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　　構(gòu)建“1+3+N”國(guó)有資本布局框架,，僵尸企業(yè)基本出清,，區(qū)屬企業(yè)中混合所有制改革戶數(shù)占比達(dá)到65%……日前，內(nèi)蒙古制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化國(guó)資國(guó)企改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2019-2020年）》,，明確了今明兩年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作任務(wù),，以“傷其十指不如斷其一指”的思路,，全力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,，提升國(guó)資監(jiān)管效能和國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力,，將國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。

　　優(yōu)結(jié)構(gòu)　構(gòu)建“1+3+N”框架體系

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委副主任何雨春介紹說,，在兩年攻堅(jiān)行動(dòng)中,，內(nèi)蒙古將調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的重大改革舉措，也是主要路徑之一,。

　　具體來說,，內(nèi)蒙古將著力構(gòu)建“1+3+N”框架體系?！?”是改革1個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái),，深化內(nèi)蒙古國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革；“3”是改組3個(gè)國(guó)有資本投資公司,，全力推進(jìn)包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司,、國(guó)電內(nèi)蒙古能源有限公司、內(nèi)蒙古交通投資有限責(zé)任公司改組為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作,；“N”是重組整合若干實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán),，按照“創(chuàng)新發(fā)展、重組整合,、清理退出”的要求,，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的區(qū)屬企業(yè)歸類整合,。

　　據(jù)了解,，內(nèi)蒙古將加大國(guó)有資本向現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算,、蒙中醫(yī)藥,、旅游等產(chǎn)業(yè)布局，去年重點(diǎn)培育組建了旅游集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)集團(tuán),。此外,，設(shè)立了內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，引導(dǎo)資金已到位20億元,。

　　何雨春表示,，通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，積極探索有效的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式,，有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

　　同時(shí),，內(nèi)蒙古將完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,。按照行動(dòng)方案,，2019年底前，內(nèi)蒙古的區(qū)屬部門單位將全部完成所屬企業(yè)重組整合,、改制清理工作,，內(nèi)蒙古區(qū)級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,。2020年底前，內(nèi)蒙古的區(qū)直部門單位所屬企業(yè)全部完成脫鉤改革工作,；除文化,、金融、司法和國(guó)家另行規(guī)定的特殊行業(yè),、特殊性質(zhì)企業(yè),，其他區(qū)屬企業(yè)一律納入內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管體系。各盟市到2020年底全面完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作,。

　　在此過程中,，內(nèi)蒙古強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委資本運(yùn)營(yíng)與收益管理處處長(zhǎng)張世宏表示,，通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督協(xié)作配合，加快形成全面覆蓋,、分工明確,、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系,，有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　摸家底　今年底基本出清“僵尸企業(yè)”

　　近年來,，內(nèi)蒙古以混合所有制改革為國(guó)企改革突破口,，通過推進(jìn)試點(diǎn)、企業(yè)上市,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資擴(kuò)股、員工持股,、項(xiàng)目合作,、債務(wù)重組等多種途徑，穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革,，放大國(guó)有資本功能,。按照行動(dòng)方案，內(nèi)蒙古力爭(zhēng)到2020年,，區(qū)屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到65%左右,。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理處處長(zhǎng)李玲華介紹說，內(nèi)蒙古每年都會(huì)推出一批混合所有制改革項(xiàng)目,。今年4月,，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委就集中挑選了8個(gè)區(qū)屬企業(yè)的40余個(gè)混改項(xiàng)目,，涵蓋冶金、能源,、金融,、商業(yè)、文化,、交通,、投資等行業(yè)，向社會(huì)公開推介,，預(yù)計(jì)項(xiàng)目落地實(shí)施后將引入社會(huì)資本近200億元,。

　　其中，2018年內(nèi)蒙古將包鋼集團(tuán)申報(bào)為國(guó)家第三批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè),，通過加強(qiáng)對(duì)外投資合作,、公開招商引資、積極培育新的上市企業(yè),、探索混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),；重點(diǎn)推進(jìn)包鋼所屬二、三級(jí)子公司在礦產(chǎn)資源開發(fā),、鋼鐵剪切配送和產(chǎn)品深加工,、物流貿(mào)易、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域的混合所有制改革,。

　　李玲華還表示,，內(nèi)蒙古積極推動(dòng)企業(yè)股改上市。支持國(guó)有企業(yè)采取IPO,、借殼,、并購等方式，在境內(nèi)外,、多層次資本市場(chǎng)培育上市掛牌公司,，推動(dòng)新華發(fā)行集團(tuán)、蒙能集團(tuán)新能源公司實(shí)現(xiàn)A股上市,；鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改制上市和上市公司資產(chǎn)重組,。按照行動(dòng)方案，內(nèi)蒙古力爭(zhēng)到2020年,，區(qū)屬企業(yè)（含子企業(yè)）上市公司達(dá)到5到6戶,。

　　內(nèi)蒙古還將積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和重要子企業(yè)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他省區(qū)市國(guó)有企業(yè)參與內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革,，積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式,，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是在法人治理,、選人用人,、強(qiáng)化激勵(lì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)了解,，截至目前,，在內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委出資監(jiān)管的各級(jí)企業(yè)中，已實(shí)現(xiàn)混合所有制改革企業(yè)200余家,。為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬企業(yè)混合所有制改革中涉及企業(yè)改制的經(jīng)濟(jì)行為和操作流程,，指導(dǎo)企業(yè)在混改過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可循,，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》,，近期即將出臺(tái)印發(fā)。

　　此外,，按照行動(dòng)方案,，內(nèi)蒙古深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力,。通過持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”,，到2020年，原則上區(qū)屬企業(yè)管理層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi),，企業(yè)法人單位減少20%以上,，集團(tuán)公司總部管理部門和管理人員各減少10%以上；加快處置“僵尸企業(yè)”,，2019年區(qū)屬“僵尸企業(yè)”基本出清,，全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，使企業(yè)輕裝上陣,、專心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)摸底調(diào)查，確認(rèn)“僵尸企業(yè)”69戶,，資產(chǎn)總額30.88億元,，負(fù)債總額33.15億元，在崗職工1774人,。據(jù)介紹,，截至2019年6月末，69戶“僵尸”及困難企業(yè)中已處置完成48戶,，解決拖欠職工工資,、養(yǎng)老金2.15億元，已分流安置1600余人,，占需要安置人員總數(shù)的90.92%,。剩余的21戶“僵尸企業(yè)”正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)中，力爭(zhēng)在2019年底前全部處置完成。

　　筑防線　確保政策“不走樣,、不跑偏”

　　為妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn),，行動(dòng)方案對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)屬企業(yè)防范各類風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求，重點(diǎn)嚴(yán)控債務(wù),、投資,、安全三大風(fēng)險(xiǎn)，特別是到2020年,，區(qū)屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率較2017年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右,。

　　在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)管處處長(zhǎng)孟強(qiáng)表示,，內(nèi)蒙古將建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制,，做好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，加強(qiáng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)管理,，提升股權(quán)融資比重,。到2020年，區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過重點(diǎn)監(jiān)控線的降至重點(diǎn)監(jiān)控線以內(nèi),，超過預(yù)警線的降至預(yù)警線以內(nèi),。

　　在投資風(fēng)險(xiǎn)方面，內(nèi)蒙古將修訂完善區(qū)屬企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法,，建立健全違規(guī)投資責(zé)任追究工作機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)投資行為的追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的投資行為,，高負(fù)債企業(yè)原則上不得實(shí)施推高負(fù)債率的項(xiàng)目,。

　　此外，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法律管理體系建設(shè)，建立健全合規(guī)管理體系,，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。孟強(qiáng)表示，內(nèi)蒙古將準(zhǔn)確把握國(guó)資國(guó)企改革的方向,、力度和節(jié)奏,，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏,，妥善化解國(guó)有企業(yè)改革各類矛盾,，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

　　嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，內(nèi)蒙古將加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐,，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)魏樹琪介紹，通過股權(quán),、現(xiàn)金分紅等方式,，對(duì)科研人員實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力動(dòng)力,。同時(shí),，深入開展“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)建2至3個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地,，搭建一批創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)。

　　此外,，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步完善企業(yè)收入分配制度,。比如，全面落實(shí)薪酬與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤機(jī)制,，嚴(yán)禁效益下降工資薪酬上漲,；在領(lǐng)導(dǎo)班子、管理干部和員工中全面推行差異化薪酬,，重在獎(jiǎng)勵(lì)“有激情,、負(fù)責(zé)任、有貢獻(xiàn),、肯出力”的干部員工,；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行考核,，并確定差異化薪酬,。

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