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　　作為全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌正加速鋪開,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，湖南,、貴州,、山西等多地近日緊鑼密鼓出臺具體方案和推進(jìn)時(shí)間表，局地年內(nèi)或率先實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,。為進(jìn)一步提升各省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡能力,，人社部等相關(guān)部門正加緊研究并醞釀出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌具體指導(dǎo)意見。

　　專家建議,，在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,，完善中央調(diào)劑金制度，加快全國統(tǒng)籌步伐,，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

　　2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、繳費(fèi)政策,、待遇政策、基金使用,、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,。2019年4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》,，明確加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)漸近,，各地加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,。特別是近一個(gè)月來，湖南,、貴州等多地密集出臺方案,，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌時(shí)間表和路線圖。湖南省7月1日起正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革,，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,、實(shí)行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。自7月起,，當(dāng)期征繳收入按月全額歸集至省級財(cái)政專戶,，結(jié)余基金限期全額歸集至省級財(cái)政專戶,。6月30日前的結(jié)余基金，除保留本級存放2個(gè)月的支付備用金外,，7月31日前全部上繳,。

　　貴州省日前也表示，2019年上半年實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)省級集中管理,，確保7月1日組織實(shí)施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作,。對2018年12月31日前未簽訂合作協(xié)議、未通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲存基金的地區(qū),，結(jié)余基金在2021年12月31日前全額上繳至省級財(cái)政專戶,。

　　此外，河南省強(qiáng)調(diào),，2019年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級管理,、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。山西省提出,，2019年6月底前完成全省集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè),，2019年12月底實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理。2020年1月1日起,，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。而江蘇、陜西,、廣東,、江西等多地也有相關(guān)部署。

　　值得注意的是,，此前,，除部分省份實(shí)現(xiàn)完全的省級范圍內(nèi)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，大部分省份均為省級調(diào)劑金管理,。有地方人社部門負(fù)責(zé)人坦言,，省級調(diào)劑金上繳比例偏低，基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,；結(jié)余基金分布省市縣（市,、區(qū)），基金保值增值未得到有效發(fā)揮,；基金預(yù)算收支缺口逐年增加,，地方財(cái)政投入不足，削弱了省級統(tǒng)籌的能力,。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，伴隨著社保征繳體制改革，以及繳費(fèi)基數(shù)等關(guān)鍵參量規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌前期準(zhǔn)備已經(jīng)就緒,。此外,，各地前期均有不同程度的統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)，省級統(tǒng)籌也是下一步改革的重要基礎(chǔ),。因此,，加快完善省級統(tǒng)籌已成為各地“必選項(xiàng)”。

　　“按照目前推進(jìn)進(jìn)程,，明年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌幾無懸念,，基金在全省范圍內(nèi)納入一個(gè)基金池，有助于實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡和公平,?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。不過,，他也指出,，由于各地原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、基金結(jié)余不同,，省級統(tǒng)籌的水平也會(huì)有一定差距。

　　對此,，記者了解到,，為確保2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ),，人社部等相關(guān)部門正抓緊研究出臺關(guān)于推進(jìn)省級統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見,。

　　“在中央調(diào)劑金制度實(shí)施后，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已經(jīng)是明確的改革方向,。但各地基本政策不統(tǒng)一,，制度結(jié)構(gòu)‘碎片化’，基金管理分散化,，都成為統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提升的梗阻,。因此，有必要進(jìn)一步完善省級統(tǒng)籌,，為深化改革進(jìn)一步打開空間,。”關(guān)博表示,。

　　此外，在專家看來,，省際基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決,，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。加快全國統(tǒng)籌步伐,，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任張冰子對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)不平衡問題較為突出,，各地在費(fèi)率,、待遇水平、參保標(biāo)準(zhǔn)方面也存在不少差異,。受人口結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)軌成本等因素影響，各地支出壓力也不同,。另外,，隨著人口流動(dòng)規(guī)模增大，養(yǎng)老保險(xiǎn)可攜帶問題越來越突出,。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，將提高基金規(guī)模，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，也有利于勞動(dòng)者的跨地區(qū)流動(dòng),。

　　關(guān)博建議，在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，做好制度宏觀框架改革的同時(shí),，同步完善關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建適應(yīng)長繳多得,、多繳多得激勵(lì)要求的待遇確定機(jī)制,，完善指數(shù)化待遇調(diào)整機(jī)制，合理確定最低繳費(fèi)年限,、個(gè)人賬戶記賬利率等關(guān)鍵變量,，推動(dòng)制度權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰，保障水平更加適度,，待遇支付更可持續(xù),。

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