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　　近期,，青海,、山西等多個(gè)省份都提出,，明年上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱(chēng)“城居?！?個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出，個(gè)人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低100元、最高2000元，共12個(gè)檔次,。今年，中央將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月88元,。

　　北京,、天津、上海等地的繳費(fèi)水平和給付水平遠(yuǎn)高于此,。目前北京的繳費(fèi)水平全國(guó)最高：北京每年最低繳費(fèi)1000元,，最高9000元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金今年上調(diào)至每月710元,。上海的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最高,，今年上調(diào)至每月930元。

　　而最近這一輪上調(diào)多為中西部,、東北等繳費(fèi)水平較低的地區(qū),，且配套提高補(bǔ)貼水平。

　　“原來(lái)多為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份提高繳費(fèi)水平,，今年財(cái)力相對(duì)較低的地方確定大幅提高繳費(fèi)水平,，這將是一個(gè)趨勢(shì)?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，將推高待遇水平,，形成良性循環(huán),。

　　提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，地方還將開(kāi)展基金委托投資,。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,，人社部,、財(cái)政部已下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的通知》,，云南、陜西等地已啟動(dòng)資金歸集工作,。

　　中西部省份密集上調(diào)

　　今年3月人社部,、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)“21號(hào)文”)，提出建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面,，今年全國(guó)城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)已由每人每月70元提高至88元。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),，在此基礎(chǔ)上,，全國(guó)已有31個(gè)省級(jí)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)在中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。2018年6月,，全國(guó)城居保月人均養(yǎng)老金約為131元。

　　與此同時(shí),，地方正提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并通過(guò)提高高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)多繳多得。

　　董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,，可按照繳費(fèi)水平和給付水平,，將各地劃分為三個(gè)層次。比如作為高繳費(fèi),、高給付地區(qū)的上海今年就調(diào)整了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，從12檔降為10檔，繳費(fèi)上限增加到5300元,。

　　另外,，低繳費(fèi)、中等給付的省份中,，青海,、新疆、福建,、安徽等地都已確定上調(diào),。

　　安徽今年就將城居保原來(lái)設(shè)定的100元最低繳費(fèi)檔次統(tǒng)一調(diào)整為200元。據(jù)人社部11月消息,，安徽人均繳費(fèi)超過(guò)262元,，比去年提高60%。

　　青海則從明年1月1日起,，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由每年100元提高至200元,，同時(shí)增設(shè)4個(gè)較高檔次標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后,，該省相關(guān)繳費(fèi)將分為每年200元至4000元不等的15個(gè)檔次,。山東提出，最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)每5年調(diào)整1次,。

　　而低繳費(fèi),、低給付的廣西,、山西、陜西,、吉林,、江西等地也確定上調(diào)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在11月28日的新聞發(fā)布會(huì)上,，山西人社廳副廳長(zhǎng),、新聞發(fā)言人賀德孝表示，山西省將從2019年1月1日起,，城居保的個(gè)人繳費(fèi)檔次從原來(lái)的每人每年100元到2000元12個(gè)檔次,，調(diào)整為200元-5000元10個(gè)檔次;個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從30元-80元，調(diào)整為35元-300元,。

　　此外,，多地還提出，貧困人員執(zhí)行原有最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并由政府全額代繳,。65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民每人每月增發(fā)高齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　7省已實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理

　　“21號(hào)文”還提出,，個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值,。

　　“由于城居保的繳費(fèi)是自愿性的，如果無(wú)法保值增值,，將影響參保繳費(fèi)的積極性,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng),、教授鄭春榮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,。

　　據(jù)悉，人社部和財(cái)政部已下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的通知》,。該《通知》目前未公開(kāi),。

　　不過(guò)，云南省人社廳公開(kāi)的《關(guān)于政協(xié)云南省十二屆一次會(huì)議第264號(hào)提案答復(fù)意見(jiàn)的函》中提到,，該通知的征求意見(jiàn)稿,，提出將2017年后的增量資金按比例歸集到省級(jí)用于投資運(yùn)營(yíng)，對(duì)2016年以前各地積累的存量則由各省視情況安排,。

　　云南選擇主要對(duì)2017年及以后新增的結(jié)余基金,，實(shí)行大部或全部向省級(jí)歸集。該省要求所有縣(市,、區(qū))都要參與委托投資工作,，嚴(yán)格按照規(guī)定比例歸集上解資金50億元,。

　　據(jù)悉,，該省城居?；?017年總收入91.97億元，總支出51.75億元,，當(dāng)期結(jié)余40.22億元,，年末累計(jì)結(jié)余231.79億元。

　　而陜西省選擇對(duì)2017年增量資金按比例歸集,。近期,，陜西省人社廳、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中歸集有關(guān)問(wèn)題的通知》,。

　　《通知》要求,，各縣(市、區(qū))在保發(fā)放的前提下,，于2018年12月15日前,，將2017年各市、縣(市,、區(qū))居民養(yǎng)老基金決算基金不低于30%的滾存結(jié)余集中到省財(cái)政歸集專(zhuān)戶(hù),，由省人社廳、財(cái)政廳按程序代各市,、縣(市,、區(qū))委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng),。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢(xún)《陜西省2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》發(fā)現(xiàn),，2017年陜西城居保基金收入93.52億元,，支出67.99億元,，滾存結(jié)余25.53億元，按30%計(jì)算歸集資金將不少于7.66億元,。

　　而2017年全國(guó)城居?；鹗杖?304億元，支出2372億元,，當(dāng)期結(jié)余932億元,。若參照云南方案，可歸集資金規(guī)模在千億元左右,，參照陜西方案則要大打折扣,。

　　國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出，各地要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理,。

　　浙江大學(xué)教授,、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯表示，提高管理層次難度不大,。據(jù)悉,，目前至少已有甘肅,、湖北等7個(gè)省份實(shí)行省級(jí)管理。

　　而職工養(yǎng)老金投資的當(dāng)前障礙在于省級(jí)統(tǒng)籌未實(shí)現(xiàn),。對(duì)二者的區(qū)別,，西安交通大學(xué)公管學(xué)院教授張思鋒向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)骸俺青l(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是兩個(gè)不同的制度，發(fā)展階段不一樣,。城居保主要保障非勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老問(wèn)題,，收入以中央財(cái)政為主，個(gè)人繳費(fèi)占比少,，沒(méi)有單位繳費(fèi),，不存在統(tǒng)籌問(wèn)題?！?/p>

　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于2017年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》,，去年城居保基金收入中,，財(cái)政補(bǔ)貼約占69.45%,。

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