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2019年被認為是國企改革的關鍵一年。今年以來,，從工資總額管理到授權放權,，從央企兼并重組到央地合作混改，從“雙百”推進到區(qū)域“綜改”實施……國企改革正在持續(xù)向縱深推進,，邁向綜合施策深化期,。
一項項亮眼的數據，印證了國企發(fā)展質量與效率的提升,。
立足現在,，展望未來。國企改革發(fā)展,，要真正實現頂層設計和基層創(chuàng)新的良性互動,，最大限度發(fā)揮改革合力，讓國有企業(yè)在推動經濟高質量發(fā)展中作出表率,。
2019年5月23日,，我國時速600公里高速磁浮試驗樣車在青島下線，這標志著我國在高速磁浮技術領域實現重大突破,。記者 李紫恒 攝
開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面
“我們有信心應對各種風險挑戰(zhàn),，鞏固良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成今年的各項任務,，開創(chuàng)國資國企高質量發(fā)展的新局面,。”國務院國資委秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗在日前召開的國新辦發(fā)布會上如此表態(tài),。
今年前三季度的成績單是底氣所在：全國國資系統監(jiān)管的企業(yè)實現營收41.8萬億元、實現凈利潤2萬億元,，同比分別增長7.4%和8.9%,。其中，中央企業(yè)累計實現營收22.1萬億元,，增速連續(xù)7個月保持在5%以上,；累計實現凈利潤10567億元，增長7.4%,，增速比1至8月加快0.5個百分點,。9月末中央企業(yè)平均資產負債率為65.7%,，較上月末下降0.1個百分點，同比下降0.2個百分點,。
一項項亮眼的數據,，印證了發(fā)展質量與效率的提升。一系列穩(wěn)增長政策創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時,，改革創(chuàng)新則被視為不可或缺的內生驅動力,。
“通過創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷研發(fā)新技術,、推出新產品,，這才是公司的未來，除此以外沒有其他出路,?！庇兄爸袊Ω敝Q的寧高寧深有感觸。他擔任董事長的中國中化集團有限公司,，新一輪改革轉型正在全面展開,，目標是用5到10年的時間發(fā)展成為一家科技驅動的創(chuàng)新型企業(yè)。
這并非個例,。國資委數據顯示,，前三季度中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長25%，電網企業(yè)和通信企業(yè)增速更是高達39.2%和80.3%,。同時,，今年以來中央企業(yè)固定資產投資一直保持在6%以上的增速，且有效性不斷增強,，主要集中在加大天然氣保供,、油氣勘探、5G商用開發(fā)運用,、煤炭資源清潔高效利用等方面,。
“從有效投資產業(yè)類型看，主要集中在國計民生,、新興戰(zhàn)略產業(yè),，積極推動經濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變?！眹鴦赵簢Y委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時分析道,。
基于高質量發(fā)展的改革不僅是做“加法”，也需要做“減法”,。去產能,、壓減法人戶數、“處僵治困”、剝離企業(yè)辦社會職能……今年以來,，中央企業(yè)更加聚焦主業(yè)實業(yè),、持續(xù)“瘦身健體”。
記者了解到,，目前中央企業(yè)累計減少法人14023戶,，存量壓減比例達26.9%，超額完成3年壓減20%的目標任務,；已累計完成1957戶“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理的主體任務,，總體工作進展達95.9%。
中國中絲集團有限公司并入中國保利集團有限公司,、中國船舶工業(yè)集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯合重組……今年中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合處在“進行時”，戶數減少到兩位數,，但是國有經濟布局結構卻在不斷優(yōu)化,，協同效應加速釋放。
“到年底前,，我們的發(fā)展還有很多不確定,、不穩(wěn)定的因素，完成全年任務仍需要做出更大的努力,?！迸砣A崗表示，為落實“六穩(wěn)”工作要求,，下一步國資委將主要在鼓勵企業(yè)積極開拓市場,、狠抓降本增效、深化供給側結構性改革以及進一步激發(fā)企業(yè)內生活力等方面發(fā)力,。
10月31日,，在2019年中國國際信息通信展覽會開幕式暨5G商用啟動儀式上，中國鐵塔董事長佟吉祿,、中國聯通董事長王曉初,、工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄、中國電信董事長柯瑞文,、中國移動董事長楊杰（從左至右）共同參加5G商用啟動儀式,。當日，中國移動,、中國電信,、中國聯通正式發(fā)布各自的5G套餐。新華社發(fā)
放活與管好相統一
進一步激發(fā)國企內生活力,，改革國有資本授權經營體制是關鍵之舉,，這也是十九大報告提出的國資國企改革重要任務之一。
“堅持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對市場活動的直接干預”“該放的放權到位、該管的管住管好”……今年4月,，國務院印發(fā)了《改革國有資本授權經營體制方案》,，其中不少提法力度十足，體現出鮮明的改革取向,。
而兩個月后出爐的《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（下稱《清單》）,，則重點選取了5大類、35項授權放權事項列入,，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理,；產權管理；選人用人,；企業(yè)負責人薪酬管理,、工資總額管理與中長期激勵；重大財務事項管理等,。并且,，結合企業(yè)的功能定位、治理能力,、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實際,，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè),、國有資本投資,、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項。
作為改革國有資本授權經營體制的重要載體,，目前中央層面共有19家國有資本投資公司,、2家國有資本運營公司試點企業(yè)。去年12月28日,，新一批11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動,，目標是打造“升級版”，更大力度的授權放權成為很多國企的訴求,。
中國建材集團是國有資本投資公司試點企業(yè),，公司黨委書記、董事長宋志平認為,，《清單》是國資委的一場“自我革命”,，授權非常精準，解決了企業(yè)改革發(fā)展的“痛點”,，企業(yè)有很強的獲得感,，感覺“很解渴”。比如,，在產權管理,、投資計劃,、主業(yè)管理等方面都有具體授權事項，有利于投資公司推動國有資本有序進退,，實現國有資本合理流動和布局優(yōu)化,，促進國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,。再比如,，激勵機制上的一系列授權事項都將進一步激發(fā)微觀主體活力，推進內部機制改革,。
但是,，放了權不等于可以隨便用，有權就要有責,。要把“放活與管好相統一”的原則把握好,、落實好，堅決避免國有資產流失,。
記者注意到,，國務院國資委日前提出，要凝聚全系統之力,，爭取用2至3年時間，推動實現機構職能上下貫通,、法規(guī)制度協同一致,、行權履職規(guī)范統一、改革發(fā)展統籌有序,、黨的領導堅強有力,、系統合力明顯增強，加快形成全國國資監(jiān)管“一盤棋”,。
“雙百行動”打造國企改革“尖兵”
擁有171年歷史的上海老鳳祥作為首批“雙百行動”的地方國企之一,，利用“雙百行動”的改革契機，用5個月的時間完成了股權結構改革,，引進國新控股（上海）有限公司作為戰(zhàn)略投資者,，解決了困擾企業(yè)十余年的股權僵化問題，徹底打開了近些年套在老鳳祥脖子上的一套枷鎖,。
這僅僅是“雙百行動”改革落地的一個例子,。2018年8月，國務院國企改革領導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》,。224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè)被確定實施國企改革“雙百行動”,。不同于以往的單項試點，入選“雙百行動”的企業(yè)推行的是綜合改革,，肩負著為國有企業(yè)綜合改革探路的重任,。
隨著“雙百行動”的不斷深入,，改革成效也開始顯現。不少“雙百企業(yè)”大膽探索,、銳意創(chuàng)新,，迎難而上、動真碰硬,，在改革的一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)邁出了實質性步伐,，取得了顯著成效?！半p百企業(yè)”已完成改革任務2524項,，占全部改革任務的31.24%，工作進度快于時間進度,。
股權多元化和混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進,。91戶“雙百企業(yè)”（占比23.1%）在企業(yè)本級層面開展了股權多元化改革，113戶“雙百企業(yè)”（占比28.68%）在企業(yè)本級層面開展了混改,，228戶“雙百企業(yè)”（占比57.87%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了混改,，共涉及3466戶子企業(yè)?！半p百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過混改共引入非國有資本5384億元,。
企業(yè)法人治理結構更加完善。302戶“雙百企業(yè)”（占比76.65%）設立了董事會,，221戶國有獨資企業(yè)中有94戶實現了董事會中外部董事過半數,。“雙百企業(yè)”董事會共獲得中央企業(yè)集團公司,、地方國資委或地方國有企業(yè)集團公司的授權放權事項2138項,。
市場化經營機制持續(xù)健全。167戶“雙百企業(yè)”（占比42.39%）在企業(yè)本級層面推行了經理層成員任期制和契約化管理,。81戶“雙百企業(yè)”（占比20.56%）在企業(yè)本級層面開展了職業(yè)經理人選聘,，共選聘職業(yè)經理人620人；137戶“雙百企業(yè)”（占比34.77%）在所屬各級子企業(yè)層面開展了職業(yè)經理人選聘,，共選聘職業(yè)經理人2162人,，絕大多數“雙百企業(yè)”已經建立了市場化用工機制。
激勵約束機制進一步優(yōu)化,。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動力市場基本適應,、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制?！半p百行動”正式啟動后,，共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵，數量接近“雙百行動”啟動之前幾年的總和,。
記者走訪多家入圍“雙百行動”的企業(yè)時看到,，不少“雙百企業(yè)”在落實董事會職權,、開展混合所有制改革、經理層任期制和契約化管理,、建立職業(yè)經理人制度,、實施中長期激勵等方面都邁出了實質性步伐，企業(yè)活力顯著提升,，運行機制更加靈活,，經營業(yè)績明顯改善。
“不是簡單追求股份上的增量募集,，也不是一些制度方面的小修小補,。”中金珠寶黨委書記,、董事長陳雄偉接受記者采訪時談及混改深有感觸地說,，一方面引入合作基礎牢固、前景廣闊,、潛力巨大的資本,，通過資源互補和產業(yè)協同，進一步提升企業(yè)核心競爭力和品牌實力,，為培育世界一流的黃金珠寶企業(yè)打下堅實基礎,；另一方面，通過改革形成了各所有制資本取長補短的內部制衡機制和相互促進,、共同發(fā)展的積極態(tài)勢,。
記者從國資委了解到，除了對入選企業(yè)授權放權等支持力度繼續(xù)加大外,，近期國務院國有企業(yè)改革領導小組正在進行密集調研，挖掘改革中涌現出的經驗樣本,，為下一步深化改革助力,。
東航向世界一流航空企業(yè)邁進。資料照片
區(qū)域性“綜改試驗”引領改革提速
作為地方國企改革的重要嘗試,，開展綜改試驗無疑是今年以來深化國資國企改革的重要布局,。
今年7月，上海,、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作（下稱“綜改試驗”）正式啟動,，給予區(qū)域內最大的空間“先行先試”，全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地,，增強國資國企改革的系統性,、整體性、協同性,，以點帶面推動全國國資國企改革,。
近兩個月以來,，三地“綜改試驗”新舉措不斷。深圳,、上海實施方案相繼出臺,，沈陽作為東北老工業(yè)基地代表，也將于近期召開動員會發(fā)布實施方案,。
值得注意的是,，伴隨國資國企區(qū)域性“綜改試驗”啟動，地方國企混改進入擴圍加速期,。記者從多個地方國資部門獲悉,，上海、廣東,、江蘇,、天津、山西等多省市均在緊鑼密鼓醞釀新動作,，并根據自身情況制定了改革路線圖和時間表,，在整體上加大混改力度，密集推介相關項目,。
展望未來,，下一步地方國企改革會明顯加速。國企改革“雙百行動”,、區(qū)域性國資國企綜合改革試點,、第三批以及第四批混改試點大部分是地方國企，今年將進入落地實施期,。
彭華崗表示,，下一步，國資委和中央企業(yè)將圍繞既定的工作目標全面落實國資國企改革的各項任務,，進一步激發(fā)企業(yè)內生活力,，加快形成市場化經營機制，全面建立市場化選人用人機制,，著力強化市場化激勵機制,。
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