上游重慶,，去年劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.04萬平方公里,，完成營造林640萬畝；
中游湖北,，沿江1公里內(nèi)已有101家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”,，2020年底前全部“清零”,；
下游江蘇，沿江沿太湖地區(qū)不新上任何化工,、鋼鐵,、煤電產(chǎn)業(yè)……
這是一場氣勢空前的“11手聯(lián)彈”。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”,，一首新時代的“長江之歌”恰是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。
“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋,，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣,。”黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，多場座談會引發(fā)強烈反響，多項改革不斷深入推進(jìn),，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正譜寫壯闊新篇章,。
當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)哪些亮點，還有哪些短板,？區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展意味著什么,？記者進(jìn)行了采訪。
你追我趕,，良性互動,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象
“原來在家務(wù)農(nóng)沒啥收入，現(xiàn)在學(xué)了蔬菜種植技術(shù),，每年收入還多了3萬元,?！弊詮?016年在九豐農(nóng)業(yè)博覽園當(dāng)起職業(yè)農(nóng)民，貴州銅仁萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)大樹林村貧困戶許福秀的日子變美了,。
從“蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光到西南山區(qū)投資,，九豐農(nóng)業(yè)博覽園總經(jīng)理馮資源覺得劃算?！斑@里陽光充足,、雨水充沛，種出的西紅柿口感特別好,！”馮資源說，九豐農(nóng)業(yè)博覽園出品的西紅柿“靚女不愁嫁”,，每年需求量能達(dá)300多萬噸,。
資源加技術(shù)的“強強聯(lián)合”，讓窮山溝有了奔頭,。2018年,，園區(qū)職業(yè)農(nóng)民已逾400人，人均年收入達(dá)2.7萬元,，農(nóng)業(yè)觀光年吸納游客30萬人次,，實現(xiàn)旅游收入1000多萬元。
讓領(lǐng)跑的有后勁,，讓后進(jìn)的趕上來,，全國一盤棋，優(yōu)勢互補,，協(xié)同發(fā)展,。黨的十八大以來，西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點紛呈,。
看東部，創(chuàng)新引領(lǐng)率先發(fā)展,。
5G領(lǐng)軍者華為,、無人機佼佼者大疆、知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊……不到15平方公里的深圳南山區(qū)粵海街道,，去年產(chǎn)值超過2509億元,。
這只是東部一隅,。發(fā)明專利擁有量多，高端制造業(yè)集群大,，改革開放試驗田密集……東部沿海地區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的“半壁江山”,，不僅實現(xiàn)率先發(fā)展，更成為高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”,。
觀西部,，脫貧攻堅成效顯著。
“以前種甘蔗,，一年才掙4000元,。后來改種桑養(yǎng)蠶，江蘇企業(yè)來收購,，去年收入過萬了,。”從貧困戶變身“萬元戶”,，廣西壯族自治區(qū)百色市德?？h馬隘鎮(zhèn)排留村村民農(nóng)林貴喜不自勝。受益產(chǎn)業(yè)扶貧,，去年全縣70戶人家因種桑養(yǎng)蠶收入超過10萬元,。
西部地區(qū)脫貧是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)鍵所在,。通過一系列扶貧組合拳,，西部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率已從2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個百分點,。
瞰中部,，搶抓機遇增速居首。
中部崛起戰(zhàn)略實施以來,，2006年至2018年,，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個百分點,；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由18.6%上升到21.1%,。特別是《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》頒布以來，中部地區(qū)制造業(yè)獲得空前發(fā)展,，制造業(yè)總產(chǎn)值占全國比重從2006年的12.7%提高到2018年的25.0%,。
2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%,，固定資產(chǎn)投資增長10.4%,，社會消費品零售總額增長10.0%，均居“四大板塊”首位,，為支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長做出重要貢獻(xiàn),。
望東北,，全面振興步伐加快。
白山黑水是糧食安全的“壓艙石”,，是孕育大國重器的“搖籃”,。從“端好自己的碗”到“做好自己的事”，以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托,，東北攻堅克難,，奮力前行。
今年一季度,，遼寧,、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1%,、2.4%,、5.3%。其中,，遼寧當(dāng)季民間投資增長17.3%，高于全國平均水平10.9個百分點,，東北全面振興步穩(wěn)蹄疾,。
東西南北中縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局正在形成，區(qū)域發(fā)展差距正逐漸縮小,。黨的十八大以來,，按不變價格計算，東部,、中部,、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%,、8.2%,、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū),。人均最高的東部和最低的西部之間的相對差值,，從2003年的高峰值2.5倍逐漸縮小到2018年的1.8倍。
“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題,，通過重大國家戰(zhàn)略,，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方,、溝通國內(nèi)外的重要軸帶相耦合,，我國區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志說,。
擴大內(nèi)需，提升供給,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬新空間
去年4月以來,，習(xí)近平總書記相繼主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會、深入推進(jìn)東北振興座談會,、京津冀協(xié)同發(fā)展座談會,、推動中部地區(qū)崛起工作座談會。在外部不確定因素增加的情況下,，為何如此密集地召開高規(guī)格的區(qū)域發(fā)展座談會,？區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行有何意義？
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是應(yīng)對外部不確定性,、拓展市場空間的內(nèi)在要求。
出口受限,，新市場從哪里挖掘,？
向內(nèi)看，回旋余地巨大,。西部有道“二七”考題：“地盤”約占國土面積的70%,，人均GDP僅相當(dāng)于全國平均水平的75%。廣西南寧的人均GDP僅相當(dāng)于江蘇南京的1/3,。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，西部大開發(fā)對穩(wěn)投資形成重要支撐。
“作為發(fā)展中國家,，區(qū)域,、城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，而差距正是潛力所在,?！眹野l(fā)改委副主任寧吉喆說。從區(qū)域協(xié)調(diào)入手,，實現(xiàn)不平衡不充分局面的深層次“破題”,，夯實經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同性、整體性,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能韌性更足,。
向外看，合作空間廣闊,。亞吉鐵路開通運營,、馬爾代夫中馬友誼大橋通車，馬來西亞關(guān)丹深水港碼頭正式開港……“一帶一路”為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺,，也為我國開放發(fā)展開辟了新天地,。
根據(jù)世界銀行6月發(fā)布的報告,，“一帶一路”倡議全面實施可使全球貿(mào)易增加6.2%，沿線經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加9.7%,，全球收入增加2.9%,。新加坡《聯(lián)合早報》刊登文章認(rèn)為，中國“一帶一路”構(gòu)想提供了一個包容性巨大的平臺,，堪稱人類歷史上第二次地理大發(fā)現(xiàn),，一旦變成現(xiàn)實，將構(gòu)建起世界跨度最長,、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊,。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是挖掘發(fā)展?jié)摿?、培育增長動能的關(guān)鍵一招,。
外需疲弱，擴大內(nèi)需從何處入手,？
促進(jìn)高品質(zhì)消費,，需借助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國有近14億人口,，超過全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人口總和,，居民消費升級趨勢明顯。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所的研究報告,，“十四五”時期，通過建設(shè)強大的區(qū)域一體化市場,，京津冀,、粵港澳大灣區(qū)、長三角將形成一個近5億人口的中高端消費市場,，對我國擴大消費需求和促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級形成重要引領(lǐng),。
保障高質(zhì)量供給，要乘區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的東風(fēng),?！拔覀冃枰龠M(jìn)高端生產(chǎn)要素集聚，打造擁有高端制造能力的區(qū)域板塊,。使我們在面對外部復(fù)雜形勢的情況下,，可以保證中高端產(chǎn)品的充分供應(yīng)?！焙钣乐痉治?，東北地區(qū)完全可以借助東北振興的東風(fēng)，成為先進(jìn)制造業(yè)基地,。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張燕認(rèn)為,，一流灣區(qū)往往在帶動經(jīng)濟(jì)增長,、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用?！巴ㄟ^粵港澳三地深度合作,，聯(lián)手打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，粵港澳大灣區(qū)將建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地,?！?/p>
清除壁壘，創(chuàng)新機制,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需添助力
張燕參加的課題研究得出這樣一組數(shù)據(jù)：2018年,，我國仍有18個省份的城鎮(zhèn)化率低于全國水平。這18個省份總?cè)丝诔^全國一半,，內(nèi)需占全國42%,，整體城鎮(zhèn)化率僅為53%。如果將其城鎮(zhèn)化水平提升至60%,，將促進(jìn)5000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，釋放2萬億元的內(nèi)需空間，直接提高全國GDP年均增速0.5個百分點,。
“通過加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘,，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的省份有望繼續(xù)釋放大量的投資和消費需求,，這將對我國擴大內(nèi)需形成重要推動作用,。”張燕說,。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，就要打破各種壁壘。
當(dāng)前,，西部鐵路密度和等級公路密度,，以及互聯(lián)網(wǎng)普及率，仍落后于東部,。在采訪中,，一些基層干部反映，基礎(chǔ)設(shè)施差距是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一道坎,?！皷|部不少農(nóng)村都通高速路了，我們現(xiàn)在部分村屯的路還是砂石路,。大雨一沖就垮,，物流、旅游都發(fā)展不了?！睆V西德?？h縣委書記石永超建議，國家應(yīng)繼續(xù)加大對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度,。
此外,，還要讓生產(chǎn)要素自由流動起來。
張江長三角科技城,，地跨上海金山與浙江平湖,，是中國第一個跨省份、一體化發(fā)展的融合創(chuàng)新實踐區(qū),。嘉興華悅包裝用品有限公司2016年從上海搬來,，生產(chǎn)面積擴大了，還升級為“智慧工廠”,，今年全年銷售額有望達(dá)到進(jìn)駐園區(qū)第一年的4倍,。
“過去，為了招商引資,，難免各自為戰(zhàn)?，F(xiàn)在是科技城一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一運營，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，招商效率,、畝均產(chǎn)值都大幅提升?！睆埥L三角科技城平湖園管委會常務(wù)副主任王學(xué)斌坦言,。
“增強發(fā)展在空間上的均衡性，就要破解生產(chǎn)要素流動中所遇到的體制性障礙,，消除區(qū)域市場壁壘,，促進(jìn)要素自由流動,，提高生產(chǎn)要素在空間上的配置效率,。”侯永志說,，應(yīng)更加注重推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè),，維護(hù)全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現(xiàn)底線競爭和地方保護(hù)主義等問題,。
市場解決不了的,，政府該出手時就得出手，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)域聯(lián)動機制，使區(qū)域間公共服務(wù),、社會保障水平等更加平衡,。
如何讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民更多地分享發(fā)展的成果？
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山認(rèn)為,，為實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的真正轉(zhuǎn)化,，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實惠，生態(tài)補償機制仍需完善,?！疤峁┥鷳B(tài)保護(hù)的地區(qū)有要求生態(tài)補償?shù)臋?quán)利，生態(tài)受益地區(qū)有生態(tài)補償?shù)牧x務(wù),?！苯鶚飞浇榻B，去年我國財政補償資金85%落到中西部地區(qū),?！皯?yīng)進(jìn)一步強調(diào)將生態(tài)補償資金和項目向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，促進(jìn)生態(tài)補償機制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的平衡作用,?！?/p>
《 人民日報 》（ 2019年08月26日 02 版）
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業(yè)內(nèi)人士表示,，未來整個投資行業(yè)的邏輯將發(fā)生根本性變化，資本將更加關(guān)注原始創(chuàng)新和硬科技創(chuàng)新,，而資本助推下的“燒錢換規(guī)?！钡钠髽I(yè)增長模式將被謹(jǐn)慎對待。
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