東起上海,，西至西藏,，長江橫跨我國東,、中,、西部,，水資源總量約占全國總量的35%,，是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫,。然而多年來,，由于污水排放、過度采砂和捕撈,，導(dǎo)致這條中華民族母親河的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
從“開發(fā)長江”到“保護(hù)長江”,，過去兩年多,，中國長江三峽集團(tuán)有限公司（下稱“三峽集團(tuán)”）通過組建長江環(huán)保集團(tuán)，發(fā)起設(shè)立中國長江綠色發(fā)展投資基金,，籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心,，設(shè)立長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，成立長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，搭建起五大業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,，有效推動(dòng)了長江大保護(hù)工作，創(chuàng)新探索“資本+”模式,，撬動(dòng)社會資本形成長江大保護(hù)“共抓”工作格局,。
據(jù)悉，截至目前,，三峽集團(tuán)已開工建設(shè)子項(xiàng)目95個(gè),，落地投資總額達(dá)589.4億元，污水處理能力總計(jì)已達(dá)436萬噸/日,。到2020年,，三峽集團(tuán)規(guī)劃投入長江大保護(hù)項(xiàng)目投資總金額累計(jì)將達(dá)到1000億元。
多方協(xié)同聚焦城鎮(zhèn)污水治理
“骨干主力,?！边@是日前召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展媒體通氣會上，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三對三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)工作中發(fā)揮作用的積極評價(jià),。
生于長江,，長于長江、發(fā)展于長江,。上世紀(jì)90年代以來,，三峽集團(tuán)肩負(fù)“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”的歷史使命，成功建設(shè)舉世矚目的三峽工程,，隨后,，在金沙江下游滾動(dòng)開發(fā)四座大型梯級水電工程，綜合利用開發(fā)長江流域水資源,，建成一個(gè)又一個(gè)國之重器,。
“我們提出了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保‘兩翼齊飛’的發(fā)展思路,?！比龒{集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山表示,，“在共抓長江大保護(hù)中‘發(fā)揮好應(yīng)有作用’是三峽集團(tuán)義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命,，也是拓展新領(lǐng)域、培育新動(dòng)能,、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重大歷史機(jī)遇,。”
“一張藍(lán)圖繪到底”,。三峽集團(tuán)和長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市政府簽訂共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議,，在此基礎(chǔ)上，又與市區(qū)縣地方政府簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,，共同編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃,、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地、盤活存量資產(chǎn),、探索創(chuàng)新模式機(jī)制,。
運(yùn)用先進(jìn)科技手段，開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，建立當(dāng)?shù)爻鞘兴h(huán)境數(shù)據(jù)庫……全面摸清水環(huán)境和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“家底”,，才能“對癥治污”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境存在“4+1”污染源,，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染,、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶污染以及尾礦庫污染。據(jù)此,，當(dāng)?shù)爻鞘姓y(tǒng)籌水污染防治,、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù),，組織編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃,，并結(jié)合財(cái)政承受能力確定新增污水治理項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)模，提出分批次項(xiàng)目清單。
作為三峽集團(tuán)生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)的實(shí)施主體——長江環(huán)保集團(tuán)聚焦城鎮(zhèn)污水處理,，突出重點(diǎn),、標(biāo)本兼治，在項(xiàng)目儲備清單中合理選擇合作項(xiàng)目,，以污水處理廠和污水管網(wǎng)普查,、新建、改造,、升級,、運(yùn)維的工程投資為主，兼顧水災(zāi)害防治,、水生態(tài)修復(fù),、水資源保護(hù)等。
以首批蕪湖,、九江,、宜昌、岳陽四個(gè)試點(diǎn)城市為開端,，逐步擴(kuò)大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由長江中游拓展至上游重慶,、下游江蘇、上海等,?！拔覀兣c地方政府持續(xù)做好項(xiàng)目儲備，形成‘建設(shè)一批,、開工一批,、儲備一批’的滾動(dòng)開發(fā)格局?！遍L江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)董事長趙峰介紹說,。
多方協(xié)同并不止于此。三峽集團(tuán)還牽頭匯集規(guī)劃設(shè)計(jì),、投資運(yùn)維,、建設(shè)、金融,、研究,、咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)，組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。優(yōu)選聯(lián)盟成員組建聯(lián)合體,，共同合作開發(fā)城市項(xiàng)目。
抓好管網(wǎng)治理這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
“長江病了，而且病得還不輕,?！眴栴}癥結(jié)在于：城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重,；城鎮(zhèn)污水收集率很低,，污水直排，污水處理廠低效運(yùn)行,；河湖水倒灌,、溢流，雨污錯(cuò)接混接,，地下水入滲,；廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈片段化,、碎片化……
通過對長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市尤其是中游四省的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“黑臭在水里、根子在岸上,、關(guān)鍵在管網(wǎng)”,。雷鳴山強(qiáng)調(diào)，“管網(wǎng)不治理,，一切都白搭”,。
針對這些問題，三峽集團(tuán)提出了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的系統(tǒng)解決方案,，即以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn),，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向,，以污染物總量控制為依據(jù),，以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌,、區(qū)域協(xié)調(diào),、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則,，遵循“一城一策”,，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”“泥水并重”及資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護(hù)全周期等模式開展投資建設(shè)和運(yùn)營,，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集,、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用等,，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善,。
這是一項(xiàng)千頭萬緒的復(fù)雜工程,，長江環(huán)保集團(tuán)安徽蕪湖項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃榮敏深有體會。整治管網(wǎng)像做針線活一樣精細(xì),，特別是在老舊城區(qū),，管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，圖紙缺失,，地下又遍布燃?xì)?、?qiáng)弱電、自來水等其它管網(wǎng),，一不小心容易引發(fā)安全事故,。“記得有一個(gè)點(diǎn),，我們光摸排就花了一個(gè)月,。”
蕪湖長江大保護(hù)項(xiàng)目對地下管網(wǎng)一段段排查,，錯(cuò)接,、滲漏一個(gè)都不放過。一年多的時(shí)間,，一期工程效果已立竿見影,，多年的黑臭水體不見蹤影。除了蕪湖,，長江大保護(hù)項(xiàng)目正向長江沿岸城市全面鋪開,。截至目前，長江環(huán)保集團(tuán)一共摸排管網(wǎng)4500多公里,，發(fā)現(xiàn)各類管道缺陷約18萬個(gè)。
這其中,，智慧治理模式引人關(guān)注,。“過去治污,，是一根管網(wǎng)簡單搭建下去,，不夠精準(zhǔn)。新的治理模式要向精準(zhǔn)化發(fā)展,，僅靠人工很難實(shí)現(xiàn),，必須建立一套包含水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào),、智慧調(diào)度等在內(nèi)的智慧平臺,，通過機(jī)器、程序,、軟件等來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化,、智慧化治理,。”長江環(huán)保集團(tuán)九江項(xiàng)目副總經(jīng)理,、總工程師張俊表示,。
創(chuàng)新探索“資本+”模式
長江大保護(hù)離不開資金支持。三峽集團(tuán)通過股權(quán)合資,、項(xiàng)目合作,、企業(yè)并購等多種方式，探索“資本+”模式,，投入增量資金接手相關(guān)城市污水處理廠,、管網(wǎng)等水務(wù)平臺存量資產(chǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和廠站運(yùn)行效率,。
而城市政府通過股權(quán)受讓,、成立合資公司等方式向三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓存量污水處理相關(guān)資產(chǎn)獲得資金，在不增加政府債務(wù)規(guī)模的情況下,，盤活資產(chǎn)存量,，帶動(dòng)新增投資，加大對污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施新的有效投資,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本,、資本變股份，打造資產(chǎn),、資本和項(xiàng)目良性循環(huán),。
與此同時(shí)，三峽集團(tuán)通過股權(quán)投資參股污水治理行業(yè)全國性龍頭企業(yè),，全面開展資本,、業(yè)務(wù)、平臺,、項(xiàng)目合作,，實(shí)現(xiàn)資金、管理優(yōu)勢與龍頭企業(yè)技術(shù),、經(jīng)驗(yàn),、項(xiàng)目資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
“立足項(xiàng)目共建,、利益共享,、責(zé)任共擔(dān)，與長江大保護(hù)具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)廣泛合作,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，以資本合作為紐帶，以項(xiàng)目合作為重點(diǎn),，以理順污水處理價(jià)格機(jī)制為突破,，以緩解地方政府財(cái)政壓力為導(dǎo)向,，開展‘資本+’合作，推動(dòng)重大項(xiàng)目快速落地,?！崩坐Q山反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)?shù)爻鞘姓畬⑽鬯幚硎召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到覆蓋污水處理,、污泥處理處置成本和合理利潤,，并且建立成本跟蹤和污水處理服務(wù)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三峽集團(tuán)則與地方企業(yè)積極開展流域區(qū)域污水治理開發(fā)一體化經(jīng)營,，探索生態(tài)效益價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)路徑,，以綜合開發(fā)、土地增值反哺環(huán)境治理,。
“共抓長江大保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新是根本,，是關(guān)鍵。沒有體制機(jī)制創(chuàng)新,，治污難以為繼,。”趙峰表示,。
雷鳴山說,，三峽集團(tuán)已經(jīng)梳理提出了一批可復(fù)制推廣的新模式新機(jī)制，就是聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式,、聚焦價(jià)格機(jī)制的商業(yè)模式,、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式等為代表的長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”,，目前初見成效,，全面發(fā)力未來可期。
?
以“城”營商，以“文”活商,，以“人”興商,，已成為部分城市重點(diǎn)商圈深度挖掘消費(fèi)潛力的突破口,，跨界融合、流量經(jīng)濟(jì),、全時(shí)消費(fèi)等消費(fèi)新趨勢明顯,。
京滬高鐵成功登陸A股資本市場，標(biāo)志著我國鐵路資產(chǎn)資本化,、證券化,、股權(quán)化實(shí)現(xiàn)了重要突破，國鐵企業(yè)直接融資邁出重要一步,，鐵路資產(chǎn)有望迎來上市潮,。
