近段時間,，東北三省以法院為首的司法機關(guān)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線,，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場經(jīng)濟主體拯救及退出機制中的作用,，探索府院聯(lián)動模式,，“三抓”等創(chuàng)新機制漸顯成效，使得一批“病企”走出困境,。一系列的能動司法舉措,，在提升司法效能的同時為老工業(yè)基地全面振興提供強有力的司法保障，也確保了社會和諧穩(wěn)定,。
司法重整助力瀕死國企重生
北方重工是由沈礦集團與沈重集團合并重組的大型國有控股企業(yè),，是中國重型機械設(shè)備制造行業(yè)的龍頭企業(yè)。受經(jīng)濟環(huán)境,、機制體制,、歷史包袱、信貸收緊等因素影響,，于2017年陷入嚴重的經(jīng)營危機和財務危機,。2018年6月，遼寧省沈陽市中級人民法院裁定受理債權(quán)人對北方重工提出的重整申請,，北方重工正式進入重整程序,。
沈陽中院院長段文龍告訴記者，北方重工的解危紓困和改革發(fā)展受到重視,，要積極穩(wěn)妥,、兼顧各方、快進快出完成重整工作,，院黨組從更高的站位上對案件審理精心指導,。對重要節(jié)點、重大事項,、重點工作進行具體部署,，找準服務振興發(fā)展的結(jié)合點、著力點,，探索創(chuàng)新,，做好重大破產(chǎn)重整案件審理工作。
“我們秉持公平,、公正,、公開司法態(tài)度，運用司法智慧助力企業(yè)涅槃重生,。”沈陽中院副院長張延丹說,，在深入分析北方重工案件特點和難點的基礎(chǔ)上,，制定了“市場化和法治化結(jié)合，高效和穩(wěn)妥并進,，創(chuàng)新與保護同行”的審判思路及“聚焦企業(yè)問題集中點,，兼顧平衡多方權(quán)益”的審理方案,，破解北方重工重整困局。很快,，指定清算組擔任北方重工管理人,，先后共有2224家債權(quán)人向管理人申報債權(quán)，經(jīng)審查確認金額合計180余億元,，及時準確完成了北方重工債權(quán)申報審查工作,。合議庭先后許可管理人6批次共計3000余份合同的繼續(xù)履行申請，在保證企業(yè)正常運營的基礎(chǔ)上,，兼顧利益相關(guān)方權(quán)益,。
在黑龍江省大慶市，當?shù)胤ㄔ簝?yōu)化資源配置,，盤活僵尸企業(yè),。2016年7月，大慶中院受理了大慶聯(lián)誼石化股份有限公司破產(chǎn)重整案,。同年12月,，審理終結(jié)，裁定批準聯(lián)誼公司的重整計劃,，終止聯(lián)誼公司的重整程序,。該案是大慶中院建院以來受理的涉及人數(shù)最多、標的額最大,、社會影響面最廣的一起破產(chǎn)重整案件,。在法院努力及管理人的配合下，僅用5個多月時間順利審結(jié),，創(chuàng)造了全國退市企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理新紀錄,。
大慶中院院長洛大雨表示，法院運用法治化,、市場化方式來處置僵尸企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能的良好途徑,，聯(lián)誼公司重整成功，使企業(yè)有機會盤活資產(chǎn),，“死而復生”,，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、債權(quán)人利益保護,、職工就業(yè)等多贏,。既推動了地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也發(fā)揮出司法在服務經(jīng)濟方面的引領(lǐng)作用,。
府院聯(lián)動破阻力實現(xiàn)各方共贏
“重整工作充分體現(xiàn)了府院聯(lián)動機制的優(yōu)勢,。”沈陽中院清算與破產(chǎn)審判庭承辦法官何陽介紹，“案件辦理中特別注重從司法角度對實體和程序進行監(jiān)督和保障,，充分運用市場化思維引導企業(yè)在進入破產(chǎn)程序前排查風險,，在府院聯(lián)動機制下，為進入破產(chǎn)程序后繼續(xù)經(jīng)營做足準備,，保障了各方主體的合法權(quán)益,。”
黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院辦理的北滿特鋼三公司重整案,，一個重要做法是通過整體重整以市場化方式化解債務危機,。在這起重整案中，各方做到的最為重要的一項工作就是府院聯(lián)動,。齊齊哈爾中院相關(guān)負責人說,，審理期間，最大限度加強與政府職能部門,、金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào),，得到理解和支持，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結(jié)合,，形成合力,。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北司法機關(guān)以司法效能助推企業(yè)脫困,，在府院聯(lián)動上做了大膽嘗試,。具體來說，這種嘗試主要體現(xiàn)在兩個方面：
首先,，堅持黨委領(lǐng)導下的府院聯(lián)動工作機制,。從案件的受理審查，到指定管理人后的債權(quán)審查,、審計評估,、戰(zhàn)略投資人招募、債權(quán)人會議召開,、重整計劃草案起草,、重整計劃執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，打造府院聯(lián)動機制優(yōu)勢,，確保重整程序按市場法治化路徑開展,。
其次，為保證重整期間企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定和效率,，合議庭審慎創(chuàng)新,。沈陽中院的合議庭審慎批準了北方重工于重整期間在管理人監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務，要求管理人制定管理人與企業(yè)的職責分工,、財務管理,、監(jiān)督等制度,，對制度文件逐一審核把關(guān)，為重整工作的后續(xù)開展鋪平道路,。
吉林省長春市中級人民法院院長程風義透露，發(fā)揮破產(chǎn)審判作用是老工業(yè)基地振興的必然選擇,，近幾年,，長春兩級法院適用現(xiàn)行破產(chǎn)法受理了36件重整案件，大多取得較好的司法效果和社會效果,。發(fā)揮府院聯(lián)動機制優(yōu)勢,，是助力企業(yè)走出困境的關(guān)鍵因素。
“三抓”模式顯成效
目前,，東北各級法院依法受理,、審理破產(chǎn)案件，做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序銜接,，完善企業(yè)救治和退出機制,，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其中抓隊伍,、抓制度機制,、抓管理人監(jiān)管的“三抓”工作模式漸顯成效。
抓隊伍,，推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),。一些地方的中院設(shè)立了專門的清算與破產(chǎn)審判庭，其他中院也都根據(jù)審判工作實際設(shè)立專門的合議庭或?qū)Ｈ素撠熎飘a(chǎn)案件審理工作,，選配業(yè)務素質(zhì)好,、綜合能力強的法官到破產(chǎn)審判崗位。同時,，舉辦破產(chǎn)審判業(yè)務培訓班,，提升專業(yè)化審判能力和專業(yè)素質(zhì)，推動破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),。
抓制度機制,，推動破產(chǎn)保障機制建立。黑龍江高院為解決破產(chǎn)中遇到的重點難點問題,，爭取財政部門支持,，用于解決無產(chǎn)可破案件破產(chǎn)程序啟動費用的墊付、破產(chǎn)管理人的報酬支付,。另外,，推動建立破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職工安置,、社會保險,、稅收優(yōu)惠等問題,。
抓管理人監(jiān)管，提升破產(chǎn)管理人履職能力,。東北三省的高級法院對管理人名冊進行更新,，選用規(guī)模大、人員多,、專業(yè)能力強,、能承擔責任風險的社會中介機構(gòu)進入管理人名冊。還將管理人納入破產(chǎn)審判業(yè)務培訓班的培訓對象,，提高破產(chǎn)管理質(zhì)量,。
遼寧社科院副院長梁啟東等受訪人士認為，東北司法機關(guān)將司法工作放在老工業(yè)基地振興工作大局中來審視,、思考和謀劃,，運用司法效能幫助企業(yè)脫困，促進經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實現(xiàn)了重整一個企業(yè),、挽救一批企業(yè)的效果。一整套作法具有可操作性,，司法效果及社會效果也較好,，在當前啟示意義凸顯。
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近年來,，在新興工業(yè)大省河南,，一批制造業(yè)國企不斷向產(chǎn)業(yè)鏈下游和價值鏈高地延伸，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越穩(wěn),。
