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根據(jù)財(cái)政部安排,，全年新增地方債發(fā)行應(yīng)在9月底前完成,。目前,，北京,、廣東、上海等多個(gè)地區(qū)全年新增地方債額度已使用完畢,。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境依然承壓的背景下,，第四季度有必要適度增加專項(xiàng)債發(fā)行額度。

從大環(huán)境來(lái)看,，近期內(nèi)外需求走弱風(fēng)險(xiǎn)加大,，基于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的考量,，財(cái)政政策還需相機(jī)而動(dòng),，加大逆周期調(diào)節(jié)力度,，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大的作用,。但目前來(lái)看,，財(cái)政收入增速回落可能成為約束財(cái)政政策加力提效的瓶頸。今年前7月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3.1%,，比前值降低0.3個(gè)百分點(diǎn),。

尤其是隨著減稅降費(fèi)作用的進(jìn)一步顯現(xiàn)，疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，財(cái)政收支壓力可能進(jìn)一步加大,。一方面，減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大,，增值稅,、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等受減稅政策影響較大的主要稅種收入增速維續(xù)在低位,。另一方面,，關(guān)稅下調(diào)也導(dǎo)致了一定的稅收下降，從數(shù)據(jù)來(lái)看,，前7月關(guān)稅收入同比下降3.8%,。

更加積極的財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)力，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政支出仍會(huì)保持一定增長(zhǎng),。下半年地方政府專項(xiàng)債余額所剩不多,，增加地方政府專項(xiàng)債的額度顯得尤為必要。

財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至7月底,，各地已組織發(fā)行地方政府債券33931億元。其中,，新增地方政府債券25529億元,，占全年新增地方政府債務(wù)限額的83%。其中,，一般債券8667億元,，專項(xiàng)債券16862億元。各地新增債券募資有效投入到項(xiàng)目建設(shè)中,，穩(wěn)定投資效果明顯,。

從目前我國(guó)政府債務(wù)余額和債券發(fā)行規(guī)模看,，政府債務(wù)總量不高,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，也有一定的增發(fā)債券空間。

在現(xiàn)行地方債管理體系中,，地方一般債券納入公共預(yù)算管理,，受到赤字目標(biāo)約束，地方政府新增債務(wù)規(guī)模應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,；而地方專項(xiàng)債不納入一般公共預(yù)算管理,，可以在限額以外利用上年末專項(xiàng)債剩余額度發(fā)債。數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年末,，專項(xiàng)債剩余額度為1.13萬(wàn)億元。

新增地方政府專項(xiàng)債額度的計(jì)劃需要全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),，如若專項(xiàng)債使用往年剩余額度,，或可作為新增發(fā)行的空間。

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