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　　兒童節(jié)前一天，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放迎來了新的監(jiān)管辦法，這是今年油氣管網(wǎng)運營機制改革落地的一個前奏，隨著后續(xù)國家油氣管網(wǎng)公司的成立,，整個產(chǎn)業(yè)將迎來大變局。

　　值得注意的是,，全國“一張網(wǎng)”建設(shè)提速的同時,，諸多挑戰(zhàn)待解決。在近日的城市燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運營研討會（下稱“研討會”）上,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)考慮油氣管網(wǎng)運營機制的變化,，從準(zhǔn)入、價格等多方面統(tǒng)籌研究儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)運營模式,。

　　油氣管網(wǎng)改革加速落地

　　按照油氣體制改革任務(wù)要求,，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施,，提升油氣供應(yīng)保障能力,；鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配,；油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對輸送,、儲存、氣化,、裝卸,、轉(zhuǎn)運等運營業(yè)務(wù)實行獨立核算，并按照國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨立運營,，實現(xiàn)和其他油氣業(yè)務(wù)的分離,。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,，強調(diào)推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革,，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,，組建國有資本控股,、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng),、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸,、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率,，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng),。

　　據(jù)了解,，一直以來油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營主要集中于少數(shù)大型央企,。截至2018年底,，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油,、中石化,、中海油分別占63%、31%,、6%,。同時，全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里,，三大石油公司與其他主體各占50%,。此外，我國累計建成LNG接收站20座,，地下儲氣庫26座中屬于社會資源投資的僅港華金壇儲氣庫一座,。

　　“油氣改革的關(guān)鍵點是運銷分離，從根本上解決了壟斷的動機問題,?！毙聤W能源貿(mào)易集團國內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光在研討會上表示，和電網(wǎng)不同,，國家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣,，唯一收入來源是管輸費用，運得越多,、管輸費就越多,。

　　中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹也認(rèn)為，中國天然氣市場最重要的是供應(yīng)商太少,，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應(yīng)商出現(xiàn),，只有這樣才能真正實現(xiàn)市場化改革。

　　中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長劉賀明指出,，當(dāng)前國家石油天然氣管網(wǎng)公司即將成立,，對城市配置成本進(jìn)行監(jiān)管，城市燃?xì)庑袠I(yè)面臨著機遇,，也面臨著挑戰(zhàn),。

　　諸多挑戰(zhàn)待解決

　　近年來中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達(dá)到2803億立方米,，其中城鎮(zhèn)燃?xì)庀M量占比達(dá)到50%,。而且，進(jìn)口量也越來越大,，對外依存度已攀升至45%,。綜合國內(nèi)外多家咨詢機構(gòu)研究結(jié)論,，預(yù)計2020年我國天然氣需求量達(dá)到3300億方，2025年增至4500億方,，2030年增至5500億方,。

　　“天然氣發(fā)展過程中也存在著一些不足，管道,、儲氣設(shè)施建設(shè)還是短板,，互聯(lián)互通程度不夠，上中下游缺乏統(tǒng)籌等問題,，完備的儲氣設(shè)施,、調(diào)峰體系建設(shè)及順暢的運作必不可少?！眲①R明稱,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2018年中國儲氣庫的有效工作氣量為93億立方米,，僅占天然氣消費總量的3.5%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平,。而我國天然氣管道密度僅為美國的1/6,、法國的1/10、德國的1/15,。

　　在此之下,，近兩年國家出臺了一系列的政策，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儲氣調(diào)峰提出了具體的要求和安排,。中國石油天然氣管道工程有限公司副總經(jīng)理王學(xué)軍介紹說,，作為解決近期氣荒的有效途徑，在去年基礎(chǔ)上國家發(fā)改委今年又下達(dá)了89項重點天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程建設(shè)任務(wù),，其中41項是需要在2019年投產(chǎn),，23項在2020年建成。全國“一張網(wǎng)”的天然氣儲運格局正在形成,，現(xiàn)在全力推進(jìn)的互聯(lián)互通工程建設(shè)與將來國家管網(wǎng)公司的成立是高度融合的,。

　　根據(jù)2018年4月國家發(fā)改委、國家能源局出臺的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》,，到2020年,，供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力,；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力,。

　　中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長助理遲國敬在研討會上認(rèn)為，在目前條件下,，無論是供氣企業(yè),，還是地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè),，要完成國家制定的2020年儲氣目標(biāo)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　中國燃?xì)?、港華燃?xì)?、長春燃?xì)獾榷嗉胰細(xì)夤矩?fù)責(zé)人也表示，儲氣庫項目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造,，選址困難,，建設(shè)難度大，項目投資巨大,、建設(shè)周期長,，但真正意義上的市場化儲氣價格尚未形成，導(dǎo)致效益低,，企業(yè)面臨投資熱情受到極大沖擊,。

　　統(tǒng)籌研究商業(yè)運營模式

　　王學(xué)軍認(rèn)為，需要與國家油氣管網(wǎng)公司成立以及運營機制的研究相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運行模式,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、費用分擔(dān),、運價定價,、收益分成、計量方式等問題,。

　　據(jù)港華燃?xì)飧呒壐笨偛弥旖》f介紹,，今年金壇儲氣庫儲氣量將達(dá)到1.6億立方米，冬季供氣能力將達(dá)到8000萬立方米左右,。目前除了內(nèi)部的互聯(lián)互通,，正在研究依托國家管網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域性的互聯(lián)互通,，實現(xiàn)“長三通”的構(gòu)想,。此外，探索多種商業(yè)化經(jīng)營模式,，包括開展進(jìn)口LNG,、儲氣空間租賃等業(yè)務(wù)，同時正在攜手上海石油天然氣交易中心,，積極研究儲氣庫標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,，力爭早日投放到市場，實現(xiàn)商業(yè)利益最大化,。

　　謝丹坦言,，油氣管網(wǎng)改革對國內(nèi)三大石油公司肯定影響很大，但“我們也在做一些調(diào)整,，比如經(jīng)營儲氣庫,、接收站都是未來轉(zhuǎn)型的方向,。”中石化正在研究探討以儲氣庫為試點,，通過上海石油天然氣交易中心將儲氣庫富余容量進(jìn)行交易,，以市場化手段實現(xiàn)儲氣庫的獨立商業(yè)運作。他認(rèn)為,，目前我國儲氣庫大都與管道資產(chǎn)捆綁經(jīng)營,，因此儲氣庫獨立的商業(yè)運作是解決目前我國儲氣調(diào)峰能力不足的關(guān)鍵。

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