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　　浙江省依托大數(shù)據(jù),，在疫情阻擊戰(zhàn)中利用“大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化”的方法研判不同時段的疫情防控手段,。利用大數(shù)據(jù)架起快速抗疫防線、“一圖一碼一指數(shù)”針對眼下各地的復(fù)工復(fù)產(chǎn),，因地制宜、分類指導(dǎo),，逐步有序恢復(fù)生產(chǎn),。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為浙江“精密智控”的防疫風(fēng)向標(biāo)。

　　“一圖一碼一指數(shù)”精密智控

　　“19日,，浙江省樂清市疫情風(fēng)險等級從‘高風(fēng)險’降為‘較高風(fēng)險’,。”在浙江省疾控中心副主任孫黎明手中展示的浙江疫情風(fēng)險五色圖上,，代表高風(fēng)險的紅色首次消失,。當(dāng)天，浙江高風(fēng)險縣市區(qū)為0,，較高風(fēng)險縣市區(qū)有7個,，中風(fēng)險縣市區(qū)7個，較低風(fēng)險的為9個,，低風(fēng)險的有67個,。

　　這也是張弛有度的作戰(zhàn)圖。20日,，浙江疫情最為嚴(yán)重的溫州市宣布,，撤銷檢查卡點，同步恢復(fù)高速出入口,。此前,，浙江除溫州以外，各設(shè)區(qū)市市本級全面恢復(fù)公共交通運營,，市際,、縣際客運班車也已恢復(fù)。

　　浙江疫情風(fēng)險“五色圖”以縣域為單元,，對浙江全省各縣（市,、區(qū)）疫情情況進行風(fēng)險評估，用紅,、橙,、黃、藍,、綠五種顏色反映高,、較高、中,、較低,、低5個疫情風(fēng)險等級，每日一報讓全社會知曉各縣域疫情動態(tài),。

　　眼下,，浙江已經(jīng)從原先的疫情防控為主,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽睾徒?jīng)濟社會發(fā)展兼顧。

　　供職于杭州市一家企業(yè)的黃鑫已經(jīng)回到工作崗位一個多禮拜,，手機中綠色的“健康碼”成為他的“通行證”,。“每天上下班,，小區(qū)和企業(yè)的防疫人員確認我持有的是綠碼,，再測一下體溫，就可以順利出入,?！?/p>

　　杭州在全國率先推出的健康碼，用“紅黃綠”三色二維碼作為數(shù)字化健康證明,，綠碼可憑碼通行,，紅碼和黃碼則需按規(guī)定隔離并健康打卡。居民不再需要重復(fù)填報健康表格,，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也更加便利，實現(xiàn)了“無接觸式”查驗,，降低了感染風(fēng)險,。截至目前，全國已有超過100座城市使用健康碼,，浙江,、四川、海南三省率先實現(xiàn)了全省覆蓋,。

　　此外,，為評價衡量各地防輸入、防集聚和著力通暢物流,、人流,、商流，浙江推出“管控指數(shù)和通暢指數(shù)”,，管控指數(shù)由新增病例管控等5個指標(biāo)組成,，暢通指數(shù)由公交開通率等7個指標(biāo)組成。

　　“一圖一碼一指數(shù)”的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù),。以“一圖一碼一指數(shù)”為抓手,，浙江提出，重點抓政策指導(dǎo),、監(jiān)測預(yù)警和難題破解,，加強分區(qū)域、分行業(yè),、分時段復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo),，著力推動企業(yè)和重大項目安全有序,、積極穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)。力爭到2月底,，除高風(fēng)險和較高風(fēng)險地區(qū)外,，基本實現(xiàn)全面復(fù)工，產(chǎn)能恢復(fù)率達到75%以上,。

　　浙江全面實施的“一圖一碼一指數(shù)”,，有效推動全省防控模式從封閉式管控向精密型智控轉(zhuǎn)變。

　　浙江省新冠肺炎疫情防控辦常務(wù)副主任,、省政府副秘書長陳廣勝表示,，基于“疫情圖”以縣域為單元實施分區(qū)分類防控，基于“健康碼”為公眾安全出行和跨域流動提供一體化數(shù)字憑證,，基于“精密智控指數(shù)”充分發(fā)揮對疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的統(tǒng)籌牽引作用,，這是一套以大數(shù)據(jù)為支撐的組合掌，不僅是技術(shù)層面的一次創(chuàng)新,，也是關(guān)于新型治理模式的一場實踐,。

　　大數(shù)據(jù)架起抗疫防線

　　目前，浙江出院患者占確診病例超半數(shù),，疫情防控出現(xiàn)了階段性明顯成效,。隨著返崗返工返學(xué)的“三返”高峰到來，企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn),，疫情防控面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。浙江多個城市用大數(shù)據(jù)和人工智能架設(shè)了層層“防護網(wǎng)”。

　　幾天前,，杭州一家物業(yè)企業(yè)負責(zé)人在手機上接收到一條自動發(fā)送的短信,。短信上顯示，湖北籍的一名住戶在某幢居民樓的一樓刷卡進入,?！斑@名住戶可能剛從湖北返杭進入公寓，我得趕緊問問,?！痹撁撠?zé)人說。

　　率先發(fā)現(xiàn)這一情況的,，是一套將小區(qū)智能安保系統(tǒng)與城市大腦進行數(shù)據(jù)對接,，實現(xiàn)重點人群實時預(yù)警的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不僅能找到在杭州的湖北籍人士,，凡是近期到過武漢的市民或游客來到杭州,，都會收到一條提醒主動隔離觀察的短信。

　　城市大腦是由杭州市和阿里巴巴合力打造的城市治理平臺，每天有來自杭州市近80個部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)匯入,。在疫情出現(xiàn)后,，市政府相關(guān)部門第一時間通過“城市大腦”平臺，建立衛(wèi)健警務(wù)——新冠病毒防控系統(tǒng),，搭建起“涉敏感人員庫”,。

　　在這個防控系統(tǒng)里，每個公民都有對應(yīng)的電子身份識別號,。只要一人確診,，就能夠通過大數(shù)據(jù)碰撞，排查出高風(fēng)險人群名單,。從以前的“先確診后隔離”到現(xiàn)在的“先控制后確診”,，時間上大大提前，有效降低了擴散風(fēng)險,。

　　“杭州全市公安機關(guān)共設(shè)立了104個陸路卡點,、4個水路卡點和7個鐵路檢查點，對來杭車輛和人員,，同‘涉疫敏感人員庫’進行核查比對,。此外，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還能第一時間通過票務(wù)信息鎖定敏感人員什么時候會進入杭州,?！焙贾菔邢嚓P(guān)部門負責(zé)人說，幾天前,，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)5名浙江省內(nèi)其他地市的密切接觸者即將進入杭州，他們立即行動,，在密切接觸者抵達杭州的第一時間就落實了相關(guān)防控要求,。

　　“用上大數(shù)據(jù)和人工智能，就是和病毒搶時間,。我們要搶在病毒之前,，找到高風(fēng)險人群?！焙贾菔泄簿挚萍夹畔⒒志珠L孔萬鋒說,。

　　有了大數(shù)據(jù)排查，還必須要有網(wǎng)格化落實,。浙江以大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)防疫抓手,，強化數(shù)據(jù)聯(lián)動、部門聯(lián)動,、基層聯(lián)動,，形成　“研判—推送—指令—落地”疫情防控處置工作閉環(huán)，一方面精準(zhǔn)滾動摸排相關(guān)人員,，同時依靠群眾,、發(fā)動群眾,，堅持充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的阻擊作用。

　　在杭州市下城區(qū),，每天都約有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作,，24小時分批次值守、巡防在抗擊新冠肺炎疫情的前線,?！拔淞执髬尅眲家堰B續(xù)工作15天，即使收到了強制休息通知書,，仍在堅持一線值守,。

　　“我們這個工作，既有剛性,，也有溫柔,。”劉國芳說,，志愿者們總結(jié)出了“一查,、三對、五告知,、五提醒”的方法：“根據(jù)信息排查武漢來往人員,，核對到杭時間、工作居住地址,、身體狀況,；告知14天觀察時間、告知觀察期內(nèi)不得外出,、告知做好居家防范,、告知有情況及時報告、告知其生活垃圾的處置安排,；提醒口罩洗手護身寶,、人多地方別亂跑、衛(wèi)生通風(fēng)要搞好,、生活垃圾處理好,、居家監(jiān)測要趁早?！?/p>

　　一手抓疫情防控　一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　如何在確保疫情可控的情況下,，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是個巨大挑戰(zhàn),。自2月10日開始,，浙江省各類企業(yè)開始陸續(xù)復(fù)工。

　　通過匯總疾控、通信,、電力,、交通等部門提供的大數(shù)據(jù)，杭州市率先推出“企業(yè)復(fù)工申報平臺”,。湖州吳興區(qū)出臺了疫情防控重點企業(yè)開復(fù)工“白名單”制度,。寧波象山也搭建起了數(shù)字化防疫平臺，已有7300多家企業(yè),，15000多名復(fù)工員工做了登記,，復(fù)工的同時讓防疫工作可溯可控。

　　“企業(yè)的復(fù)工系統(tǒng)由各市分別開發(fā),，我們只提供后臺的數(shù)據(jù)支撐,，就能更精確更科學(xué)地評估，減少和避免因為復(fù)工而產(chǎn)生新的疫情,?！闭憬〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長蔣汝忠說。

　　如何在堅持落實防控措施的前提下有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn),，掌握企業(yè)的真實復(fù)工水平,？大數(shù)據(jù)給出了解答。國網(wǎng)浙江電力有限公司推出了“企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)”,。指數(shù)分兩個維度評價,，可反映企業(yè)復(fù)工后的負荷是否恢復(fù)到正常水平，以及當(dāng)日有多少企業(yè)已開工,。

　　截至2月19日,，浙江全省復(fù)工率（復(fù)工用戶比例）57.60%，復(fù)產(chǎn)率（復(fù)工電量比例）45.28%,，復(fù)工電力指數(shù)51.44,。這意味著復(fù)工水平已經(jīng)恢復(fù)到2019年12月均值的51.44%。其中,，從地區(qū)看，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、農(nóng)林牧漁業(yè)的復(fù)工電力指數(shù)已經(jīng)超過去年同期水平。

　　在浙江省能源局副局長金毅看來,，企業(yè)復(fù)工,，一定要確保預(yù)警防控措施嚴(yán)格有效、安全到位,。其次是有序,，要因地因時因企開展有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控的物資、生活必需品的生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先復(fù)工,，疫情風(fēng)險低的地區(qū)企業(yè)優(yōu)先復(fù)工,。

　　“浙江省是數(shù)字經(jīng)濟大省，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,，推出（復(fù)工）電力指數(shù),，可以不增加基層和企業(yè)報送相關(guān)數(shù)據(jù)的負擔(dān)，同時有效指導(dǎo)各級政府對疫情防控和企業(yè)有序復(fù)工,、復(fù)產(chǎn)做出決策,，出臺相應(yīng)的管理措施?！苯鹨阏f,。

　　2月17日，浙江在電力復(fù)工指數(shù)基礎(chǔ)上,，建立起覆蓋全省90個縣（市,、區(qū)）的復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測體系，通過“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“疫情五色圖”“復(fù)工率五色圖”掌握各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況,。

　　“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”是利用電力大數(shù)據(jù)分產(chǎn)業(yè)深度挖掘,，結(jié)合各地規(guī)上工業(yè)、規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)等復(fù)工情況,，以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,，通過加權(quán)計算得出的指數(shù)。

　　“復(fù)工率五色圖”與“疫情五色圖”相銜接,，把各縣（市,、區(qū)）復(fù)工率指數(shù)分為五檔，繪制而成,。通過兩張圖的比對,，可以直觀反映出各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

　　有了大數(shù)據(jù)的感知,，企業(yè)復(fù)工更加順利,。坐落在杭州市蕭山區(qū)的興隆紡織有限公司年產(chǎn)織物22000噸，是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭,。復(fù)工前幾天,，負責(zé)人王亮就接到了相關(guān)部門和服務(wù)單位的電話，告知了解復(fù)工事宜,?！盀榱俗钃粢咔椋就．a(chǎn)了近三周,。我們計劃在疫情過后追一波產(chǎn)能,，把市場需求的窟窿補回來,。”王亮說,。

　　眼下,，不少復(fù)工企業(yè)面臨產(chǎn)能不足的問題，體現(xiàn)在電力數(shù)據(jù)上,，是用電量遠低于正常水平,。位于寧波北侖的一家鋁合金精密機械加工企業(yè)，在復(fù)工初期,，只恢復(fù)到45%的產(chǎn)能,，積壓了大批訂單。這家企業(yè)的上游企業(yè)大多是規(guī)模以下企業(yè),，按照規(guī)定,，只有在2月17日才能開始接受開工申請。

　　了解到情況后,，寧波北侖區(qū)迅速啟動企業(yè)服務(wù)行動,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門到上游企業(yè)就員工到崗情況、防控預(yù)案措施,、復(fù)工申報流程等方面進行了全方面的勘定,。經(jīng)過協(xié)調(diào)，該企業(yè)已于17日開始復(fù)工生產(chǎn),。

　　“對那些疫情程度較低,、復(fù)工率指數(shù)也低的地區(qū)，我們及時主動指導(dǎo)和督促當(dāng)?shù)剡M一步加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度,，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手都要硬,，兩戰(zhàn)都要贏?！闭憬“l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說,。

　　數(shù)字治理“一張網(wǎng)”有待加強

　　大數(shù)據(jù)和人工智能以較小成本和快速獲得信息這一關(guān)鍵要素，是推動社會治理現(xiàn)代化的重要手段,，在緊急狀態(tài)下,，信息的快速、準(zhǔn)確傳播,，能發(fā)揮社會治理的“順風(fēng)耳”“千里眼”作用,。疫情，是對數(shù)字政府,、數(shù)字治理的一次大考,，平時“學(xué)”的扎實,，才能從容應(yīng)對,。

　　1月20日杭州市出現(xiàn)首例新冠肺炎感染病例后,，杭州市衛(wèi)健、公安等多部門立即組織力量,，在48小時內(nèi)即開發(fā)出“疫情防控”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,，并上線運營。這樣的速度,，得益于多年來杭州城市大腦平臺的不斷完善,，已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)量龐大融通的數(shù)據(jù)中臺?！皵?shù)據(jù)中臺就像是一部安裝了應(yīng)用商店的手機,，只要‘下載’需要的應(yīng)用，立馬就能用上,?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士說。

　　但在疫情緊急應(yīng)對中,，也暴露出一些短板,，進一步指明了數(shù)字政府和數(shù)字治理的建設(shè)重點、發(fā)展方向,。

　　目前大數(shù)據(jù)多頭管理,，共享機制還有欠缺。部門之間,、區(qū)域之間尚未真正形成融會貫通的大數(shù)據(jù)資源池,。杭州相關(guān)部門負責(zé)人表示，由于各省份,、各部門之間的數(shù)據(jù)未完全打通,，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，在整合,、清洗數(shù)據(jù)上仍然要花費一番工夫,。

　　部分大數(shù)據(jù)系統(tǒng)觸角還未能真正抵達基層，橫向到邊,、縱向到底的大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)還有待加強,。一些地區(qū)基層干部反映，基層統(tǒng)計任務(wù)繁重,，統(tǒng)計手段仍有“電話+表格”的方式,，有些表格邏輯表述不清，造成人力資源的浪費,，還容易發(fā)生錯漏,。

　　專家和業(yè)內(nèi)人士認為，著眼長遠,，應(yīng)進一步通過制度保障來用好大數(shù)據(jù),、人工智能,，推動數(shù)字政府建設(shè)進入快車道，用先進技術(shù)和繁榮產(chǎn)業(yè)為數(shù)字社會積累高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)資源,。

　　建設(shè)完善大數(shù)據(jù)“共享池”,。例如可在國家層面建立戰(zhàn)“疫”數(shù)據(jù)共享機制，將人口數(shù)據(jù),、三大運營商數(shù)據(jù),、航班鐵路公路等出行數(shù)據(jù)、疾控信息,、確診數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息進一步打通,，在一定程度和范圍內(nèi)形成政府部門主導(dǎo)，企業(yè),、群眾參與的數(shù)據(jù)共享機制,，推動大數(shù)據(jù)防疫精準(zhǔn)畫像。

　　推動形成數(shù)字治理的制度保障體系,。政府要把有效實踐上升為制度體系,，加強政府部門間協(xié)同改革，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字政府的立法應(yīng)提上日程,。

　　推動數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。利用人工智能和5G發(fā)展契機,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展,，推動先進傳感器技術(shù)、深度學(xué)習(xí),、云計算,、邊緣計算等關(guān)鍵技術(shù)突破。

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