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權(quán)威專家透視“三農(nóng)”改革重大信號
抓重點,、補短板、強基礎(chǔ),,“真金白銀”加大投入
2019-02-21 作者: 記者 班娟娟 金輝/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  2月19日,,中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式發(fā)布:以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為重中之重急中之急,,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策為導(dǎo)向,,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以土地制度改革為牽引推進新一輪農(nóng)村改革,,以補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板破解民生痛點……今明兩年“三農(nóng)”硬任務(wù)和改革攻堅圖躍然紙上,。

  20日舉行的國新辦發(fā)布會上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦詳細解讀了中央一號文件。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家也對“三農(nóng)”改革重大信號進行再透視,。據(jù)悉,,下一步將抓重點、補短板,、強基礎(chǔ),,真金白銀加大“三農(nóng)”投入,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將緊瞄高質(zhì)量發(fā)展目標,,農(nóng)村土地改革也將迎來新突破,,有望由試點轉(zhuǎn)向全面鋪開。

  做深做細農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  突出圍繞硬任務(wù)抓落實成為中央一號文件的一大特點,。

  “第一項硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),,這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù),是重中之重,、急中之急,。”韓長賦表示,。一要重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié),。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,要啃下這塊“硬骨頭”,。三是減少和防止貧困人口返貧,,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接?!捌渲?,產(chǎn)業(yè)扶貧能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道,,也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接,、最有效的銜接點?!表n長賦說,。

  中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文對《經(jīng)濟參考報》記者表示,脫貧攻堅就是“三農(nóng)”工作的壓艙石,,一號文件從多個方面做出了安排,,還提出了注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè),、加強脫貧監(jiān)測等新舉措?!拔磥聿粌H鞏固脫貧成果的思路范圍要擴大,,脫貧攻堅戰(zhàn)與2020年后有關(guān)工作的銜接應(yīng)得到更多重視,不僅是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,,至少還要包含保障性扶貧機制化,、2020年后扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等內(nèi)容?!?/p>

  抓好糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù),。韓長賦指出,今年一號文件作出了特殊強調(diào),,釋放了明確的重農(nóng)抓糧信號,。比如,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,,嚴守18億畝耕地紅線,,到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。

  值得一提的是,,中央一號文件強調(diào),,圍繞“鞏固、增強,、提升,、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,與往年不同的是,,今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了圍繞八字方針的具體要求,把夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重點任務(wù),,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)和遵循。

  韓長賦指出,,要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做,、往細里做,目標就是不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

  明年完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證

  處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線,。韓長賦表示,要以土地制度改革為牽引推進新一輪農(nóng)村改革,,進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

  韓長賦透露,,承包地確權(quán)登記頒證已經(jīng)基本完成,,今年要做好收尾工作,。同時,要研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策,。

  此外,,農(nóng)村土地制度三項改革,即農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也將迎來新突破,。韓長賦介紹,“三塊地”改革試點已經(jīng)實行了四年,。試點比較成熟的,,比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,將在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上,,完善配套制度,,全面推開,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。

  對于試點不夠充分不夠成熟的,,比如宅基地制度改革,要穩(wěn)慎推進,,拓展改革試點,,豐富試點內(nèi)容,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑,,盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?!霸谶@之前,,要做好基礎(chǔ)性工作,組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查,,摸清全國宅基地的基本情況,,力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作?!表n長賦說,。

  值得注意的是,一號文件也強調(diào),,改革要守住底線,,就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,,堅持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化,堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益,、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件,。

  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面,。韓長賦透露,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要做好兩件事,。一是,,今年年底前基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資。二是推動股份合作制改革試點,,建立農(nóng)村股份合作組織,。“要解決這些資產(chǎn)哪些人有份,、怎么樣管理和運營問題,,建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬清楚,、運行有效的機制,。”

  加快補齊短板改善農(nóng)村民生

  在完善優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計,、樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向方面,,中央一號文件也做出了具體安排。

  韓長賦稱,,要在資金投入上優(yōu)先保障,。堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,加大公共財政傾斜力度,,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,,過去長期是“取之于農(nóng),主要用之于城”,,今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強,、總量不斷增加。在公共服務(wù)上也要優(yōu)先安排,。要努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一,、制度并軌,能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變,,讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源,。

  “在當前經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下,,做好‘三農(nóng)’工作具有特殊重要性,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,才能切實穩(wěn)住‘三農(nóng)’這個基本盤,,切實發(fā)揮‘三農(nóng)’壓艙石作用,。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也是新時代處理城鄉(xiāng)關(guān)系的“牛鼻子”,。優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵要義是“抓重點,、補短板,、強基礎(chǔ),。”

  “農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后,,是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn),,也是農(nóng)民反映強烈的一個民生痛點。所以,,要加快補齊短板,,改善農(nóng)村民生?!表n長賦指出,。

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