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　　印跡2019·決勝全面小康（十）

　　作為重要的民生“安全網(wǎng)”,，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷織密織牢。2019年,，居民社保待遇不斷提升,，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提升的同時(shí)，社保領(lǐng)域改革多點(diǎn)開(kāi)花,，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)資充實(shí)社保全面推開(kāi),，養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)加碼推進(jìn)，醫(yī)保支付方式改革持續(xù)攻堅(jiān),。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，2020年社保領(lǐng)域更多改革舉措將出，養(yǎng)老,、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域改革將在攻堅(jiān)“深水區(qū)”謀求新突破,。其中，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌全面實(shí)現(xiàn),，全國(guó)統(tǒng)籌漸行漸近,。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保力度有望進(jìn)一步加大，多層次社保體系將加快構(gòu)建,，新一波紅利即將密集襲來(lái),。

　　居民社保待遇不斷提升

　　2019年，我國(guó)社保參保人數(shù)持續(xù)增加,。人社部數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，全國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)超過(guò)13億人,，已覆蓋超過(guò)93%的人口，累計(jì)簽發(fā)電子社?？ǔ^(guò)8000萬(wàn)張,。截至11月底，基本養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.63億人、2.04億人,、2.52億人,，較去年底分別增加2054萬(wàn)人、813萬(wàn)人,、1500萬(wàn)人,。

　　社保待遇不斷提升。在退休人員基本養(yǎng)老金待遇實(shí)現(xiàn)十五連漲的同時(shí),，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不斷提高,。其中，全國(guó)23個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制政策文件,，10個(gè)省份提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。

　　與此同時(shí)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率紅利加快釋放,，所有養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%,，預(yù)計(jì)全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)減費(fèi)將超過(guò)4000億元,；在援企穩(wěn)崗方面,，預(yù)計(jì)全年失業(yè)保險(xiǎn)向100萬(wàn)戶企業(yè)返還400億元，受益職工達(dá)到6000萬(wàn)人次,。

　　投資運(yùn)營(yíng)方面,，截至9月底，已有18個(gè)?。▍^(qū),、市）政府與社保基金會(huì)簽署基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同,，合同總金額9660億元,。

　　醫(yī)保領(lǐng)域也可圈可點(diǎn)?！俺青l(xiāng)基本醫(yī)保深度整合,，農(nóng)村居民享有了更多的藥品目錄和更高的報(bào)銷水平。醫(yī)保更加充分地發(fā)揮了三醫(yī)聯(lián)動(dòng)和戰(zhàn)略購(gòu)買人職能,，國(guó)家談判和集中采購(gòu)制度把更多好藥質(zhì)優(yōu)價(jià)更優(yōu)地納入了醫(yī)保,。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)開(kāi)花

　　2019年,，社保領(lǐng)域改革多點(diǎn)開(kāi)花。

　　7月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，2019年全面推開(kāi)將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán),，劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體,，并作為財(cái)務(wù)投資者,，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議指出,，2019年中央企業(yè)完成向社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)任務(wù)，已劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.1萬(wàn)億元,。

　　“劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保提速,，一方面擴(kuò)大了社保的財(cái)富儲(chǔ)備能力，提升了應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度韌性,；另一方面有效解決了‘轉(zhuǎn)制成本’這一歷史性遺留問(wèn)題,，為制度進(jìn)一步完善優(yōu)化和成熟穩(wěn)定運(yùn)行卸下包袱?！标P(guān)博說(shuō),。

　　備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌也取得重要進(jìn)展。截至目前,，13個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,。作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度穩(wěn)妥實(shí)施，在2018年調(diào)劑比例3％起步的基礎(chǔ)上,，2019年提高到3.5%,?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng),，制度互助共濟(jì)和應(yīng)對(duì)人口老齡化能力進(jìn)一步提升?！标P(guān)博表示,。

　　多層次社保體系構(gòu)建加快推進(jìn)。職業(yè)年金基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)加快,，人社部和財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱政策文件,，進(jìn)展順利。

　　醫(yī)保領(lǐng)域改革也取得多項(xiàng)突破性進(jìn)展,?！氨热纭?+7’帶量采購(gòu)全面鋪開(kāi)，加快建立完善統(tǒng)一醫(yī)保信息系統(tǒng),，疾病診斷相關(guān)分組（DRG）加快推動(dòng)等,。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

　　改革重頭戲?qū)⒔永m(xù)上演

　　展望2020年,，社保改革重頭戲仍將接續(xù)上演，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,、更大力度國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保等值得期待,。專家認(rèn)為，社會(huì)保障制度將朝向更加公平,、更可持續(xù)和更有效率的方向邁進(jìn),，社保紅利仍將深度釋放。

　　“2020年醫(yī)保集中采購(gòu)將更大力度發(fā)力,，成為撬動(dòng)醫(yī)改深化的重要政策杠桿,。”關(guān)博說(shuō),。

　　養(yǎng)老領(lǐng)域被予以更高期待,。《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出,，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要兜住基本生活底線,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,。要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力,，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南日前表示,，目前13個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,，2020年將在全國(guó)全面建立起更加規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌制度。這些都為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保力度有望加大,，提速擴(kuò)圍已在路上。比如,，《河北省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施辦法》提出，2020年6月底前,，基本完成省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作,；2020年底前，基本完成市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作,。

　　多層次社保體系建設(shè)方面,，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特約研究員甄新偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，應(yīng)進(jìn)一步豐富“第一支柱”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道,，充分保障制度可持續(xù)性,，確保足額及時(shí)支付；進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)社?；鸸芾眇B(yǎng)老金投資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì),；積極鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展，提高企業(yè)年金覆蓋率,，并提高職業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平,。

　　“2020年，在經(jīng)濟(jì)承壓,、老齡化程度加深的背景下,，社會(huì)保障也面臨巨大挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效,?！标惽锪乇硎荆瑘?jiān)持盡力而為,、量力而行,，這是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大原則，找到兩者的結(jié)合點(diǎn),，需要提高整個(gè)社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率,。

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