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在新一輪國企改革中,，昔日的東北老工業(yè)基地如何解放思想,，找準航向，開拓出一條符合區(qū)域特點和企業(yè)實際的新路子,？
近年來,，黑龍江在實踐中面對國有企業(yè)固有的體制機制和僵化的思維定式,，堅定改革決心，以“鋼牙啃硬骨頭”的勁頭攻堅克難,，從改革企業(yè)內部人事和分配制度入手,，推動職工轉變觀念，建立以市場為中心的體制機制,。同時,，加強國企黨建，并將人性化的企業(yè)文化融入其中,，增強職工的獲得感和幸福感,，使一大批飽經(jīng)滄桑的“老字號”國企煥發(fā)出生機和活力。
航拍哈爾濱三大動力路附近的裝備制造企業(yè)廠房和建筑,。記者 王建威 攝
深化內部改革 向僵化的體制機制開刀
我國“一五”時期,，蘇聯(lián)援建的156項重點工程，其中22項在黑龍江省,，這些“老國寶”造就的無數(shù)個“中國第一”,，挺起了中國的工業(yè)脊梁。
然而,，由于受計劃經(jīng)濟長期影響,，加之體制機制僵化、設備老化,、負擔沉重,、市場拓展滯后等因素影響，一批“老字號”國企資產(chǎn)負債率高,，生存陷入危機,，成為國企改革攻堅的“硬骨頭”。對此,，黑龍江以“鋼牙啃硬骨頭”的精神,，與央企合力向頑瘴痼疾開刀，實現(xiàn)扭虧為盈,，高質量發(fā)展取得新突破,。
我國重型裝備制造“航母”——中國一重一度有在職員工近萬人，其中各類管理人員占比曾高達14.6%,。僵化的管理體制帶來的是干部推諉扯皮,，職工缺乏干事熱情。“改革首先要從干部改起,?！敝袊恢攸h委書記、董事長劉明忠說,。
針對層級多,、效率低的弊病，中國一重將19個管理部門精減至13個,，撤銷總部職能部門業(yè)務科室69個,，取消二級單位所屬制造廠生產(chǎn)工段、行政辦及生產(chǎn)管控中心109個,。在削減干部職數(shù)的基礎上,，對二級單位和總部職能部門領導班子進行市場化選聘。
周金波是中國一重原集團公司財務部部長助理,，在人事改革中沒有競聘到集團公司崗位的他,，成了集團公司下屬事業(yè)部的員工?！拔覀儾扇 ?+2’公開競聘模式,，一共7名評委，其中相關行業(yè)國企,、咨詢機構專家等組成的外部評委5人,、內部評委2人，在評委數(shù)據(jù)庫里隨機抽選,，公開公平公正,，沒聘上我也服氣?！?/p>
系列改革后,，中國一重中層干部由320人縮減至190人，減少比例高達40%,，本著職工自愿,、雙向選擇等原則，公司制定了提前退休,、內部退養(yǎng),、轉崗培訓等6條安置通道，解決了干部“能上不能下”的問題,，公司管理人員占比降至6.5%，一線人員比例升至57.2%,。
“資產(chǎn)負債率高達300%,，企業(yè)停產(chǎn)、職工面臨失業(yè)，當時感覺天快塌了,?！碧崞鹨荒甓嗲捌髽I(yè)破產(chǎn)重組時的情景，建龍北滿特鋼煉鋼一廠副廠長任輝耀記憶猶新,。
北滿特鋼曾被周恩來總理譽為共和國“掌上明珠”,，受大股東東北特鋼破產(chǎn)重整等因素影響，于2016年12月破產(chǎn)重組,。
攻堅時刻,，黑龍江協(xié)調多方創(chuàng)造性設計清償方案，并支持企業(yè)開展內部改革,。去年11月,，建龍北滿特鋼恢復生產(chǎn)時，企業(yè)36個一級機構被整合為23個部門,，“全部起立”公開競聘部門主管,，從副總經(jīng)理到基層員工，全部建立月度個人績效,，管理體制煥然一新,。今年1至8月鋼材入庫量同比去年增長1397.4%和420%，主營收入24億余元,，實現(xiàn)利潤5318萬元,。
為推動“老字號”國企改革涉深水區(qū)，黑龍江組建了由省級領導領銜推進的國企改革專班,，順利承接駐省央企“三供一業(yè)”分離移交,，解決歷史遺留問題，促進“老字號”國企瘦身健體,、精干主業(yè),。截至8月底，累計完成約100萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,。
9月26日,，中車齊車集團教授級高工李向偉（左）與電焊高級技師張敬華在進行技術研究。記者 王建威 攝
轉變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念 用市場倒逼生產(chǎn)
記者走訪黑龍江國企“老字號”時發(fā)現(xiàn),，這些國企振興,，都經(jīng)歷了解放思想、強化市場觀念的過程,，實現(xiàn)了由生產(chǎn)主導到市場主導的變革,。
“跟客戶約定的交貨日期快到了，現(xiàn)在生產(chǎn)能否保證按期交貨……”在中國一重早間運營調度會上,，一名負責營銷的常務副總裁的提問像連珠炮,，項目承接部門,、技術部門負責人謹慎回答，生怕因本部門造成對客戶的違約,。中國一重每天7點30分的例會由來已久,，公司改革以來，原本四平八穩(wěn)的“早會”卻不時透著“火藥味”,。
“以前例會的主持人是生產(chǎn)部門,，車間生產(chǎn)什么，營銷就賣什么,；現(xiàn)在例會由營銷部門牽頭,，不但要匯報生產(chǎn)進度，通告質量問題,、交貨時間,，還要將客戶的意見直接反饋給研發(fā)、生產(chǎn),、管理部門,，用市場倒逼生產(chǎn)?！辫T鍛鋼事業(yè)部財務總監(jiān)周金波說,。
自2014年開始，隨著外部市場的變化,，中國一重開始顯得“不適應”,，企業(yè)連續(xù)24個月虧損。面對困境,，中國一重開展全員大討論找準了“病根”：長期形成了等訂單上門的慣性,，思想上沒能及時適應市場角色。
中國一重累計召開180余場次專題討論會開展“解放思想大討論”,，整改具體問題226項,，打破以生產(chǎn)為中心的管理體制，確立以營銷為龍頭的經(jīng)營新機制,，建立“內部模擬法人實體運行”和“研產(chǎn)供銷運用快速聯(lián)動反應”機制,。
“市場需求就是努力方向，為提高管控成本和生產(chǎn)效率,，企業(yè)通過內部模擬法人,、精細化考核等措施，將成本核算到每個崗位和部門,，樹立全員市場意識,。”周金波舉例說,，改革后鑄鍛鋼事業(yè)部的生產(chǎn)成本大幅下降,，其中煉鋼分廠去年噸鋼成本由過去的7400元降至5600元,，僅鋼水成本就降了2億元。
鑄鍛鋼事業(yè)部煉鋼分廠工人李明說：“以前我們不考慮成本,，現(xiàn)在企業(yè)通過考核把節(jié)約能源和個人獎勵結合，不僅成本下降,，個人收入也增加了,。”
東北輕合金有限責任公司（下稱“東輕公司”）被譽為“中國鋁鎂加工業(yè)的搖籃”,，東輕公司機電工程公司黨總支書記王強深有感觸地告訴記者：“過去是我能生產(chǎn)啥就賣啥,，現(xiàn)在是市場需要啥我就干啥。在一次地鐵產(chǎn)品訂單業(yè)務中,，我們主動把甲方提供4個部件組成的焊接件圖紙,，創(chuàng)新研制加工成為一次成型的壓制件產(chǎn)品，既提高了安全性又降低了成本,，產(chǎn)值超千萬元,。”
創(chuàng)新“大國重器” 提升核心競爭力
改革激發(fā)了企業(yè)的內生動力和創(chuàng)新活力,，近年瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和中高端市場供給,，黑龍江“老字號”國企持續(xù)加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，培育新動能。
東輕公司中厚板廠建有亞洲最大單體鋁合金廠房,，一臺臺巨型龍門吊正在吊裝鋁合金板,，這是我國生產(chǎn)C919大飛機機翼的板材。
“連續(xù)8年進行技術革新,，經(jīng)歷了幾百次的實驗失敗和參數(shù)調整,，經(jīng)常連續(xù)幾天吃住在車間，終于實現(xiàn)了自主研發(fā),?！睎|輕公司熔鑄廠黨總支書記劉海江說，新材料的研發(fā)瞄準國際一流水準,，打破了國外企業(yè)的技術壟斷,，同類產(chǎn)品的國際市場價格因此對半“跳水”。
在中車齊車集團,，一個具有全球領先技術的鐵路貨車試驗臺正在對一臺剛剛完成的新式貨車進行功能檢測,。“以往,，出口的貨車都要漂洋過海在國外進行長期現(xiàn)場試驗,；如今我們研發(fā)的整車疲勞與振動試驗臺,，能模擬出鐵路貨車在世界各國不同鐵路設施、工況下長時間運行的各類科學數(shù)據(jù),，生產(chǎn)的貨車只要在平臺上完成‘例行體檢’即可,。”集團相關負責人說,，平臺建成使用后,，以往需要25年才能獲取的貨車運行數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只需20天,，延伸了公司產(chǎn)品輻射世界的范圍和通向世界的能力,。
把車間“揣進”口袋里，在手機上隨時掌握生產(chǎn)數(shù)據(jù),；遠程連接用戶的機床,，迅速找出故障……在我國重型機床行業(yè)的領軍企業(yè)——齊重數(shù)控公司，記者了解到技術人員正在探索將機床與互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能深度融合。數(shù)據(jù)顯示,，在“制造”到“智能制造+服務”的轉型升級過程中,，企業(yè)的生產(chǎn)效率提高了29%，并被評為黑龍江省首批認定的數(shù)字化（智能）改造的示范企業(yè),。
通過系列改革,，中國一重更加完善了企業(yè)內部創(chuàng)新機制，一批科研項目取得重要突破,，先后實現(xiàn)了核島一回路主設備大型鑄鍛件,、核電常規(guī)島AP1000整鍛低壓轉子、國核示范項目CAP1400整鍛發(fā)電機半速轉子等產(chǎn)品的國產(chǎn)化,，在去年參研的“煤制油”等重大項目中,，還獲得了國家科技進步一等獎和二等獎。為鼓勵創(chuàng)新,，中國一重還開展了全員參與的“雙創(chuàng)”活動,，2017年，企業(yè)設立黨員創(chuàng)新活動室和勞模創(chuàng)新工作室76個,，創(chuàng)新小組127個,，雙創(chuàng)立項193項，涉及黨員1500余人次,，職工群眾3000余人次,。通過開展全員全方位雙創(chuàng)，在提高產(chǎn)品質量,、縮短加工周期,、降低生產(chǎn)成本等方面取得了顯著成效：企業(yè)的噸煉鋼成本由7442元降至5636元,，直接創(chuàng)效3.42億元。
黨建增強凝聚力 找回企業(yè)“精氣神”
黑龍江“老字號”國企干部群眾表示,，黨建是國企的光榮傳統(tǒng),，堅持黨的領導、加強黨的建設讓企業(yè)找回了“精氣神”,，增強了國企的凝聚力,、向心力，支部在生產(chǎn)一線唱主角,，成為團結群眾的核心、教育黨員的學校,、攻堅克難的堡壘,。
劉明忠介紹，中國一重取消黨政聯(lián)席會議推行“黨政一肩挑”,，建立黨建工作指標-責任-跟蹤-評價-考核“五個體系”,，與經(jīng)濟考核并行，解決了“兩層皮”問題,；嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責,，兩年來，共立案20起,，給予黨紀政紀處分41人次,，誡勉談話28人次，組織處理56人次,。
“不當干部也能高收入,，這種價值導向讓我們有了更多的獲得感?！睎|輕公司職工畢蒼兆告訴記者,，公司通過“黨建+經(jīng)營”“黨建+活力”“黨建+典型”載體平臺和黨政“雙百分”互乘考核，改進了黨建融入,。去年,，先后有2名流失的專業(yè)人員返回公司工作，全員勞動生產(chǎn)率同比增長了42.7%,，實現(xiàn)了人才引得進,、留得住、用得好,。
在黨建過程中,，中國一重還注重將人文關懷的企業(yè)文化融入其中，著力打造職工與企業(yè)利益共同體,，推進改革發(fā)展成果共享,。中國一重首次將職工收入增長指標寫入企業(yè)年度計劃,，明確了“確保”“力爭”“創(chuàng)優(yōu)”三個層級薪酬指標增長機制,，努力為職工創(chuàng)造美好生活,，增強企業(yè)凝聚力。中國一重先后改建了現(xiàn)代化職工食堂,，修繕文化宮,、電影院、體育場“三大場館”,；從2017年起每年為全體職工辦理免費體檢,，并為在冊職工辦理補充醫(yī)療保險，總費用約1610萬元/年,；公司還提高了一線職工的夜班餐補標準：由原來0.6元至1.2元/天,，調整為三班制二班8元/天，三班制三班及大班倒二班12元/天,。
國企“老字號”的生機勃勃也攪動了地方經(jīng)濟高質量發(fā)展的一池春水,。去年，僅中國一重地方配套比例由不足20%提升至37%,，帶動了地方配套企業(yè)快速聚集,，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷延伸,。今年前7個月,，黑龍江省國資委出資企業(yè)利潤、稅金同比分別增長21%和58%,。
在成績面前,，黑龍江省有關負責人清醒地認為，黑龍江省國企點多面廣,、布局分散,、競爭力不強，改革攻堅還有很長的路要走,，黑龍江省將出臺系統(tǒng)性配套改革文件23個,，打出組合拳，實行一企一策,，加快推進國企振興走出新路子,。
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掠奪性經(jīng)營威脅草原保護紅線
草牧場承包經(jīng)營權流轉規(guī)模日益增大,，流轉對象日趨多元,，一些草牧場被轉包出租后，承包或承租方進行掠奪性經(jīng)營,，對草原生態(tài)造成破壞,。
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