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　　“以前我問企業(yè)家需不需要錢，他們說‘不要,，股權(quán)一押就是錢’,。去年,，他們進(jìn)了門就喊‘救命’,?！鄙钲谑兄行∑髽I(yè)信用融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司（下稱“中小擔(dān)”）董事長(zhǎng)胡澤恩回憶,。

　　2018年,，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,，資本市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯波動(dòng)和下滑,，部分優(yōu)質(zhì)民營(yíng)上市公司及其實(shí)際控制人出現(xiàn)股票質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。多家上市公司董事長(zhǎng)用“創(chuàng)業(yè)多年的最大難關(guān)”來描述這一危機(jī),，疲于“找錢”應(yīng)對(duì),。

　　緊要關(guān)頭，深圳市出手對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行紓困,，國企籌集資金為陷入流動(dòng)性危機(jī)的上市公司提供債權(quán),、股權(quán)融資支持。率先感受到市場(chǎng)冷暖的深圳,，此輪國資紓困進(jìn)展如何,？企業(yè)家們又如何評(píng)價(jià)紓困效果,？

深圳“地標(biāo)”——深圳平安建筑群。新華社發(fā)

　　國資國企出手：把資金用在刀刃上

　　“以前,，從來不會(huì)為錢發(fā)愁的,，銀行追著要借錢給我，我都不要,。沒想到現(xiàn)在借錢這么難,。”

　　“大股東股權(quán)質(zhì)押危機(jī)傳導(dǎo)到公司,，導(dǎo)致銀行授信受限,，對(duì)企業(yè)是毀滅性的?！?/p>

　　“欠了好多錢,，光利息就幾個(gè)億。辦公室里天天坐著好多人,，來催債,。”

　　回憶起2018年最困難的那段時(shí)光,，受訪企業(yè)家仍心有余悸,。

　　以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)融資需求為主業(yè)的深圳市高新投集團(tuán)有限公司（下稱“高新投”）在2017年底就感受到了市場(chǎng)有點(diǎn)“不對(duì)勁”，用該公司董事長(zhǎng)劉蘇華的話說,，就是“民企的生死,，關(guān)系到深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。2018年上半年,，該公司多次用自有資金,、股東借款為上市公司提供救急周轉(zhuǎn)資金。為了把資金用在刀刃上,，避免市場(chǎng)套利和資源浪費(fèi),，高新投推出“固定收益+后端分成”的紓困模式。

　　“通過設(shè)置略高于銀行,、券商融資成本的固定委托貸款年化利率,，可以避免因收費(fèi)過低而形成價(jià)格洼地，引導(dǎo)共濟(jì)資金流向最迫切需要幫扶的企業(yè)手上,。同時(shí),，對(duì)走出困境后的民企資本，市場(chǎng)會(huì)給予合理估值,，后端分成（股價(jià)漲幅分成）可以讓機(jī)構(gòu)獲得與所冒風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償收益,，確保收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。”劉蘇華說,。

　　隨著股權(quán)質(zhì)押危機(jī)的擴(kuò)大,，2018年9月，深圳市政府層面開始有所動(dòng)作,。為了化解深圳市優(yōu)質(zhì)上市公司及其實(shí)際控制人的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),，防止實(shí)際控制人股票質(zhì)押信用風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散傳導(dǎo)至上市公司，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，深圳市政府啟動(dòng)深圳市優(yōu)質(zhì)上市公司流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)機(jī)制方案,。深圳市國資委按照深圳市委市政府決策部署，成立專項(xiàng)工作組,，通過4家市屬國企,，以債權(quán)、股權(quán)方式提供融資支持,，協(xié)調(diào)150億元專項(xiàng)資金撬動(dòng)300億元紓困資金,，化解上市公司質(zhì)押股權(quán)的平倉壓力和平倉危機(jī)。

　　在債權(quán)支持方面,，深圳市國資委通過下屬企業(yè)籌集100億元專項(xiàng)資金,，由高新投、中小擔(dān)通過委托貸款,、過橋貸款,、向?qū)嶋H控制人借款、受讓股票質(zhì)押債權(quán),、提高股票質(zhì)押率等多種方式,，向上市公司及其實(shí)際控制人提供流動(dòng)性支持，化解平倉危機(jī),。

　　在股權(quán)支持方面,，深圳市國資委通過下屬企業(yè)籌集50億元專項(xiàng)資金,，參與深圳市投資控股有限責(zé)任公司（下稱“深投控”）和深圳市遠(yuǎn)致投資有限公司（下稱“遠(yuǎn)致投資”）發(fā)起設(shè)立的3只總規(guī)模達(dá)200億元的紓困股權(quán)投資專項(xiàng)基金,，收購面臨平倉危機(jī)的實(shí)際控制人所持有的上市公司股票，緩解實(shí)際控制人流動(dòng)性壓力,。

　　深圳市國資委重組和資本運(yùn)營(yíng)處處長(zhǎng)任萍告訴記者,，截至2019年4月30日，深圳市國資委專項(xiàng)工作組已從深圳市中小企業(yè)服務(wù)局接收8批名單共計(jì)99家上市公司資金需求信息,。深圳市屬國企按照市場(chǎng)化,、法制化原則，已累計(jì)決策為50家上市公司提供股權(quán),、債權(quán)流動(dòng)性支持,，涉及支持資金約213億元，已投資或放款金額約191億元。

　　市場(chǎng)化紓困：參與國企自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自負(fù)盈虧

　　深圳市國資委主任余鋼表示,，此次專項(xiàng)工作按照深圳市委市政府決策部署，總體思路是充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用,，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作,，從債權(quán)和股權(quán)兩方面入手，多渠道構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)機(jī)制,，著力化解深圳市優(yōu)質(zhì)上市公司實(shí)際控制人股票質(zhì)押流動(dòng)性困難,，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　在此輪深圳紓困上市公司行動(dòng)中,，深圳市國資委和參與的4家市屬國企為防范國有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式對(duì)紓困對(duì)象進(jìn)行遴選。深圳市國資委副主任葉新明說,，在專項(xiàng)工作實(shí)施過程中,，相關(guān)市屬企業(yè)按照市場(chǎng)化、法制化原則,，自主開展專業(yè)運(yùn)作,，依托自身發(fā)展戰(zhàn)略，把握市場(chǎng)主體責(zé)任,，對(duì)項(xiàng)目自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧,。

　　據(jù)任萍介紹,，深圳市國資委從深圳市中小企業(yè)服務(wù)局接收名單后，統(tǒng)籌市屬國企進(jìn)行全面對(duì)接,，并按照市場(chǎng)機(jī)制和專業(yè)能力自行遴選紓困對(duì)象,。按照深圳市委市政府相關(guān)要求，紓困的上市公司原則上要在深圳市工商登記注冊(cè),，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)A股上市公司,，包括高新技術(shù)企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的上市公司,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況正常,，具有較好發(fā)展前景，實(shí)際控制人無重大違法違規(guī)和重大失信記錄,。

　　按照深圳市政府“在上市公司實(shí)際控制人盡責(zé)自救的基礎(chǔ)上,，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則”紓困的基調(diào)上，深圳市國資委提出了紓困的四項(xiàng)具體原則：

　　一是定向施策,，精準(zhǔn)支持原則,。即專項(xiàng)用于化解深圳市實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中立足主營(yíng)業(yè)務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的A股上市公司。

　　二是股債結(jié)合,，市場(chǎng)化運(yùn)作原則,。即相關(guān)市屬國企按照市場(chǎng)化原則，從股權(quán)和債權(quán)兩個(gè)方面提供流動(dòng)性支持,，幫助上市公司實(shí)際控制人化解流動(dòng)性困難,。

　　三是實(shí)用有效，快速實(shí)施原則,。即按照“快速管用”的思路,，重點(diǎn)發(fā)揮市屬國有企業(yè)作用，提出能夠盡快落地實(shí)施且實(shí)用有效的辦法,。

　　四是盡責(zé)自救,，聚焦主業(yè)原則。即當(dāng)實(shí)際控制人出現(xiàn)流動(dòng)性困難時(shí),，應(yīng)首先積極盡責(zé)自救,，確實(shí)不能解決問題的，可按紓困方案給予支持,，獲得的資金須主要用于上市公司的主業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,。

　　作為深圳市優(yōu)質(zhì)上市公司流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)機(jī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一，中小擔(dān)通過開展獨(dú)立評(píng)審最終確定用“共濟(jì)資金”支持的企業(yè),。胡澤恩說：“我們更看重企業(yè)的實(shí)際情況,，是否專注主業(yè)、是否已經(jīng)盡力自救,、是否的確處于短期困難中,。”

　　劉蘇華表示,，紓困共濟(jì)資金設(shè)立的初衷,，是為了承接銀行和券商退出或不接的業(yè)務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化,，才能讓有限的資源最大程度發(fā)揮服務(wù)支持民營(yíng)企業(yè)功效,。一方面通過專業(yè)判斷分析民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)前景，判斷企業(yè)家對(duì)自身主業(yè)的投入和專業(yè)精神,，來篩選企業(yè),；另一方面尊重價(jià)格規(guī)律,，以市場(chǎng)化定價(jià)隨行就市,，讓有真實(shí)需求的企業(yè)來選擇，“如果企業(yè)家能夠找到更低成本的貸款,，那就不用來擠占共濟(jì)資金”,。避免因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低而形成價(jià)格洼地，一方面能夠把有限的共濟(jì)資金集中到最迫切需要幫扶的企業(yè)手上，另一方面,，也促使上市公司在資金情況好轉(zhuǎn)后,，主動(dòng)尋求社會(huì)上其他融資渠道進(jìn)而釋放所占用的共濟(jì)資金，用以救助其他公司,，形成良性循環(huán),，提高資金效率，讓共濟(jì)資金可以覆蓋到更多有實(shí)際需求的深圳上市公司,。

　　截至2019年4月30日,，債權(quán)支持方面，中小擔(dān)使用專項(xiàng)債權(quán)資金已累計(jì)決策向24家上市公司提供債權(quán)支持,，累計(jì)決策金額63.59億元,、放款金額51.19億元；高新投使用專項(xiàng)債權(quán)資金已累計(jì)決策向32家上市公司提供債權(quán)支持,，累計(jì)決策金額53.37億元,、放款金額43.72億元。股權(quán)支持方面,，紓困股權(quán)投資專項(xiàng)基金已向9家上市公司提供股權(quán)支持,，累計(jì)金額25.78億元。與此同時(shí),，深圳市屬國企累計(jì)使用自有資金70.47億元向5家上市公司提供了債權(quán),、股權(quán)支持。

　　此外,，近年來,，深圳國資大力通過基金群戰(zhàn)略，延展產(chǎn)業(yè)鏈,，布局新興產(chǎn)業(yè),。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資本運(yùn)作的要求下,，深圳國資本身也有參股上市公司的安排,，與此輪股權(quán)紓困同時(shí)展開。

　　救的是信心：紓困資金讓民企“緩了一口氣”

　　受訪的多位上市公司董事長(zhǎng)表示,，在市場(chǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下,，政府的紓困行動(dòng)，不僅緩解了公司的流動(dòng)性壓力,，還釋放了積極信號(hào),，阻止了抽貸踩踏行為的惡化，讓他們“緩了一口氣”,。

　　一家上市公司董事長(zhǎng)已將其質(zhì)押股權(quán)中的七成轉(zhuǎn)質(zhì)給高新投,，流動(dòng)性危機(jī)暫時(shí)得到處理,。他說：“在那種情況下，如果高新投不接收的話,，很難找到合適的解決方案,。”

　　記者查詢公告了解到,，為了給上市公司實(shí)際控制人更多的時(shí)間解決流動(dòng)性危機(jī),，深圳國企承接的不少股權(quán)質(zhì)押并沒有設(shè)置明確的質(zhì)押到期日。

　　一位將大量股權(quán)轉(zhuǎn)讓給遠(yuǎn)致投資的企業(yè)家告訴記者,，其股權(quán)質(zhì)押危機(jī)傳導(dǎo)到公司經(jīng)營(yíng)層面,，導(dǎo)致公司的銀行授信受到限制，現(xiàn)金流問題影響原材料采購,，訂單難以按時(shí)交付,。面對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，公司不斷變賣潛力資產(chǎn),，但仍無法挽回局面,。“欠的債,，光利息就好幾個(gè)億,。開頭還不想放棄，團(tuán)隊(duì)推演,，不放棄股權(quán)不行,，這是唯一的出路。企業(yè)垮掉的話,，代價(jià)太大了,。所以沒有遺憾，只有感恩,?！彼嬖V記者，當(dāng)時(shí)有多個(gè)公司有意購買其股權(quán),，他選擇了國企,，“我對(duì)深圳（進(jìn)行股權(quán)投資的）國企的管理風(fēng)格還比較了解，遠(yuǎn)致投資也提出未來在企業(yè)管理方面將按照管資本的方式進(jìn)行,?！?/p>

　　余鋼介紹，在專項(xiàng)工作的推進(jìn)過程中,，參與紓困的國企充分尊重,、理解民營(yíng)企業(yè)家，以平等友好,、互惠共贏的姿態(tài)支持民營(yíng)企業(yè),。深圳國資通過股債結(jié)合的紓困方式,，一方面,，緩解了上市公司及其實(shí)際控制人的股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn),，改善了上市公司資金流動(dòng)性，防止了實(shí)際控制人相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)向上市公司的傳導(dǎo),，上市公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定向好,。同時(shí)，增強(qiáng)了投資者信心,，穩(wěn)定了投資者預(yù)期,，受到支持的上市公司股價(jià)初步穩(wěn)定，幫助民營(yíng)企業(yè)家渡過了難關(guān),。另一方面,，紓困資金已支持的上市公司基本都屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這也實(shí)現(xiàn)了國企產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,，對(duì)于深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及城市核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的推動(dòng)作用。

　　值得注意的是,，紓困雙方都表示,，目前的紓困行動(dòng)只是讓上市公司股東“緩了一口氣”，但流動(dòng)性危機(jī)仍未從根本上解除,。

　　作為資金提供方,，劉蘇華說，“我們做的,，只是讓企業(yè)稍微喘了口氣,，從生死邊緣回來了點(diǎn)”，讓上市公司實(shí)際控制人,、高管團(tuán)隊(duì)終于可以從疲于奔命的債務(wù)危機(jī)化解中解脫出來,，把精力聚焦到上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)上，這是過去半年來最為可喜的局面,。實(shí)業(yè)是金融的根本,，實(shí)業(yè)穩(wěn)定了，整個(gè)市場(chǎng)的情緒才能煥然一新,。

　　“光靠我們這點(diǎn)錢肯定是不夠,。救急不救窮，我們救的是信心,?！焙鷿啥髡f。

　　受訪企業(yè)家普遍表示,，雖然紓困資金開始進(jìn)到企業(yè),，但相對(duì)于債務(wù)規(guī)模而言,，流動(dòng)性缺口仍然很大。政府的支持,，釋放了穩(wěn)妥解決這場(chǎng)危機(jī)的積極信號(hào),。企業(yè)家都在期待股市企穩(wěn)走高和企業(yè)業(yè)績(jī)提升，從而通過減持,、轉(zhuǎn)讓或分紅獲得資金來回購股份,，以從根本上解決此輪股權(quán)質(zhì)押危機(jī)。

　　受訪企業(yè)家認(rèn)為,，此輪危機(jī)的產(chǎn)生,，主要責(zé)任在于在政策和市場(chǎng)支持回購式質(zhì)押時(shí)，企業(yè)家過度投資,、盲目擴(kuò)張,。此次危機(jī)，給他們上了一堂非常正面的風(fēng)險(xiǎn)課,，他們更能體會(huì)到現(xiàn)金流和聚焦主業(yè)的重要性,，會(huì)傾向于保守經(jīng)營(yíng)?！捌髽I(yè)需要穩(wěn)健的發(fā)展速度和節(jié)奏,，對(duì)于資金的重視程度是空前的?！?/p>

　　“四個(gè)千億”計(jì)劃：大力支持民企發(fā)展

　　推出紓困方案后,，深圳市政府2018年12月又出臺(tái)了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個(gè)千億”計(jì)劃：確保全市企業(yè)年減負(fù)降成本1000億元以上；實(shí)現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上,；實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)新增發(fā)債1000億元以上,；設(shè)立總規(guī)模1000億元的深圳市民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金?！八膫€(gè)千億”分別由深圳市發(fā)改委,、深圳市金融監(jiān)管局、深圳市中小企業(yè)服務(wù)局牽頭,。

　　在“四個(gè)千億”計(jì)劃實(shí)施中,，深圳國資國企是重要的支持力量。

　　國資國企將按照深圳市委市政府決策部署,，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)深圳民營(yíng)上市公司穩(wěn)健發(fā)展專項(xiàng)工作,，用好100億元債權(quán)資金和撬動(dòng)后的200億元股權(quán)基金，切實(shí)有效緩解優(yōu)質(zhì)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)問題,，并配合深圳市中小企業(yè)服務(wù)局做好1000億元深圳市民企平穩(wěn)發(fā)展基金的方案設(shè)計(jì)和推動(dòng)工作,。

　　中小擔(dān)和高新投承擔(dān)提供增信服務(wù)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)新增發(fā)債1000億元以上的任務(wù)。高新投今年2月與首批14家深圳民營(yíng)企業(yè)簽署了首批債券發(fā)行戰(zhàn)略合作協(xié)議。3月,，中小擔(dān)與首批20家深圳上市公司簽署債券融資合作協(xié)議,。

　　高新投受托管理規(guī)模為50億元的“中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，將對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為深圳中小微企業(yè)放貸形成的不良貸款總體按30%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，從而撬動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)深圳中小微企業(yè)新增20%以上的貸款額度,，以實(shí)現(xiàn)銀行新增支持信貸1000億元以上。截至2019年5月20日,，資金池共計(jì)實(shí)現(xiàn)了33家銀行簽約加盟,，已入庫加盟銀行18家,，線上入庫貸款項(xiàng)目4891個(gè),，共計(jì)約270億元，涵蓋深圳市中小微企業(yè)3777家,。

　　余鋼表示,，2018年以來，深圳國資國企開展促進(jìn)民營(yíng)上市公司穩(wěn)健發(fā)展專項(xiàng)工作,，成為穩(wěn)定資本市場(chǎng)的重要力量,。下一步，深圳國資國企將一如既往地服務(wù)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。希望雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作,，也歡迎深圳優(yōu)質(zhì)民企參與國企混改，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

　　深圳市副市長(zhǎng)艾學(xué)峰表示，深圳市委市政府始終高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，助力深圳營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境,，全力支持在深企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng),。下一步，深圳將繼續(xù)積極引導(dǎo)多方金融機(jī)構(gòu),，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出更多契合深圳民營(yíng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù),。政府部門和金融機(jī)構(gòu)也將進(jìn)一步深化合作,，千方百計(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展紓困解難，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心,。

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