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“一桶天下”到四桶并立 垃圾分類待解“三低”難題
2019-07-15 作者: 記者 楊玉華 姜剛/合肥報道 來源: 經濟參考報

  近期,,強制垃圾分類在上海等地掀起一股“旋風”,在此背景下,,全國多地垃圾分類推進提速,,試點范圍逐步推廣。記者近期走訪多個垃圾分類試點地了解到,,盡管各地均在加快推進垃圾分類工作,,但進展差異較大,有的地方已經開始借助互聯(lián)網(wǎng)等科技力量,,實現(xiàn)了“垃圾分類+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新,,有的地方還處于張貼宣傳材料、放幾個垃圾桶的初級階段,?;鶎悠毡榉从常斗艤蚀_率低,、知曉率低和資源利用率低“三低”問題交織,,影響了垃圾分類的試點推廣。

  垃圾分類變“新時尚”

  “大件垃圾可是個寶??!我在家里給它們貼上二維碼,然后扔到這里的柜子里,,經過后臺處理,,很快就有積分了?!庇浾咴诤戏适邪訁^(qū)濱湖春天小區(qū)采訪時,,遇到居民江長勝正把一個泡沫盒扔進“廢棄物資收集柜”,“積分可以兌換洗衣粉,、牙膏,、大米、食用油等,現(xiàn)在家里的日用品基本上不用買了,?!?/p>

  兩年前,濱湖春天小區(qū)試點生活垃圾分類,,江長勝是首批“嘗鮮者”,。記者走訪看到,該小區(qū)設有垃圾分類智慧兌換站,,不同地點擺放了餐廚垃圾分類投放箱,、其他垃圾箱等?!胺诸惽懊刻彀牙煸谝黄鸬沟?。”江長勝說,,分類后他家有放餐廚垃圾,、其他垃圾兩個垃圾桶,若有大件垃圾還要另外投放,。

  “合肥市是全國首批實施生活垃圾強制分類的46個重點城市之一,。”合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長李大勇說,,該市把生活垃圾分類納入市政府年度目標考核,,頒布實施《合肥市生活垃圾管理辦法》,推出了分類責任人,、生態(tài)異地補償,、失信懲戒等制度和對違規(guī)分類的單位、個人實行處罰的責任條款,,并且建立垃圾分類專項資金投入等制度保障體系,。截至今年5月,合肥市已經建成垃圾分類示范片區(qū)9個,,在建示范片區(qū)8個,,417個社區(qū)、769家公共機構,、282所中小學已全面實行垃圾分類,參與市民19.7萬戶,,約60萬人,。

  在安徽省級生活垃圾分類試點城市馬鞍山市,垃圾分類也如火如荼,。

  “工作日上午九點到十點半,,下午三點到四點半,是智能垃圾分類工作時間,得踩著點把垃圾送過去,?!瘪R鞍山市西湖花園小區(qū)居民古緒玖對垃圾分類的投放時間記憶深刻,“遇到不會分類的垃圾,,還有專業(yè)人員指導投放,。”他說,。

  在西湖花園小區(qū)的智能垃圾分類點,,放置著不同種類的垃圾桶,居民來到這里輸入登錄手機號進入界面,,選擇分類品種投放,,每投放一次,垃圾的重量都會實時顯示,,點擊“確定投放”,,就能看到本次投放產生的積分。積分可以折算成現(xiàn)金進行提取,,也可以在積分商城兌換禮品,。

  分類點墻壁上的“數(shù)據(jù)榜”顯示:該點注冊人數(shù)已達1526人,投放人次達43645次,,可回收物量達91329公斤,。“數(shù)據(jù)榜”下方的“讓垃圾分類成為你我的生活方式”字樣格外醒目,。

  據(jù)了解,,目前馬鞍山市在7個小區(qū)采取人工分類和智能分類相結合的方式開展試點,參與戶數(shù)近8000戶,。馬鞍山市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任馬其清介紹,,除了小區(qū)試點,考慮到生活垃圾分類是系統(tǒng)工程,,具體分為前端分類收集,、中端分類運輸和后端分類處理3大系統(tǒng),馬鞍山市針對垃圾分類實施了“可回收物,、餐廚垃圾,、有害垃圾、其他垃圾”4分類分法,,分別建立了4大后端處理系統(tǒng),,為生活垃圾分類終端處理提供了健全保障。

  考慮城鄉(xiāng)有別,、同步推動,,去年開始,馬鞍山市還在8個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動農村生活垃圾分類和資源化利用試點工作,目前參與農戶3500余戶,,主要采取“二步四分法”,,即農戶在家開展干、濕垃圾二分,,保潔人員再對垃圾實施二次分揀,,將其中可回收物、有害垃圾分類投放,、分類運輸,。目前試點工作正在全力有序推進。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”也正在讓垃圾分類變得不一樣,?!盁o需東奔西跑,手機一點,,一個瓶子也服務,。”打開便利俠的公眾號,,立刻蹦出這樣的字樣,。與傳統(tǒng)垃圾成堆的街頭廢品回收站不同,這個“看不見”的網(wǎng)上廢品回收平臺,,注冊用戶已達3萬余人,。市民可以通過這一平臺預約回收生活垃圾中分類出來的可回收物,并獲得相應價值回報,,如洗衣液,、護手霜等。

  與便利俠這樣探索“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類新模式的企業(yè)合作,,發(fā)揮他們在分類運輸,、分類處理環(huán)節(jié)的專業(yè)優(yōu)勢,實施政府購買服務,,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,,大大提升了垃圾分類的推進效果。

  目前,,合肥市城管局與支付寶合作,,共同建設的垃圾分類回收平臺已經上線,覆蓋全市100多個社區(qū),、黨政機關和中小學,,其中可回收物、餐廚垃圾為主要回收內容的綠色碳積分獎勵等方式,,受到廣大市民,特別是18歲至45歲人群歡迎。針對“這是什么垃圾”的分類痛點,,探索“掃一掃”識別垃圾,,居民只要拍攝垃圾照片或者輸入垃圾名稱,就可以獲取分類結果,,擺脫垃圾分類中的“靈魂拷問”,。

  “三低”問題交織成“攔路虎”

  垃圾分類是解決“垃圾圍城”的有效途徑,已成為各地的共識,。盡管部分試點地區(qū)垃圾分類取得初步成效,,但記者調查發(fā)現(xiàn),分類投放準確率低,、分類知曉率低和資源利用率低等“三低”問題交織,,成為垃圾分類推進的“攔路虎”。

  投放準確率低是垃圾分類試點的難點之一,。記者在合肥,、馬鞍山、阜陽等一些試點地采訪時,,隨機打開分類垃圾桶看到,,有的分類比較清晰,有的依然是混合投放,。

  “我們縣選擇了兩個地方試點,,已經制定了規(guī)章制度,配備了不同的垃圾桶,?!备逢柺刑涂h城鄉(xiāng)管理辦公室主任劉志說,受社會公眾分類意識低,、末端處理跟不上等因素影響,,目前并沒有實現(xiàn)真正的分類。

  記者跟隨劉志來到一處試點地看到,,墻壁上貼著垃圾分類回收宣傳,、分類宣傳倡議書,地上擺放著四個不同顏色的垃圾桶,,分別是有害垃圾,、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾,。記者打開有害垃圾垃圾桶看到,,里面有飲料盒、果皮等,。而從垃圾分類來看,,果皮應該屬于廚余垃圾,,并非有害垃圾。

  “最難的是分類的正確率,,真正能達標的只有30%-40%,。”參與合肥市蜀山區(qū)垃圾分類運營的浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司負責人陳俊說,,正確率低給運輸,、處理和資源利用帶來難題,不利于垃圾減量化,、資源化,、無害化。

  分類知曉率低是垃圾分類遇到的另一大難點,。部分居民仍沒有垃圾分類投放的意識,,也缺乏垃圾分類的基本知識,導致分類“流于形式”,,達不到預期效果,。

  一位參與垃圾分類社區(qū)動員的環(huán)保組織負責人坦言,垃圾分類要做好,,首先需要全社會意識的提高,,其次是政府的支持,還需要企業(yè)和政府建立一個完整的垃圾分類處理體系?,F(xiàn)在后面兩個環(huán)節(jié)都有驅動力,,第一個環(huán)節(jié)公眾動員還不夠,多停留于媒體的宣傳上,,但對于如何專業(yè)分類,、分類依據(jù)、環(huán)保迫切性等普及不夠,,制約了公眾的參與,。不少環(huán)保組織人士和基層城管工作人員表示,目前垃圾分類還處于低端水平,,難就難在群眾的分類投放意識低,,分類知曉率低,怎么分類還不知道,。

  末端處理能力不足,,資源利用率低也是難點所在。記者采訪發(fā)現(xiàn),,目前各地垃圾分類的處置體系殘缺不全,,往往前端分類、后端就“混為一團”,,末端處理不足不僅挫傷了群眾的垃圾分類參與熱情,,影響了分類體系建設,,也造成我國垃圾資源化率低。據(jù)李大勇介紹,,國家住建部的標準要求是35%,,但從合肥市試點來看,只能達到20%左右,。

  目前,不少地方垃圾分類多分為有害垃圾,、廚余垃圾,、可回收物和其他垃圾四類,但四類垃圾的相應處置體系卻不健全,。比如有害垃圾,、廚余垃圾的處理很多地方都是空白,可回收物中高價值的物品有機構回收,,而其他低價值的可回收物和大件家具,、裝修垃圾、電子產品等就少人問津,,即便有些專門回收機構,,但零星分散,難以銜接,。

  “按照國家要求,,生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應該是相融合的,但現(xiàn)實中,,這兩個網(wǎng)是有銜接的斷點,、堵點的。這導致前端分類,,中間缺乏力量介入和分類處置,,最終就混為一團處理?!崩畲笥抡f,。

  不少受訪者反映,垃圾處理涉及生態(tài)環(huán)境,、發(fā)改委,、住建、城管,、商務,、供銷社等多個部門,各管一段,,重點不同,,往往造成垃圾處理統(tǒng)籌不足,、難以協(xié)同。比如城市生活垃圾目前多由城管部門負責,,但生活垃圾中的有害垃圾處置,、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務,、供銷社等多個部門,,在一些地方由于銜接不力、各管各的,,導致有害生活垃圾無處可去,、可回收垃圾資源化利用率低。此外,,對于一般工業(yè)固廢物的處理,,不少地方還存在生態(tài)環(huán)境部門不愿意接手,環(huán)衛(wèi)處理難度大,,進而造成這類垃圾處理不及時不規(guī)范等問題,。

  瞄準痛點難點打好“組合拳”

  隨著生活水平提升、消費升級,,垃圾多,、垃圾雜、處置難將是長期趨勢,,傳統(tǒng)的治理理念和管理辦法難以適應新形勢要求,。垃圾分類必須要瞄準痛點難點,啃硬骨頭,,有硬舉措,。

  根據(jù)住建部要求,2020年底前,,全國首批46個重點城市必須要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng),。安徽省也要求所有地級市將開展垃圾分類工作。面對緊迫的時間表和繁重的任務量,,垃圾分類的艱巨性,、復雜性也在提升。

  增強和培養(yǎng)社會公眾的垃圾分類意識,,是破解垃圾分類試點難題的重中之重,。垃圾分類改變的是公眾多年形成的垃圾“一桶天下”的處理習慣,這種改變并非一朝一夕,,是個長期潛移默化的過程,。李大勇、馬其清等建議,,要多下軟功夫,,加大公眾動員,,提高公眾垃圾分類意識、增加分類知識,,讓垃圾分類理念被大眾接納和踐行,。政府部門可自上而下建章立制,加大分類意識,、分類知識宣傳推廣投入力度,,使開展生活垃圾分類的宣傳常態(tài)化、制度化,。同時通過政府購買服務等方式,,鼓勵社會組織參與倡導垃圾分類,提高公眾對垃圾分類的知曉率,、參與率,在行動上逐漸做到分類,,并從內心形成自覺分類意識,。

  堅持宏觀規(guī)劃為先,不斷完善中間運輸鏈和末端處理鏈,?;鶎咏ㄗh,以今年國家推行的垃圾強制分類為契機,,盡快布局建設餐廚垃圾,、生活危險廢物等垃圾處置場所,建立分類運輸體系,,補上垃圾分類體系中的斷點,,使居民的源頭分類與末端處理充分接軌。此外,,引入技術手段,,破解再生資源回收利用與生活垃圾分類處置兩網(wǎng)融合問題,目前不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入垃圾分類,,建立線上預約回收,、分類處理渠道,取得很好效果,。比如支付寶在長三角多個城市探索了支付寶+垃圾分類回收平臺,,打通了居民、回收企業(yè),、處理企業(yè)和城管部門等多個環(huán)節(jié),,大大推動了垃圾分類回收體系的完善。目前已有長三角十幾個城市約3萬多個小區(qū)的10萬人使用,,主要年齡段在18到35歲之間,,培養(yǎng)了垃圾分類的新生力量,。

  推進部門協(xié)同機制,形成監(jiān)管合力推進分類,。生活垃圾分類主要是城管系統(tǒng)管理,,但小區(qū)物業(yè)歸住建或房產管理部門管轄,學校涉及教育部門,,資源回收又涉及商務,、供銷等部門,各部門著力點不同,、要求也不同,,對于運營企業(yè)進入小區(qū)宣傳推廣來說,有時遭遇物業(yè)阻攔而“無所適從”,。合肥微生源信息技術有限公司首席運營官邢衛(wèi)等認為,,可明確由一個政府主管部門牽頭,相關部門全力配合,,建立健全科學合理的考核督促機制,,破解多頭管理的局面,促進資源回收網(wǎng)和生活垃圾處理網(wǎng)融合,,齊抓共管把垃圾分類工作做好,。

  基層還普遍談到,目前垃圾治理涉及部門眾多,,分散用力,、各有重點,難以形成合力,。在垃圾問題日益復雜,、解決亟待綜合施策的形勢下,如何對管理空白點補位,,對管理交叉點明責,,破除各自為政,還需要一個統(tǒng)籌有力的協(xié)調機構,,主導垃圾治理,,明確方向、協(xié)同力量,、有力推進,。

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