2月14日,，湖北省財(cái)政廳披露地方政府債券發(fā)行文件,，決定于2月20日公開發(fā)行2020年湖北省政府一般債券和專項(xiàng)債券,，二者合計(jì)規(guī)模近100億元。
除了湖北之外,，近期湖南、江西,、山西,、廣東等地也相繼公布地方政府債券發(fā)行文件。而在此之前幾日,，北京市完成2020年首場地方債券招標(biāo)工作,，拉開了春節(jié)后地方政府債券發(fā)行的大幕,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，作為穩(wěn)增長的重要助力，地方政府債券的提速發(fā)行被各方寄予厚望,。隨著新冠肺炎疫情沖擊,，地方財(cái)政壓力加大，對加速地方政府債券的發(fā)行具有重要意義,。同時,，從未來投向看，受到此次疫情的影響,，地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入將會增加,，醫(yī)療衛(wèi)生方面的專項(xiàng)債券也可能出現(xiàn)增長。
地方債發(fā)行恢復(fù)加速
此前,，受新冠肺炎疫情影響,，國家延長春節(jié)假期，這使得部分地方政府發(fā)行債券延后,。北京,、海南、內(nèi)蒙古等地原定于1月31日,、2月6日發(fā)行的地方債,，向后調(diào)整發(fā)行日期。不過,，隨著近期復(fù)工加速,，各省市地方債的發(fā)行已經(jīng)陸續(xù)展開，且有恢復(fù)上個月加速的態(tài)勢,。
此前的1月27日,，北京市財(cái)政局發(fā)布關(guān)于延期發(fā)行北京市政府債券的通知。通知顯示,，原定1月31日公開招標(biāo)發(fā)行的2020年北京市政府一般債券(一期至四期)和北京市政府專項(xiàng)債券(一期至七期)延期發(fā)行,。1月28日，海南省財(cái)政廳發(fā)布通知稱,，海南省人民政府計(jì)劃于2020年1月31日通過財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)發(fā)行的6只債券,，決定延期發(fā)行,。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳也公告,，原定于2月6日公開招標(biāo)發(fā)行的2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專項(xiàng)債券(一期至五期)延期發(fā)行,。
當(dāng)然，地方政府債券的延期發(fā)行只是短暫的調(diào)整,，從上周開始,，各省市發(fā)行工作已經(jīng)展開。
2月10日,，北京市財(cái)政局順利完成2020年首場北京市地方政府債券招標(biāo)工作,，發(fā)行規(guī)模合計(jì)692億元。其中,，一般債券發(fā)行92億元,，專項(xiàng)債券發(fā)行600億元。此次北京市政府債券招標(biāo)發(fā)行過程中,，機(jī)構(gòu)投資較為踴躍,，投標(biāo)倍數(shù)最高達(dá)9.62倍,打響了春節(jié)后地方政府債券發(fā)行的第一槍。
與此同時,，多個省市也陸續(xù)公布了地方政府債券的發(fā)行文件,，多個地方將在本周進(jìn)行一般債券和專項(xiàng)債的發(fā)行。
在2月11日,，廣東發(fā)布2020年廣東省政府一般債券(二期)的發(fā)行公告,，將于2月18日發(fā)行147.32億元的十年期債券。海南省財(cái)政廳于2月12日公布了調(diào)整發(fā)行2020年地方政府債券的通知,，將此前原定于1月31日發(fā)行的74億元債券調(diào)整為2月21日招標(biāo)發(fā)行,。此外，山西將于近日發(fā)行173億元地方政府債券,，貴州,、湖北、湖南也公布近日地方政府債券的發(fā)行公告,。
一般債券提前亮相
今年1月,，我國地方政府債券發(fā)行較以往大幅提速。1月2日,，河南,、四川等地拉開了2020年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行大幕。數(shù)據(jù)顯示,，1月份,，全國共發(fā)行新增政府債券7850億元，創(chuàng)月度歷史最高，其中專項(xiàng)債券7148億元,，占比超過九成,。
地方政府債券發(fā)行的背后，是政策的大力推動,。2019年11月27日,，財(cái)政部預(yù)算司發(fā)布消息，提前下達(dá)2020年部分新增專項(xiàng)債限額1萬億元,。2020年2月11日,，財(cái)政部再次提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，其中一般債務(wù)限額5580億元,，專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元,。加上此前提前下達(dá)的專項(xiàng)債務(wù)1萬億元，共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元,。
按照2018年年底全國人大授權(quán),，2019年及以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),，可以提前下達(dá)下一年度新增地方債新增限額。天風(fēng)證券首席固收分析師孫彬彬表示,，財(cái)政部兩次共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元,，正好等于去年新增債務(wù)限額30800億元的60%。
值得注意的是,，在財(cái)政部提前下達(dá)的地方債發(fā)行額度中,，一般地方政府債也提前亮相。此前提前下達(dá)的地方債額度全為專項(xiàng)債,，本次財(cái)政部提前下達(dá)的額度中有5580億元專項(xiàng)債和2900億元一般債,。
事實(shí)上，此前在1月發(fā)行的地方政府債券中,，有702億元一般債,。而近期各地公布地方債發(fā)行中，一般債券更是大規(guī)模涌現(xiàn),。比如廣東公布的發(fā)債公告中,，147.32億元的十年期債券均為一般債券;湖北則公布了72.59億元一般債券的發(fā)行，湖南和江西也分別披露了73億元和220億元的地方政府一般債券的發(fā)行,。
2019年,，我國地方政府債券發(fā)行進(jìn)度顯著提前，近期各省市紛紛公布發(fā)債計(jì)劃,，這一提速較去年更進(jìn)一步,。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國地方債四個季度發(fā)行規(guī)模占比分別為32.24%,、32.79%,、30.83%、4.13%,。其中,，一季度地方債發(fā)行全年規(guī)模比重同比上升26.97個百分點(diǎn)。而從財(cái)政部近期前后兩次提前下達(dá)額度看,，今年一季度地方發(fā)債規(guī)模占比將再次大幅提高,。
醫(yī)療衛(wèi)生投入或?qū)⒃黾?/strong>
當(dāng)前，新冠肺炎疫情影響依然廣泛,，這將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方財(cái)政造成一定壓力,。在這一背景下，地方政府債券的加速發(fā)行,，頗受各方期待,。
華泰證券首席固收分析師張繼強(qiáng)表示，地方債發(fā)行前置加碼,，有望助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì),。近期，新冠肺炎新增確診,、疑似人數(shù)持續(xù)走低,，各地陸續(xù)安排錯峰復(fù)工。財(cái)政部再度提前下發(fā)地方債額度,，有助于生產(chǎn)活動的修復(fù),，也有助于保持專項(xiàng)債發(fā)行的連續(xù)性。
孫彬彬表示,，在疫情沖擊中,，財(cái)政需要發(fā)揮救災(zāi)的應(yīng)急作用。而從此前非典期間看,，2003年3月至5月,，財(cái)政收入出現(xiàn)急劇下行，這無疑會加劇地方政府的財(cái)政收支壓力,。因此,，疫情增加了穩(wěn)增長的必要性。一方面,，疫情帶來的減收無法通過專項(xiàng)債騰挪,，因而需要提前下達(dá)地方政府一般債;另一方面，由于一般債沒有限制用途,，因而在穩(wěn)增長方面更為靈活,。
此前,，地方政府專項(xiàng)債券的投向成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著本次疫情蔓延,，加大醫(yī)療保障的投入,，或成為后續(xù)地方政府債券的投向結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個方向。
中證鵬元評級分析師吳志武表示,，預(yù)計(jì)2020年地方政府專項(xiàng)債券結(jié)構(gòu)上將會出現(xiàn)較大的優(yōu)化,，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)債券占比將會大幅增加。受到此次疫情的影響,，地方政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入將會增加,，醫(yī)療衛(wèi)生方面的專項(xiàng)債券也可能出現(xiàn)增長。中誠信國際同樣認(rèn)為,，預(yù)計(jì)今年專項(xiàng)債發(fā)行將因此次疫情更傾向于投入醫(yī)療保障,、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)及民生服務(wù)等領(lǐng)域，且或?qū)⒏鶕?jù)疫情影響程度呈現(xiàn)區(qū)域分化,，相應(yīng)地區(qū)的分配額度也將隨之增加,。
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