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　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件19日由新華社受權(quán)發(fā)布。

　　這份題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》的文件,，既有2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、深化土地改革這樣關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全局的宏大目標(biāo)，更有實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng),、壓減近海湖庫(kù)過(guò)密網(wǎng)箱養(yǎng)殖這樣跟民生比較密切的指標(biāo),，還提出了培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、完善“農(nóng)戶(hù)+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等市場(chǎng)極為關(guān)注的目標(biāo),。

　　我們?cè)诖艘蔡貏e梳理出六個(gè)方面共30條“干貨”,，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

　　圖片來(lái)源：新華社

　　一,、全面深化農(nóng)村改革

　　1,、深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，研究出臺(tái)配套政策,，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡,。

　　2,、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵,。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),。

　　3、落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策,，完善“農(nóng)戶(hù)+合作社”,、“農(nóng)戶(hù)+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　4,、完善落實(shí)集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系,。

　　5,、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益,、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件,，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革,。

　　6、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，力爭(zhēng)2020年基本完成。加快修訂土地管理法,、物權(quán)法等法律法規(guī),。

　　7、抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見(jiàn),。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例,。開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍,、廠(chǎng)房,、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

　　二,、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

　　8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題,，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn),、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧,。

　　9、各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入,。對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多,、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū),，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目,，加大扶持力度。

　　三,、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　10,、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，推動(dòng)藏糧于地,、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,。

　　11、嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn),，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上,。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　12,、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,。實(shí)施大豆振興計(jì)劃,，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn),。積極發(fā)展木本油料,。

　　13、實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng),，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè),，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng),。

　　14,、合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海,、湖庫(kù)過(guò)密網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度,，全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。

　　15,、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系,、追溯體系,。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措,，確保產(chǎn)業(yè)安全,。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地,。

　　16,、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,。將稻谷、小麥作為必保品種,，穩(wěn)定玉米生產(chǎn),，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,。

　　17,、在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花,、油料,、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力,。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去,，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,，拓展多元化進(jìn)口渠道,，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平,。

　　四,、補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

　　18、建立地方為主,、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制,。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì),。

　　19,、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題。

　　20,、全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程,，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸,，推進(jìn)提速降費(fèi),。

　　21、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,。全面提升農(nóng)村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老,、文化體育等公共服務(wù)水平,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　22,、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng),。

　　23、全面保護(hù)天然林,。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù),。擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草,。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,。

　　圖片來(lái)源：新華社

　　五、拓寬農(nóng)民增收渠道

　　24,、創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng),、手工作坊,、鄉(xiāng)村車(chē)間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù),，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌,。

　　25,、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域,，改變農(nóng)村賣(mài)原料、城市搞加工的格局,。

　　26,、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,。

　　27、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地,，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位,。

　　28、鼓勵(lì)外出農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生,、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè),。

　　六,、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

　　29、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力,。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，發(fā)揮群眾參與治理主體作用,。

　　30、深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力,，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。

　　機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)：

　　中泰證券：

　　文件中提到“主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,，拓展多元化進(jìn)口渠道”,，這與“十三五”規(guī)劃等前期文件“適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”的表述有比較明顯的變化。就當(dāng)前數(shù)據(jù)觀察,，大豆,、大麥、高粱,、油菜籽,、棕櫚油、木薯干,、豆油,、食糖、棉花,、菜籽油,、葵花籽油和小麥等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度較高，未來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口的可能性相對(duì)較大,。

　　文件提到“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”,，現(xiàn)階段“統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制”的大方向仍然是“統(tǒng)”，“新內(nèi)涵”的表述,，或許意味著在“統(tǒng)”的方式上發(fā)生變化,，特別是產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)等方面有望提速，對(duì)龍頭企業(yè)形成利好支撐,。

　　開(kāi)源證券：

　　鄉(xiāng)村振興自提出并上升至國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),，中央到地方一直在進(jìn)行相關(guān)政策的完善。具體到農(nóng)田建設(shè)方面,，目前我國(guó)已經(jīng)累計(jì)將6.4億畝中低產(chǎn)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，節(jié)水24.3%,，節(jié)電30.8%，化肥農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%,。

　　我國(guó)人多地少,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求,，前幾年的中央一號(hào)文件已多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具備完善的灌溉系統(tǒng),，有條件地區(qū)推廣節(jié)水技術(shù),，科學(xué)合理施用復(fù)合肥、緩釋肥,，并繼續(xù)提升機(jī)械化水平,，相關(guān)企業(yè)將直接受益。

　　浙商證券：

　　新一輪農(nóng)村土地制度改革的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力,，主要基于：

　　1,、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng),。土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)村土地成片經(jīng)營(yíng),，緩解進(jìn)城務(wù)工增加帶來(lái)的土地閑置問(wèn)題，最大限度發(fā)揮土地地利,，也能為休閑觀光等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)提供支撐,。

　　2、土地政策的進(jìn)一步落地有望推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式多元化,，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)公允價(jià)值的形成,，提高土地流動(dòng)性，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地,。

　　3,、土地制度的完善有利于增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料,，工商資本下鄉(xiāng),，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等鄉(xiāng)村振興方案的實(shí)施離不開(kāi)土地的支持，政策層面的完善有利于土地價(jià)值明確,，保護(hù)出讓農(nóng)戶(hù)的土地收益,，企業(yè)也可獲大量土地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有助于增強(qiáng)雙方土地流轉(zhuǎn)參與意愿,，分享土地變現(xiàn)收益,。

　　川財(cái)證券：

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，基建可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要舉措,，鄉(xiāng)村振興需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量,，將有效拉動(dòng)基建投資增速,，建議重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)板塊。

　　2018年中國(guó)糧食供需形勢(shì)發(fā)生明顯變化,，因此2019年糧食生產(chǎn)得以強(qiáng)調(diào),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門(mén)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債券,，申請(qǐng)上市,、新三板等掛牌融資。建議關(guān)注在農(nóng)業(yè)深加工方面有所布局的上市公司,。

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