要素市場化改革全面破冰,。中共中央,、國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），在推進(jìn)土地要素市場化配置,、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動,、推進(jìn)資本要素市場化配置,、加快發(fā)展技術(shù)要素市場、加快培育數(shù)據(jù)要素市場,、加快要素價格市場化改革等方面釋放重要信號,。
近年來，中央頻頻推動要素市場化改革,。十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,，強調(diào)推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平。
2019年11月召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議提出,，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革,、擴(kuò)大高水平開放,，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍,，健全要素市場體系,，推進(jìn)要素市場制度建設(shè),，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序,、配置高效公平,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅實制度基礎(chǔ),。會議審議通過《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,。
時隔四個多月，這一重磅文件終于靴子落地,。記者注意到,，此次《意見》共提出32條舉措，除了保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化以外,，更是在暢通土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)五大要素方面提出諸多實質(zhì)性舉措。
比如,，在推進(jìn)土地要素市場化配置方面,，提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例,，完善相關(guān)配套制度,，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革,。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度,。此外，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,，鼓勵盤活存量建設(shè)用地,，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。探索建立全國性的建設(shè)用地,、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制,。
在引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動上，深化戶籍制度改革,。推動超大,、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。建立城鎮(zhèn)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。
在推進(jìn)資本要素市場化配置上,，完善股票市場基礎(chǔ)制度,。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅持市場化,、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行,、交易,、退市等制度。增加有效金融服務(wù)供給,。構(gòu)建多層次,、廣覆蓋、有差異,、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系,，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,，完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制,。
在加快發(fā)展技術(shù)要素市場上，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革。完善科技創(chuàng)新資源配置方式,。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目,。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場上,，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《意見》的正式公布,，標(biāo)志著要素市場化改革全面破堅冰,，這將有力地推進(jìn)要素市場發(fā)展，極大提升要素配置效率,，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系制度基礎(chǔ)。《意見》有不少亮點,，比如,，土地要素中城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地問題，勞動要素的戶籍制度改革問題,，資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè),，技術(shù)要素中的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)問題等，都是市場化最為關(guān)鍵的改革,，也是廣大企業(yè)最為期待的改革,。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在多年的市場化改革之后,，商品端的市場關(guān)系基本上已經(jīng)理順,，但要素端的市場關(guān)系仍需進(jìn)一步調(diào)節(jié)。這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布,，對于提升要素配置效率,、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式的形成,，具有重要指導(dǎo)作用,。
在林致遠(yuǎn)看來，《意見》將土地要素市場化配置放在五大要素的首位,，反映了決策層對于推進(jìn)理順土地要素市場配置的決心和信心,。其中，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,、制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見,、建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度等均釋放了重要信號。而在勞動力,、資本,、技術(shù)等要素市場之外，數(shù)據(jù)也得到進(jìn)一步強調(diào),，契合了當(dāng)前時代發(fā)展需求,，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要意義。
“從供給側(cè)著手,，完善要素市場化配置,，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步?！比f博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，引導(dǎo)要素從低效率的領(lǐng)域，流向高效率的領(lǐng)域,，能夠在現(xiàn)有土地,、勞動,、技術(shù)等要素投入不變的情況下，提升供給的效率和增長的動力,；放松產(chǎn)品和服務(wù)價格約束,，減少不必要的價格干預(yù)和管制，實現(xiàn)要素價格市場決定,，有利于激發(fā)市場的活力,；健全制度，提升政府的監(jiān)管和服務(wù)能力,，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，有利于釋放土地、勞動,、資本,、技術(shù)等要素的新紅利。
“政策出臺后,，下一步的關(guān)鍵在于調(diào)動各部門、各地方政府積極性,，盡快梳理土地,、勞動、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域中存在約束的政策法規(guī)堵點，完善機制壓實責(zé)任狠抓落實,，創(chuàng)造性地開展工作,，讓改革的成果盡快惠及廣大企業(yè)和居民?！眲⒄苷f,。
《意見》要求，各地區(qū)各部門研究制定出臺配套政策措施,，確保各項重點任務(wù)落到實處,。此外，要求營造良好改革環(huán)境,。強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，打破行政性壟斷、防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。
?
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者對疑似“死人股東”米為明占股10%的太原中和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司展開調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)該公司十余年來的運作路數(shù)頗為詭異。
老國企不服輸,。這些年,，吉林化纖不斷創(chuàng)新，控制成本,、提高效率,，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)型，沖擊高性能,、高附加值纖維以及碳纖維等高端產(chǎn)品,，效益逐步提高。
