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　　“確保該管的科學(xué)管理,、決不缺位,，不該管的依法放權(quán),、絕不越位,。”國資委副主任翁杰明在27日國資委舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上說,。

　　當(dāng)日,，國資委又一重磅改革文件出爐?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，國資委日前正式印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），從重點(diǎn)措施,、主要路徑,、支撐保障等維度，明確構(gòu)建以“管資本”為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系,。這意味著,，國資監(jiān)管改革正步入新階段。

　　“管資本”為主　加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

　　“從對(duì)企業(yè)直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管,；從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能,；從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段；從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益,。”翁杰明用四句話解釋了《實(shí)施意見》指導(dǎo)下國資監(jiān)管下一步改革和轉(zhuǎn)變的重點(diǎn),。

　　近年來,，國資委穩(wěn)步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，總體看監(jiān)管效能持續(xù)提升,，但仍存在監(jiān)管過多過細(xì),、國資投資運(yùn)營公司功能有待進(jìn)一步發(fā)揮等問題與不足。翁杰明表示,，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求,，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國資監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和任務(wù),。為貫徹落實(shí)中央決策部署,，國資委制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》,，分析提出一系列加快實(shí)現(xiàn)向“管資本”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系,。

　　“管什么”,、“怎么管”無疑是下一步改革的重點(diǎn)?！秾?shí)施意見》明確了管資本的四個(gè)路徑：以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ),，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體,，依法制定或參與制訂公司章程,；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn),，有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán),；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。

　　“以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界,，將不該有的權(quán)力攔在清單之外,，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，下一步的重要工作要修訂完善國資委權(quán)力和責(zé)任清單,?！蔽探苊鞲嬖V記者。

　　管資本之外,，國有資產(chǎn)監(jiān)督也是下一步工作重中之重,。翁杰明說，聚焦防止國有資產(chǎn)流失,，管好資本安全,，通過健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督,、綜合監(jiān)督,、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線,。

　　深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)

　　“要更好發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度,，賦予企業(yè)更多自主權(quán),，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。”翁杰明表示,。

　　作為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)之一,，中國國新黨委書記、董事長周渝波表示,，運(yùn)營公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營,，是落實(shí)“管資本為主”要求,，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。開展國有資本運(yùn)營既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，堅(jiān)持獨(dú)立專業(yè)決策,，也要更好落實(shí)出資人代表機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向意志，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃,。

　　結(jié)合三年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，周渝波坦言,，運(yùn)營公司要主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變,，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系,，確保授權(quán)“接得住”,；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力,，確保自身“管得好”,，即對(duì)核心業(yè)務(wù)板塊要加強(qiáng)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控，確保資本運(yùn)營高效規(guī)范,，對(duì)參股企業(yè)要以財(cái)務(wù)管控為主,，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動(dòng)和回報(bào)情況,。

　　據(jù)了解,，國資委首批選擇了10家央企開展兩類公司試點(diǎn)，其中,，國家能源投資集團(tuán)被納入國有資本投資公司試點(diǎn)范圍,。2018年12月28日，新一批國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng),，航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投,、國機(jī)集團(tuán),、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán),、華潤集團(tuán),、中國建材、新興際華集團(tuán),、中廣核,、南光集團(tuán)等11家央企被納入試點(diǎn)。記者從多家央企了解到,，試點(diǎn)央企紛紛積極啟動(dòng)相關(guān)的改革工作,，開始制定試點(diǎn)改革方案并上報(bào)。招商局集團(tuán)黨委委員,、副總經(jīng)理王宏表示,，近期招商局集團(tuán)國有資本投資公司改革試點(diǎn)方案已收到國資委批復(fù)，正在積極研究部署新一階段的改革試點(diǎn)舉措,。

　　加快形成國資監(jiān)管一盤棋

　　“著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè),，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局?！蔽探苊鞲嬖V記者,。他表示，近年來,，各級(jí)國資委統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展,，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級(jí)國資委溝通聯(lián)系不夠緊密,、全國國資系統(tǒng)合力有待增強(qiáng)等問題,。在他看來，下一步應(yīng)該加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局,。

　　日前，國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》,，明確提出力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通,、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一,、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序,、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng),，加快形成國資監(jiān)管一盤棋,。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興表示，《實(shí)施意見》的出臺(tái)意味著以管資本為主的國資監(jiān)管改革進(jìn)入了新的實(shí)施階段,，是促進(jìn)以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措,。

　　在他看來,，在國企實(shí)踐中，如何進(jìn)行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型,，仍然存在很多理解差異,，這直接影響到國資監(jiān)管體制的順暢改革。國資委從監(jiān)管理念,、監(jiān)管重點(diǎn),、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)方式,，這對(duì)尊重國企的主體地位,，讓國資監(jiān)管回歸理性途徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　今年以來,，“管資本”為主,、扎實(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。今年6月印發(fā)的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》,，列入5大類,、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性,。國資委改進(jìn)監(jiān)管方式手段,，建設(shè)全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，編制并及時(shí)修訂國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單,，截至今年10月,，國務(wù)院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件,，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全,。

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