黨的十九屆四中全會明確要求,，要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。這是進一步深化國企改革,、推動國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型的重要決定,。在國企實踐中,，如何進行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型,，仍然存在很多理解差異,，這直接影響到國資監(jiān)管體制的順暢改革。為此,，國資委適時出臺《關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《意見》）,，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點,、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等方面全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實現(xiàn)方式,，這對我們尊重國企的主體地位,，讓國資監(jiān)管回歸理性途徑具有現(xiàn)實意義。
管資本意味著國資監(jiān)管在大多數(shù)場合,，要從對企業(yè)人財物的直接管理轉(zhuǎn)向透過股權工具實現(xiàn)間接管理,，國資監(jiān)管機構對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,，將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),，不跨越一級企業(yè)對子企業(yè)進行穿透式監(jiān)管，這就厘清了國資監(jiān)管的基本范圍,，避免監(jiān)管層級過多,，從而導致監(jiān)管臃腫、監(jiān)管越權,、背離公司法股東行權的基本邏輯,。監(jiān)管理念的這一轉(zhuǎn)變，明確界分了“國資監(jiān)管”與“企業(yè)控制”之間的邊界,，使國資監(jiān)管的目標更加明確,，避免了實務中原本比較模糊的“越級下潛式”監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生。
管資本也意味著監(jiān)管重點發(fā)生了變化,，國資監(jiān)管應從個體式監(jiān)管轉(zhuǎn)向整體式監(jiān)管,。這首先意味著國有資本的布局要發(fā)生變化——監(jiān)管者應當立足有國有資本整體功能和效率，系統(tǒng)謀劃調(diào)控國資監(jiān)管的范圍,，避免將國企視為個別競爭的工具,。從整體主義角度出發(fā)，優(yōu)化國有資本布局,，有助于實現(xiàn)國企力量的整體提升,。例如，在建設創(chuàng)新國家的過程中,，新技術,、新材料、新能源領域是提升國家競爭力的重要領域，國資監(jiān)管應在資本布局上予以調(diào)整,，使國企的傳統(tǒng)投資方式得以優(yōu)化,。為此，國企的存在領域以及主業(yè)控制政策都要做相應的調(diào)整,。
管資本還意味著傳統(tǒng)的國資監(jiān)管方式應予調(diào)整,，國資監(jiān)管方式應走向市場化、法治化,。管資本意味著監(jiān)管權力受到資本約束,，應當按照資本采取監(jiān)管措施。例如,，尊重公司是資本企業(yè),，按照公司章程確定投資者權力，尤其是監(jiān)管者應通過法人治理結構履行出資人職責,，避免簡單,、直接缺乏法律依據(jù)的運動式監(jiān)管。再如,，要充分運用各種市場化的方式推進資本運作,。例如，可以通過股權運作,、基金投資,、培育孵化、價值管理,、有序進退等私人企業(yè)常見的市場方法,，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。此外,，在監(jiān)管方式改革上,，還應實行權力與責任清單管理，以法治方式規(guī)范權責事項,，強化信息披露透明度,，確保監(jiān)管邊界明晰。
管資本還意味著要注重資本回報,，國資監(jiān)管應從關注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益,。要根據(jù)企業(yè)類型、發(fā)展階段的不同,，實行分類,、差異化考核，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先,，服務國家戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、供給側(cè)結構性改革等重點，使國企運營與中央政策保持一致,，通過財務的精細化管理,，強化預算約束和重大財務事項監(jiān)管，實現(xiàn)資本收益基本可控,。
管資本還意味著要確保國有資本安全,，防止國有資產(chǎn)流失。尤其是要加大對違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究,，落實問責機制,，綜合運用各種監(jiān)督手段確保監(jiān)督有效，解決長期存在的國有資產(chǎn)虧空風險大,，決策者不負責的現(xiàn)象,。
總之，《意見》的出臺,，進一步明確了管資本的理念和內(nèi)涵，明確了國有資本布局優(yōu)化的具體措施,，明確了國資監(jiān)管的具體邊界,，調(diào)整了國資監(jiān)管的方式，強調(diào)了市場化監(jiān)管和法治化監(jiān)管的具體措施,，對尊重國企法人主體地位,，回歸國資監(jiān)管理性道路具有極為重要的意義?！兑庖姟返某雠_意味著以管資本為主的國資監(jiān)管改革進入了新的實施階段,，是促進以管資本為主的國資機關職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措。
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記者走訪了解到,，一些農(nóng)村肥料市場秩序混亂,、監(jiān)管乏力，換包裝,、偷含量,、傍名牌,、套洋名屢見不鮮，一些不法商家虛假宣傳誤導農(nóng)民,，少數(shù)商販惡意坑農(nóng),，農(nóng)民無從辨別真?zhèn)巍?/p>
