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　　為給新證券法3月1日起施行做好準(zhǔn)備,，資本市場頂層設(shè)計(jì)正進(jìn)一步加速完善,。證監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于廢止部分證券期貨規(guī)范性文件的決定》(以下簡稱《決定》),，中注協(xié)日前制定新證券法實(shí)施的工作方案,。專家認(rèn)為,，新證券法施行在即,，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對照修訂內(nèi)容,，有針對性地對有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行“立改廢釋”,。應(yīng)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,，圍繞提升信息披露質(zhì)量采取系列措施,。業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)新證券法和注冊制有關(guān)規(guī)定推廣落地,，分步實(shí)施注冊制將激發(fā)資本市場活力和效率,。

　　“立改廢釋”持續(xù)推進(jìn)

　　證監(jiān)會近日發(fā)布《決定》，決定廢止18部證券期貨規(guī)范性文件,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“立改廢釋”工作,，為新證券法施行做好準(zhǔn)備。

　　此次廢止的規(guī)范性文件主要包括五種類型：一是因證券期貨市場實(shí)際情況發(fā)生變化,，有的文件已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,，或者不適應(yīng)資本市場全面深化改革需要，包括《關(guān)于證券投資咨詢機(jī)構(gòu)申請咨詢從業(yè)資格及證券投資咨詢?nèi)藛T申請咨詢執(zhí)業(yè)資格的通知》等;二是因上位法發(fā)生變化等原因,，有的文件已不符合上位法規(guī)定,，包括《關(guān)于進(jìn)一步明確在查處非法期貨交易中職責(zé)分工的通知》等;三是因上位法發(fā)生變化等原因，有的文件規(guī)定內(nèi)容與上位法規(guī)定內(nèi)容重復(fù),，或者僅是轉(zhuǎn)發(fā)上級文件,，包括《關(guān)于境外中資證券類機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》等;四是有的文件所規(guī)范事項(xiàng)已有新的規(guī)則予以規(guī)范;五是有的文件所規(guī)范事項(xiàng)已不存在或者已執(zhí)行完畢。證監(jiān)會指出,，下一步,，有關(guān)系統(tǒng)清理的結(jié)果將根據(jù)工作進(jìn)程分期分批公布。

　　“為確保新證券法落地生根,，應(yīng)抓緊清理與證券法不一致的行政法規(guī),、部門規(guī)章與自律規(guī)則，及時(shí)做好‘立改廢釋’工作,?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，“立改廢釋”即立新規(guī),、改舊規(guī),、廢除與新證券法抵觸的規(guī)則、根據(jù)新證券法精神解釋有關(guān)規(guī)則,。

　　中國人民大學(xué)營商環(huán)境法治研究中心主任葉林認(rèn)為,，新證券法表明了提升證券市場化程度的決心，因此許多原有規(guī)則應(yīng)隨之調(diào)整改變,。當(dāng)前,，應(yīng)依據(jù)市場化方向，漸進(jìn)和逐步修改現(xiàn)有部門規(guī)章,，在此過程中逐步向市場化邁進(jìn),。當(dāng)然，目前較全面市場化的證券市場秩序確立仍有距離,，因此，“立改廢釋”工作仍應(yīng)持續(xù)推進(jìn),。

　　強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

　　信息披露是注冊制的核心,，新證券法強(qiáng)化市場信息披露相關(guān)要求。分析人士認(rèn)為,，這對會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)提出更高標(biāo)準(zhǔn),。

　　中注協(xié)2月21日表示,，日前，中注協(xié)制定新證券法實(shí)施的工作方案,，針對全面推行證券發(fā)行注冊制,、會計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)雙備案制和事后監(jiān)督處罰力度加大以及會計(jì)師事務(wù)所民事賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增加等重大變化，圍繞提升會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量采取系列措施,。

　　“新證券法出臺實(shí)際上使會計(jì)師事務(wù)所肩上的責(zé)任更重了,。”劉俊海建議,，最高法在修改完善相關(guān)的會計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任司法解釋時(shí),，充分征求會計(jì)師事務(wù)所的意見，實(shí)現(xiàn)開門釋法,、民主釋法,。

　　葉林指出，注冊制背景下,，中介機(jī)構(gòu)責(zé)任至關(guān)重要,。其中，會計(jì)師事務(wù)所既是盈利性組織,，也是“守門人”,。不過，葉林認(rèn)為,，虛假陳述仍應(yīng)強(qiáng)化控股股東責(zé)任,，強(qiáng)化執(zhí)行業(yè)務(wù)董事的責(zé)任、分別劃定不同中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任外延,，不能過分強(qiáng)調(diào)連帶責(zé)任而忽視“公平”,。

　　申萬宏源研報(bào)指出，新證券法提升了對從事證券業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、咨詢、資產(chǎn)評估,、資信評級,、財(cái)務(wù)顧問等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的勤勉盡責(zé)要求，也對證券公司的證券保薦,、承銷,、銷售等盡責(zé)責(zé)任做出強(qiáng)化，有利于我國資本市場中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé),。其中,，新證券法規(guī)定證券公司應(yīng)當(dāng)審慎銷售，銷售、提供與投資者情況相匹配的證券,、服務(wù),。這在規(guī)定證券公司不得以誤導(dǎo)投資者等方式銷售的基礎(chǔ)上，要求證券公司更加了解投資者,，做好投資者適當(dāng)性管理,，強(qiáng)化銷售責(zé)任。

　　分步實(shí)施注冊制

　　全面落實(shí)注冊制是新證券法實(shí)施的重中之重,。關(guān)于注冊制推行節(jié)奏,，權(quán)威人士指出，注冊制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,，新證券法也授權(quán)國務(wù)院對證券發(fā)行注冊制的具體范圍,、實(shí)施步驟進(jìn)行規(guī)定，為有關(guān)板塊和證券品種分步實(shí)施注冊制留出必要的法律空間,。

　　“新政策推行要積極穩(wěn)妥有序,，注冊制改革的相關(guān)制度在推廣前，草案需在網(wǎng)上公開征求公眾意見并反饋采納與否的結(jié)果與理由,，這有助于有效化解風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)定投資預(yù)期?！眲⒖『１硎?。

　　葉林指出，再融資新規(guī)近期落地后,，證監(jiān)會提出“預(yù)計(jì)創(chuàng)業(yè)板尤其是主板(中小板)實(shí)施注冊制尚需一定的時(shí)間,，新證券法施行后，這些板塊仍將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施核準(zhǔn)制,，核準(zhǔn)制和注冊制并行與新證券法的相關(guān)規(guī)定并不矛盾”的判斷是合理的,。

　　新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東預(yù)計(jì)，新證券法將促進(jìn)我國資本市場基礎(chǔ)性制度變化和長期健康發(fā)展,，為發(fā)展帶來新活力,。此次修法后，注冊制推廣到創(chuàng)業(yè)板等其他板塊已具備法律基礎(chǔ),，資本市場發(fā)行制度將經(jīng)歷重構(gòu),，創(chuàng)業(yè)板改革將成為2020年資本市場改革重要抓手。

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