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　　兒童節(jié)前一天,，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放迎來了新的監(jiān)管辦法，這是今年油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革落地的一個(gè)前奏,，隨著后續(xù)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將迎來大變局。

　　值得注意的是,，全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)提速的同時(shí),，諸多挑戰(zhàn)待解決,。在近日的城市燃?xì)鈨?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研討會(huì)（下稱“研討會(huì)”）上,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)考慮油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的變化，從準(zhǔn)入、價(jià)格等多方面統(tǒng)籌研究?jī)?chǔ)氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,。

　　油氣管網(wǎng)改革加速落地

　　按照油氣體制改革任務(wù)要求,，國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施,，提升油氣供應(yīng)保障能力,；鼓勵(lì)和支持油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實(shí)現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設(shè)施間的靈活調(diào)配,；油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)輸送,、儲(chǔ)存、氣化,、裝卸,、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)和其他油氣業(yè)務(wù)的分離,。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》,，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放,，組建國(guó)有資本控股,、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng),、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸,、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率,，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng),。

　　據(jù)了解，一直以來油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企,。截至2018年底，國(guó)內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里,，中石油,、中石化、中海油分別占63%,、31%,、6%。同時(shí),，全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5萬公里,，三大石油公司與其他主體各占50%,。此外，我國(guó)累計(jì)建成LNG接收站20座,，地下儲(chǔ)氣庫(kù)26座中屬于社會(huì)資源投資的僅港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)一座,。

　　“油氣改革的關(guān)鍵點(diǎn)是運(yùn)銷分離，從根本上解決了壟斷的動(dòng)機(jī)問題,?！毙聤W能源貿(mào)易集團(tuán)國(guó)內(nèi)貿(mào)易群副總經(jīng)理高光在研討會(huì)上表示，和電網(wǎng)不同,，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣,，唯一收入來源是管輸費(fèi)用，運(yùn)得越多,、管輸費(fèi)就越多,。

　　中國(guó)石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹也認(rèn)為，中國(guó)天然氣市場(chǎng)最重要的是供應(yīng)商太少,，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應(yīng)商出現(xiàn),，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。

　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉賀明指出,，當(dāng)前國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司即將成立,，對(duì)城市配置成本進(jìn)行監(jiān)管，城市燃?xì)庑袠I(yè)面臨著機(jī)遇,，也面臨著挑戰(zhàn),。

　　諸多挑戰(zhàn)待解決

　　近年來中國(guó)天然氣發(fā)展迅速，2018年消費(fèi)總量達(dá)到2803億立方米,，其中城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)量占比達(dá)到50%,。而且，進(jìn)口量也越來越大,，對(duì)外依存度已攀升至45%,。綜合國(guó)內(nèi)外多家咨詢機(jī)構(gòu)研究結(jié)論，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣需求量達(dá)到3300億方,，2025年增至4500億方,，2030年增至5500億方。

　　“天然氣發(fā)展過程中也存在著一些不足,，管道,、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)還是短板，互聯(lián)互通程度不夠,，上中下游缺乏統(tǒng)籌等問題,，完備的儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)峰體系建設(shè)及順暢的運(yùn)作必不可少,?！眲①R明稱,。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的有效工作氣量為93億立方米,，僅占天然氣消費(fèi)總量的3.5%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平,。而我國(guó)天然氣管道密度僅為美國(guó)的1/6,、法國(guó)的1/10、德國(guó)的1/15,。

　　在此之下,，近兩年國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)氣調(diào)峰提出了具體的要求和安排,。中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司副總經(jīng)理王學(xué)軍介紹說,，作為解決近期氣荒的有效途徑，在去年基礎(chǔ)上國(guó)家發(fā)改委今年又下達(dá)了89項(xiàng)重點(diǎn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程建設(shè)任務(wù),，其中41項(xiàng)是需要在2019年投產(chǎn),，23項(xiàng)在2020年建成。全國(guó)“一張網(wǎng)”的天然氣儲(chǔ)運(yùn)格局正在形成,，現(xiàn)在全力推進(jìn)的互聯(lián)互通工程建設(shè)與將來國(guó)家管網(wǎng)公司的成立是高度融合的,。

　　根據(jù)2018年4月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》,，到2020年,，供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力,；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力,。

　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)助理遲國(guó)敬在研討會(huì)上認(rèn)為，在目前條件下,，無論是供氣企業(yè),，還是地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，要完成國(guó)家制定的2020年儲(chǔ)氣目標(biāo)將面臨巨大挑戰(zhàn),。

　　中國(guó)燃?xì)?、港華燃?xì)狻㈤L(zhǎng)春燃?xì)獾榷嗉胰細(xì)夤矩?fù)責(zé)人也表示,，儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造,，選址困難，建設(shè)難度大,，項(xiàng)目投資巨大,、建設(shè)周期長(zhǎng)，但真正意義上的市場(chǎng)化儲(chǔ)氣價(jià)格尚未形成,，導(dǎo)致效益低,，企業(yè)面臨投資熱情受到極大沖擊,。

　　統(tǒng)籌研究商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

　　王學(xué)軍認(rèn)為，需要與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的研究相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行模式,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān),、運(yùn)價(jià)定價(jià),、收益分成、計(jì)量方式等問題,。

　　據(jù)港華燃?xì)飧呒?jí)副總裁朱健穎介紹,，今年金壇儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣量將達(dá)到1.6億立方米，冬季供氣能力將達(dá)到8000萬立方米左右,。目前除了內(nèi)部的互聯(lián)互通,，正在研究依托國(guó)家管網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域性的互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)三通”的構(gòu)想,。此外，探索多種商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,，包括開展進(jìn)口LNG,、儲(chǔ)氣空間租賃等業(yè)務(wù)，同時(shí)正在攜手上海石油天然氣交易中心,，積極研究?jī)?chǔ)氣庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,，力爭(zhēng)早日投放到市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最大化,。

　　謝丹坦言,，油氣管網(wǎng)改革對(duì)國(guó)內(nèi)三大石油公司肯定影響很大，但“我們也在做一些調(diào)整,，比如經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)氣庫(kù),、接收站都是未來轉(zhuǎn)型的方向?！敝惺谘芯刻接懸詢?chǔ)氣庫(kù)為試點(diǎn),，通過上海石油天然氣交易中心將儲(chǔ)氣庫(kù)富余容量進(jìn)行交易，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的獨(dú)立商業(yè)運(yùn)作,。他認(rèn)為,，目前我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)大都與管道資產(chǎn)捆綁經(jīng)營(yíng)，因此儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立的商業(yè)運(yùn)作是解決目前我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的關(guān)鍵,。

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