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　　國家審計署在2014年對部分地區(qū)的彩票資金進行審計，查出虛報套取,、擠占挪用,、違規(guī)采購、違規(guī)構(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元,，占抽查資金總額的25.73%,。

　　記者近期對彩票審計問題資金回訪追蹤發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不到位,，部分地區(qū)整改“爛尾”,；彩票資金仍存在“暗箱操作”的風險，彩票行業(yè)的公信力受到很大影響,。

　　據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù),，2017年全國的彩票公益金超過千億元。有關(guān)人士認為,，陽光是最好的防腐劑,，必須加強公開監(jiān)督，從而遏制彩票資金亂象,。

　　整改流于形式　“審計一過,，風平浪靜”

　　根據(jù)通報，2012年,，某市體育局以購置群體活動指導(dǎo)中心用房名義,，在體彩公益金中列支1421.4萬元，購置了1339.36平方米的房產(chǎn),，其中900平方米被分配給市體彩中心做辦公用房,，172.77平方米被無償出借，另有約250平方米一直處于閑置狀態(tài),。

　　記者回訪：該市體彩中心仍然在其中辦公,。市體育局有關(guān)負責人說，市體育局購置的群體活動指導(dǎo)中心用房,，原計劃用于社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)活動,。后來政府規(guī)劃拆遷，市體彩中心失去了辦公場地,，就搬到這里辦公,。

　　根據(jù)通報，2013年竣工的某市體育運動學校遷建項目總投資14713.46萬元,，其中彩票公益金7771.46萬元,。原方案中的中長跑基地6498.4平方米，實際建成后1200.4平方米被用作市體育局機關(guān)辦公用房,，另外5298平方米對外出租,。

　　記者回訪：該市體育局仍然在其中辦公,。對外出租的部分被某會議中心使用。市體育局有關(guān)負責人說,，市體育局原辦公地被拆遷，就調(diào)劑了基地用房作為辦公用房,；對外出租的協(xié)議從2012年簽到2020年,，如果違約要賠償700多萬元。

　　該市有關(guān)部門在記者采訪后表示,，由財政部門安排專項資金按原渠道歸還市體彩中心辦公用房購置經(jīng)費和市體育運動學校遷建項目建設(shè)經(jīng)費,，歸還后形成的體彩公益金作為籌辦省運會的場館建設(shè)補充經(jīng)費。

　　根據(jù)通報,，某市社會福利中心以解決“三無”孤老,、低收入老人以及失能半失能老人的養(yǎng)老問題名義實施的改擴建工程，使用彩票公益金2662.49萬元,，實際被改擴建成面向中高端老年客戶群的老年公寓,。

　　記者回訪：市社會福利中心是當?shù)厥屑壒k綜合型社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)。記者調(diào)查了解到,，中心養(yǎng)老床位一共有450張,，其中社會化服務(wù)的400多張，用于兜底保障的只有40多張,?！凹纫l(fā)揮兜底保障服務(wù)，也要發(fā)揮好社會化養(yǎng)老服務(wù)示范作用,?！敝行挠嘘P(guān)負責人同時承認，現(xiàn)在困難群體較多,，將進一步做好這部分群體的保障工作,，凸顯公益性。

　　根據(jù)通報,，某市老年公寓項目建成投入使用后,，大部分被用于出租經(jīng)營，租賃協(xié)議終止后閑置至今,，涉及彩票公益金3673.74萬元,。上報整改情況為：已啟動老年公寓拍賣工作，所得上繳財政,。

　　記者回訪：這處養(yǎng)老公寓未按原整改計劃執(zhí)行拍賣,，而是另行整改，現(xiàn)在成為當?shù)厥形h校,、企業(yè)服務(wù)中心,、國防教育學院等幾家單位辦公所在地,。政府將之前建設(shè)養(yǎng)老公寓所用彩票公益金已如數(shù)退回民政局，并追加彩票公益金2000多萬元,，共計6000余萬元,，在別處新建老人養(yǎng)護院。整個新建的養(yǎng)護院共8層,，但僅有一層入住有老人,，其中7層基本都是空置狀態(tài)。而據(jù)院方統(tǒng)計,，一年下來,，整個大樓的運轉(zhuǎn)經(jīng)費就需74.8萬元。

　　根據(jù)通報,，某縣民政福利服務(wù)中心項目建成后,，被用于民政局及所屬事業(yè)單位辦公用房和職工宿舍，涉及彩票公益金474萬元,。上報整改情況為：已騰退占用的房間,，將恢復(fù)公益性用途。

　　記者回訪：這處建筑在2012年主體完工,，2015年審計發(fā)現(xiàn)問題被通報,，工程至今沒有收尾，第4層到第15層如今還是毛坯房,。這處建筑就建在該縣民政局辦公樓門口,，個別樓層仍用作民政局圖書館、檔案室,，在記者采訪后騰空,。

　　彩票審計問題資金整改“爛尾”現(xiàn)象不一而足。記者隨機走訪了幾處,，就發(fā)現(xiàn)了多地存在彩票審計問題資金整改不及時,、落實不力的情況。

　　監(jiān)管浮于表面　“睜一只眼閉一只眼”

　　在審計署公布違規(guī)使用公益金項目后,，一些地方政府監(jiān)管浮于表面,、“睜一只眼閉一只眼”，這是造成整改“爛尾”的重要原因,。

　　一些省級主管部門在接受記者采訪時稱,，掌握的情況是“均已整改完畢”，但記者追問一些整改細節(jié)則答不上來,，只說是“應(yīng)該沒問題”,。后來坦言，只在事件通報的第二年曾去現(xiàn)場查看，至于后來以及近況如何則不掌握,。

　　記者調(diào)查了解到,，某地一項目在建成后大部分資產(chǎn)閑置，涉及數(shù)百萬元的彩票公益金,。此事最后整改如何,，多部門均表示“印象不深”。

　　除了整改“爛尾”,，部分地區(qū)整改還出現(xiàn)“次生”問題,。有些整改“有頭無尾”、停滯不前,，整改項目成“燙手山芋”，導(dǎo)致公益金無形中被“打了水漂”,。業(yè)內(nèi)人士坦言,，公益金不是“唐僧肉”，但一些項目整改“另起爐灶”,，無限制追加使用公益金,，導(dǎo)致其使用效率很低，造成很大浪費,。

　　有關(guān)人士認為,，這暴露出彩票公益金使用效益評價追責的機制缺失，導(dǎo)致使用效能低下現(xiàn)象屢次發(fā)生,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方部門聲稱，60%的公益金被用來養(yǎng)老,，具體分析卻能發(fā)現(xiàn)其中“暗藏玄機”：有的地方打著養(yǎng)老,、特教的旗號，將相當比例的公益金用于建樓,，對項目建成后的高閑置率,、低利用率卻漠不關(guān)心；有的干部上任后接手違規(guī)項目,，“新官不理舊賬”,。

　　“暗箱操作”　損害彩票行業(yè)公信力

　　按照《彩票公益金管理辦法》，彩票公益金的籌集,、分配和使用管理以及監(jiān)督,，都有明確規(guī)范。記者在多地調(diào)研了解到,，近年來,，這一領(lǐng)域違規(guī)情況多，一旦違規(guī)，糾錯周期長,、代價大,，對彩票行業(yè)的公信力產(chǎn)生較大的損害。

　　現(xiàn)有的彩票公益金使用公示制度模糊,，給“暗箱操作”留下空間,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各使用單位的公示內(nèi)容,、形式差異較大,，有的地方、單位公示內(nèi)容非常細致,，有的卻比較粗略,，怎樣公示全看公益金使用部門的態(tài)度和意愿。另外,，過去要求使用單位標示“公益金捐贈”等字樣,，但實際情況多是“使用單位只管用錢，用完就完了”,，不利于群眾對其進行監(jiān)督,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些彩票公益金使用單位沒有用群眾看得懂,、看得明白的形式,，公布公益金使用用途、違規(guī)項目整改內(nèi)容,、整改結(jié)果,，由于信息不對稱，一些群眾不完全知情,，社會監(jiān)督力度被大大削弱,。

　　“公告本身不是目的，是為了保證彩票公益金使用的公正,、透明和效益,，防止公益金使用部門自由裁量權(quán)過大?！庇嘘P(guān)人士認為,，如果公布信息不足，群眾就無法了解公益金使用詳細情況,，相關(guān)舉措越公開,、越透明，就越有利于建立良好的公益金運行體系,。

　　同時,，彩票行業(yè)重審批,、輕監(jiān)管導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。監(jiān)管缺失是彩票行業(yè)違法違規(guī)的重要原因,。近年來,，涉彩違規(guī)違法案例多由審計、紀委部門事后查處,，監(jiān)管部門事前主動監(jiān)管情況很少,。

　　一位從業(yè)近20年的內(nèi)部人士說，監(jiān)管部門對彩票領(lǐng)域市場違規(guī)行為,、公益金使用查處不到位,，業(yè)務(wù)審批卻過多過細。他舉例說,，我國《彩票管理條例》明確,，彩票公益金實行收支兩條線，但從近年曝光的案例看,，“收支兩個系統(tǒng)都歸一處管”的情形仍存在,，這種違反條例規(guī)定、沿襲以前“老路”的做法,，恰恰說明了前期監(jiān)管的缺失。在審計署的通報情況中,，某省會城市甚至出現(xiàn)了監(jiān)管部門違規(guī)撥付彩票公益金的情況,。

　　受近年來彩票領(lǐng)域頻繁發(fā)生的違規(guī)、貪腐事件的影響,，我國彩票行業(yè)的公信力受到很大影響,。不少彩票從業(yè)人員表示“壓力山大”。

　　為避“風頭”,，某省省級福彩發(fā)行中心竟然采取了“摘牌”的做法,。記者幾年前到訪時，這里掛有單位標識門牌,，來往行人都能看到,。2018年底，記者再次到訪,，來來回回找了幾遍,，“某省福彩發(fā)行中心”門牌影蹤全無，從外觀看不到任何有關(guān)“福利彩票”的字樣和信息,。據(jù)說是“城市建設(shè)所需”,，但記者看到，除這座樓外,，這條路上其他單位門牌,、商店廣告牌都有標識且并未摘下，一位內(nèi)部人士說，是中福彩一事傳出后,，福彩的社會聲譽受損,，“不好看、不好聽”,。

　　管好千億元彩票資金　“陽光是最好的防腐劑”

　　根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù),，2017年，全國發(fā)行銷售彩票4266.6億多元,，其中福利彩票機構(gòu)發(fā)行銷售彩票2169.7億多元,，體育彩票機構(gòu)發(fā)行銷售彩票2096.9億多元。根據(jù)現(xiàn)行彩票管理規(guī)定,，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎的獎金,。財政部發(fā)布公告數(shù)據(jù)顯示，2017年共籌集彩票公益金達1163.3億多元,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，彩票資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。以江蘇省體彩為例,，2015年全省共銷售體育彩票169.8億多元,，籌集體育彩票公益金44.1億多元，2016年分別增長到178.7億多元,、47.7億多元,，2017年則分別增長到201.3億多元、51.9億多元,。

　　江蘇省體彩中心有關(guān)負責人表示,，省級的體育彩票公益金主要用于群眾體育和競技體育方面，包括援建與維護公共體育場地,、資助群眾體育組織和隊伍建設(shè),、舉辦或承辦區(qū)縣級以上體育賽事、改善訓(xùn)練比賽場地設(shè)施條件等,。

　　針對彩票資金亂象叢生的問題,，多地體育、民政,、財政部門負責人建議,，加強管理，強化監(jiān)督,，避免出現(xiàn)彩票公益金使用部門自由裁量權(quán)過大等問題,，對違法違規(guī)使用彩票公益金的行為，不能通報了事,，而是要加強后續(xù)跟蹤,，確保整改到位,。

　　首先是公益金管理制度有待細化，明確“公益事業(yè)”的概念和范圍,。相關(guān)負責人表示,，彩票公益金是按比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的公益金，是專項用于社會福利,、體育等公益事業(yè)的資金,。“但在現(xiàn)實中,，有些公益金的使用方向常常讓人覺得模棱兩可,，似是而非?！睉?yīng)該完善管理和使用制度,，彩票公益金公示要明確而且細致。

　　“陽光是最好的防腐劑,，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督,。”在公示時,，要多用群眾看得懂,、看得明白的形式公布公益金使用用途、違規(guī)項目通報及整改內(nèi)容,，加大群眾監(jiān)督力度,。

　　其次是加強對彩票公益金的監(jiān)管，避免一些部門“趁機鉆空子”,。一些省份的項目所用公益金使用混亂,，其整改落實措施更是游離在監(jiān)管視線之外,，還有一些地區(qū)將彩票公益金建成后的設(shè)施改變功能和用途,，因此不能“只管審批，不管監(jiān)管”,，要提高彩票公益金的使用效率,。

　　有關(guān)人士表示，我國彩票業(yè)整體處于粗放式發(fā)展狀態(tài),，行業(yè)標準,、技術(shù)標準、監(jiān)管標準等都不夠完善,。彩票管理中心是個“復(fù)雜體”,，“行政的腦袋、事業(yè)的身子,、企業(yè)的腿”,，因此要加強彩票體制的調(diào)整,，從源頭上防范彩票資金的貪腐問題，從而促使彩票行業(yè)走上良性發(fā)展的軌道,。

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