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門進行研究,明晰了特殊轉(zhuǎn)移支付機制的具體操作方案,。地方也在積極上報各地細化方案,。許宏才表示,將抓緊將直達資金下達到位,,同時健全資金管理制度和監(jiān)督機制,,確保直達資金對“六保”特別是保居民就業(yè),、?;久裆⒈J袌鲋黧w的重要作用,。

  “中央財政宏觀調(diào)控,、省級財政居中協(xié)調(diào)、縣級財政優(yōu)先安排,就能夠形成財力向基層傾斜,、財政資金惠企利民的現(xiàn)代財政制度,。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒指出,,為了兜實兜牢三保底線,,國家財政在努力將財力向基層下沉,。除了將兩個“一萬億”全部轉(zhuǎn)給地方,,2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例,2020年3月1日至6月底,,在已核定的各地當年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點,;中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元,比上年增長12.8%,,增量和增幅都是近年來最高的,,并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇指出,,“六?!敝械娜魏我豁棧夹枰斦谋U?。在地方財政普遍困難的同時,,“六穩(wěn)”“六保”工作壓力加大,。按照財政事權(quán),、財權(quán)、財力相匹配的原則,,大幅度增加轉(zhuǎn)移支付,、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制、強調(diào)省級財政的主體責(zé)任和縣級財政的保障責(zé)任等舉措推動了財力下沉,,為“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ鞅q{護航。

  當前,,面對吃緊的財政收支形勢,,每一分錢都更加彌足珍貴,要把每一分錢都花在要緊處,。

  近日,,102個中央部門集體“曬”出今年“賬本”,大幅壓縮“三公”經(jīng)費,,非急需非剛性支出壓減50%以上,,踐行了帶頭過緊日子的要求。“非常時期,,非常舉措,。2020年中央部門預(yù)算安排彰顯了更加積極有為的財政政策?!敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,可以說,中央部門預(yù)算公開架設(shè)了立體的“三面鏡子”,,強化了規(guī)范透明的公共預(yù)算特征,。

  具體而言,一是“放大鏡”:讓社會公眾找得到,,看得懂,,能監(jiān)督;二是“多棱鏡”:加減有度,,突出績效,。今年中央本級預(yù)算支出下降0.2%,對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%,,充分體現(xiàn)向基層讓度財力的特征,。三是“望遠鏡”:立足長遠,積極有為,。例如,,人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委,、工信任部等部委的重大項目支出預(yù)算出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性增加,。此外,財政部,、商務(wù)部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門預(yù)算中安排的一些延續(xù)的示范項目支出,,如電子商務(wù)進農(nóng)村,、冷鏈物流、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目預(yù)算沒有削減,,且這些專項資金都是提前下達,將為?;久裆?、激發(fā)市場主體注入活力。

  楊志勇表示,,各級政府都要過緊日子,,這也意味著省級財政同樣要壓減非剛性支出,,從而為縣級財政提供更多的可用財力。除此之外,,還要盤活存量財政資金,,各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收,、重新安排,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力提質(zhì)增效,,讓財政資金效率盡可能提升,。

  如何確保錢能花到位?這離不開扎緊監(jiān)管制度的“籠子”,。6月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確,,市縣政府要建立使用臺賬,,確保資金流向明確,、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋,、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng),,各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符,,審計部門要開展專項審計,。對截留挪用、虛報冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴肅問責(zé),,堅決處理,。

  “我們已經(jīng)建立了一個比較嚴密的監(jiān)控系統(tǒng),對資金分配,、撥付,、使用等實現(xiàn)全鏈條的跟蹤,堅決防止弄虛作假,、截留挪用,、套取騙取等行為的發(fā)生?!痹S宏才表示,。據(jù)介紹,具體包括實現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控,、推進市縣實名臺賬制,、健全部門的聯(lián)動機制、同步加強審計監(jiān)督,、強化公開公示制度等五個方面的系列舉措,。

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