日前召開的十九屆四中全會提出,,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,?!岸嗄陙?,我們把公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度,。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新,,就是在此基礎(chǔ)上,把按勞分配為主體,,多種分配方式并存,,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度,。”中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在新聞發(fā)布會上說,,這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟,、更加定型。
業(yè)內(nèi)人士表示,,中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能,,必將推動社會生產(chǎn)力的更大解放、高質(zhì)量發(fā)展的更好推進(jìn)和人民幸福感的更多獲得,。下一步,,圍繞混合所有制改革、收入分配改革以及更高水平對外開放等,,將有更多政策措施出臺,。
混合所有制經(jīng)濟(jì)將加快發(fā)展
“要堅持‘兩個毫不動搖’,就是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),,毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?!表n文秀表示,要深化國有企業(yè)改革,,完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,,在市場競爭中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力,,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。
改革開放四十多年來,,國有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)。
“國有企業(yè)已經(jīng)成為遵循市場規(guī)則,、平等參與競爭的市場主體,。”韓文秀表示,,在這個過程當(dāng)中,,國有經(jīng)濟(jì)布局也得到了調(diào)整優(yōu)化,目前主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,,在一般競爭性行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上只占較小的份額,。國有企業(yè)還承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和普遍服務(wù)的職能,。
數(shù)據(jù)顯示,1996年,,國有企業(yè)44.2萬個,,2017年減少到13.3萬個。數(shù)量減少,,但是資產(chǎn)質(zhì)量卻在提高,。2017年,全國國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬億元,,2018年則增加到210.4萬億元,。
韓文秀還指出,改革開放以來,,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地壯大,,目前在我國經(jīng)濟(jì)中占有一半以上的份額,而且還在上升,,十九屆四中全會提出要完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大,,從一組數(shù)據(jù)中可窺一斑:1996年,,全國共有私營企業(yè)44.3萬個,2017年增加到1436.9萬個,,增長了31.4倍,,年均增長18.0%,私營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的比重從16.9%增加至79.4%,。
韓文秀表示,,十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,,健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,,要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,,要建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,,堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,,推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)得到全面依法平等保護(hù)。還要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,,落實(shí)公平競爭審查制度,。要營造良好的市場環(huán)境,使各種所有制主體依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),。
明確“數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素參與分配
韓文秀表示,要堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,。“我們既要不斷做大蛋糕,,又要分好蛋糕,。要鼓勵勤勞致富,健全勞動,、資本,、土地、知識,、技術(shù),、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制,健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,,重視發(fā)揮第三次分配作用,,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè),擴(kuò)大中等收入群體,,規(guī)范收入分配秩序,,形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)?!彼f,。
中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副研究員曹勝熙在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,十九屆四中全會將“按勞分配為主體,、多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度,,包含多個方面的意義。從“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的角度來看,,一方面,按照勞動,、資本,、土地、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)參與分配,,同時最重視勞動價值的分配制度,其正當(dāng)性得到進(jìn)一步加強(qiáng),,勤勞致富得到充分鼓勵和保護(hù),,前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)的合理分配方式在我們梳理現(xiàn)代化國家治理體系時得到了充分的肯定,,更進(jìn)一步厘清市場和社會的認(rèn)知,促進(jìn)生產(chǎn)性的投資和收益,。另一方面,,我們的分配方式也要更加兼顧人民群眾的需求,通過多種分配方式來調(diào)節(jié)收入不平等,,能進(jìn)一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機(jī)會,,解放并發(fā)展生產(chǎn)力。
值得注意的是,,根據(jù)韓文秀在新聞發(fā)布會上的發(fā)言,,“數(shù)據(jù)”也被列為一種生產(chǎn)要素參與分配。西安市委黨校副教授吳正海對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,,“數(shù)據(jù)”被重點(diǎn)提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機(jī)制,,這表明在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,我國數(shù)字化時代將加速到來,。曹勝熙表示,,這也體現(xiàn)了基本經(jīng)濟(jì)制度的充分與時俱進(jìn),數(shù)據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)的各個領(lǐng)域都在創(chuàng)造價值,,而數(shù)據(jù)歸屬于誰,、如何識別數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)、怎么分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益等都將在實(shí)踐中逐漸探索明確,。
吳正海表示:“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革,,而是一系列制度體系的構(gòu)建完善。在鼓勵勤勞致富,、健全‘?dāng)?shù)據(jù)’參與收入分配機(jī)制,、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、發(fā)揮第三次分配作用和規(guī)范收入分配秩序方面,,將會有進(jìn)一步的政策設(shè)計,。”
對外開放將更深更廣
韓文秀指出,,要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,,讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰,。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,,加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),,推進(jìn)要素市場制度建設(shè),強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,,推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。
韓文秀表示,,十九屆四中全會提出,要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,,實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,。
當(dāng)前,,我國對外開放領(lǐng)域已經(jīng)形成外資準(zhǔn)入負(fù)面清單(全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版)、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,,伴隨這幾大清單不斷修訂更新,我國市場活力之門也越開越大,。其中,,2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄均于7月30日開始施行。
“實(shí)施更深層次的開放,,就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化,,健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,推動規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。中國將認(rèn)真實(shí)施《外商投資法》,,更好保護(hù)外資合法權(quán)益,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),,打造市場化、法治化,、國際化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,。”韓文秀表示,。
記者了解到,,新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)完成修訂,正在按照程序報批,。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部等將進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系,,推動“非禁即入”普遍落實(shí)。另外,伴隨《外商投資法》正式實(shí)施日益臨近,,相關(guān)部門正在積極推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)的制定工作。
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在這場精彩絕倫的國之大典背后,有著超過10萬名首都國企人的無私奉獻(xiàn),。他們是一支不講條件,、不提困難,特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗,、特別能奉獻(xiàn)的國企鐵軍。
從工資總額管理到授權(quán)放權(quán),,從央企兼并重組到央地合作混改,,從“雙百”推進(jìn)到區(qū)域“綜改”實(shí)施……國企改革正在持續(xù)向縱深推進(jìn)。