近段時間,，東北三省以法院為首的司法機關(guān)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線,，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場經(jīng)濟主體拯救及退出機制中的作用，探索府院聯(lián)動模式，“三抓”等創(chuàng)新機制漸顯成效,，使得一批“病企”走出困境,。一系列的能動司法舉措,，在提升司法效能的同時為老工業(yè)基地全面振興提供強有力的司法保障,，也確保了社會和諧穩(wěn)定。
司法重整助力瀕死國企重生
北方重工是由沈礦集團與沈重集團合并重組的大型國有控股企業(yè),，是中國重型機械設(shè)備制造行業(yè)的龍頭企業(yè),。受經(jīng)濟環(huán)境、機制體制,、歷史包袱,、信貸收緊等因素影響，于2017年陷入嚴(yán)重的經(jīng)營危機和財務(wù)危機。2018年6月,，遼寧省沈陽市中級人民法院裁定受理債權(quán)人對北方重工提出的重整申請，北方重工正式進入重整程序,。
沈陽中院院長段文龍告訴記者,，北方重工的解危紓困和改革發(fā)展受到重視，要積極穩(wěn)妥,、兼顧各方,、快進快出完成重整工作，院黨組從更高的站位上對案件審理精心指導(dǎo),。對重要節(jié)點,、重大事項、重點工作進行具體部署,，找準(zhǔn)服務(wù)振興發(fā)展的結(jié)合點,、著力點，探索創(chuàng)新,，做好重大破產(chǎn)重整案件審理工作,。
“我們秉持公平、公正,、公開司法態(tài)度,，運用司法智慧助力企業(yè)涅槃重生?！鄙蜿栔性焊痹洪L張延丹說,，在深入分析北方重工案件特點和難點的基礎(chǔ)上，制定了“市場化和法治化結(jié)合,，高效和穩(wěn)妥并進,，創(chuàng)新與保護同行”的審判思路及“聚焦企業(yè)問題集中點，兼顧平衡多方權(quán)益”的審理方案,，破解北方重工重整困局,。很快，指定清算組擔(dān)任北方重工管理人,，先后共有2224家債權(quán)人向管理人申報債權(quán),，經(jīng)審查確認(rèn)金額合計180余億元，及時準(zhǔn)確完成了北方重工債權(quán)申報審查工作,。合議庭先后許可管理人6批次共計3000余份合同的繼續(xù)履行申請,，在保證企業(yè)正常運營的基礎(chǔ)上，兼顧利益相關(guān)方權(quán)益,。
在黑龍江省大慶市,，當(dāng)?shù)胤ㄔ簝?yōu)化資源配置，盤活僵尸企業(yè)。2016年7月,，大慶中院受理了大慶聯(lián)誼石化股份有限公司破產(chǎn)重整案,。同年12月，審理終結(jié),，裁定批準(zhǔn)聯(lián)誼公司的重整計劃,，終止聯(lián)誼公司的重整程序。該案是大慶中院建院以來受理的涉及人數(shù)最多,、標(biāo)的額最大,、社會影響面最廣的一起破產(chǎn)重整案件。在法院努力及管理人的配合下,，僅用5個多月時間順利審結(jié),，創(chuàng)造了全國退市企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理新紀(jì)錄。
大慶中院院長洛大雨表示,，法院運用法治化,、市場化方式來處置僵尸企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能的良好途徑，聯(lián)誼公司重整成功,，使企業(yè)有機會盤活資產(chǎn),，“死而復(fù)生”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展,、債權(quán)人利益保護,、職工就業(yè)等多贏。既推動了地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，也發(fā)揮出司法在服務(wù)經(jīng)濟方面的引領(lǐng)作用,。
府院聯(lián)動破阻力實現(xiàn)各方共贏
“重整工作充分體現(xiàn)了府院聯(lián)動機制的優(yōu)勢?！鄙蜿栔性呵逅闩c破產(chǎn)審判庭承辦法官何陽介紹,，“案件辦理中特別注重從司法角度對實體和程序進行監(jiān)督和保障，充分運用市場化思維引導(dǎo)企業(yè)在進入破產(chǎn)程序前排查風(fēng)險,，在府院聯(lián)動機制下,，為進入破產(chǎn)程序后繼續(xù)經(jīng)營做足準(zhǔn)備，保障了各方主體的合法權(quán)益,?！?/p>
黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院辦理的北滿特鋼三公司重整案，一個重要做法是通過整體重整以市場化方式化解債務(wù)危機,。在這起重整案中,，各方做到的最為重要的一項工作就是府院聯(lián)動。齊齊哈爾中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，審理期間,，最大限度加強與政府職能部門,、金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，得到理解和支持,，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結(jié)合,，形成合力。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，東北司法機關(guān)以司法效能助推企業(yè)脫困,，在府院聯(lián)動上做了大膽嘗試。具體來說,，這種嘗試主要體現(xiàn)在兩個方面：
首先，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動工作機制,。從案件的受理審查,，到指定管理人后的債權(quán)審查、審計評估,、戰(zhàn)略投資人招募,、債權(quán)人會議召開、重整計劃草案起草,、重整計劃執(zhí)行等各個環(huán)節(jié),，打造府院聯(lián)動機制優(yōu)勢，確保重整程序按市場法治化路徑開展,。
其次,，為保證重整期間企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定和效率，合議庭審慎創(chuàng)新,。沈陽中院的合議庭審慎批準(zhǔn)了北方重工于重整期間在管理人監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù),，要求管理人制定管理人與企業(yè)的職責(zé)分工、財務(wù)管理,、監(jiān)督等制度,，對制度文件逐一審核把關(guān)，為重整工作的后續(xù)開展鋪平道路,。
吉林省長春市中級人民法院院長程風(fēng)義透露,，發(fā)揮破產(chǎn)審判作用是老工業(yè)基地振興的必然選擇，近幾年,，長春兩級法院適用現(xiàn)行破產(chǎn)法受理了36件重整案件,，大多取得較好的司法效果和社會效果。發(fā)揮府院聯(lián)動機制優(yōu)勢,，是助力企業(yè)走出困境的關(guān)鍵因素,。
“三抓”模式顯成效
目前，東北各級法院依法受理,、審理破產(chǎn)案件,，做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序銜接,，完善企業(yè)救治和退出機制，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。其中抓隊伍,、抓制度機制、抓管理人監(jiān)管的“三抓”工作模式漸顯成效,。
抓隊伍,，推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。一些地方的中院設(shè)立了專門的清算與破產(chǎn)審判庭,，其他中院也都根據(jù)審判工作實際設(shè)立專門的合議庭或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)破產(chǎn)案件審理工作,，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強的法官到破產(chǎn)審判崗位,。同時,，舉辦破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升專業(yè)化審判能力和專業(yè)素質(zhì),，推動破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),。
抓制度機制，推動破產(chǎn)保障機制建立,。黑龍江高院為解決破產(chǎn)中遇到的重點難點問題,，爭取財政部門支持，用于解決無產(chǎn)可破案件破產(chǎn)程序啟動費用的墊付,、破產(chǎn)管理人的報酬支付,。另外，推動建立破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職工安置,、社會保險、稅收優(yōu)惠等問題,。
抓管理人監(jiān)管,，提升破產(chǎn)管理人履職能力。東北三省的高級法院對管理人名冊進行更新,，選用規(guī)模大,、人員多、專業(yè)能力強,、能承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險的社會中介機構(gòu)進入管理人名冊,。還將管理人納入破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的培訓(xùn)對象，提高破產(chǎn)管理質(zhì)量,。
遼寧社科院副院長梁啟東等受訪人士認(rèn)為,，東北司法機關(guān)將司法工作放在老工業(yè)基地振興工作大局中來審視、思考和謀劃,，運用司法效能幫助企業(yè)脫困,，促進經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實現(xiàn)了重整一個企業(yè)、挽救一批企業(yè)的效果,。一整套作法具有可操作性,，司法效果及社會效果也較好，在當(dāng)前啟示意義凸顯,。
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近年來，在新興工業(yè)大省河南,，一批制造業(yè)國企不斷向產(chǎn)業(yè)鏈下游和價值鏈高地延伸,，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越穩(wěn)。
