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　　我國國有資產(chǎn)監(jiān)督制度化,、規(guī)范化邁出重要步伐,。十三屆全國人大常委會第六次會議日前審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》（以下簡稱《綜合報(bào)告》）和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》（以下簡稱《金融專項(xiàng)報(bào)告》）。30日,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國有資產(chǎn)報(bào)告作出權(quán)威解讀表示,，此次是首次向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，報(bào)告內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全口徑,、全覆蓋,，涵蓋各類國有資產(chǎn)的“明白賬”，直觀展現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全景圖,。報(bào)告通過審議后,，將按程序首次向社會公開有關(guān)內(nèi)容。

　　據(jù)悉,，提交審議的《綜合報(bào)告》顯示,，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額共183.5萬億元,，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬億元,，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額共30萬億元?！督鹑趯ｍ?xiàng)報(bào)告》顯示,，2017年，扣除客觀因素后,，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8％,。2013年至2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元,，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元,。

　　上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹，總體來說,，《綜合報(bào)告》有以下四個特點(diǎn)：一是《綜合報(bào)告》是國務(wù)院首次向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況,。二是《綜合報(bào)告》內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全口徑,、全覆蓋。向全國人民報(bào)告涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”,。其既包含企業(yè)國有資產(chǎn),、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況,，也單列了文物資源資產(chǎn)情況,。三是《綜合報(bào)告》既包含了實(shí)的數(shù)據(jù)，也包含活的管理情況,。報(bào)告了各類資產(chǎn)的總量數(shù)據(jù)和多維度的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全景圖,。四是《綜合報(bào)告》將依法依規(guī)向社會公開,，讓國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督更加透明。今年《綜合報(bào)告》通過審議后,，將按程序首次將有關(guān)內(nèi)容向社會公開,。

　　《金融專項(xiàng)報(bào)告》也是全口徑報(bào)清家底“明白賬”。專項(xiàng)報(bào)告全面摸清了我國境內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”,，實(shí)現(xiàn)了中央要求的全口徑,、全覆蓋。此外,，展示了國有金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展成效,。報(bào)告還重點(diǎn)聚焦金融領(lǐng)域相關(guān)情況。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出,，披露國有資產(chǎn)全景圖有利于國有資產(chǎn)高效配置運(yùn)營,，標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度化規(guī)范化邁向了新臺階，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制更加完善,。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任,、研究員文宗瑜對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次通過全口徑的全覆蓋,，摸清了截至2017年年底國有資產(chǎn)的家底及具體數(shù)額,，無疑有利于我們摸清自己的家底。更重要的是有利于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，提高國有資產(chǎn)的管理水平,。

　　“從整個國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程來看，建立一個全面監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制,，尤其加強(qiáng)全國人大常委會對各級人大常委會,、對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，這是國有資產(chǎn)管理改革持續(xù)深入的必然要求,?！蔽淖阼ぶ赋?，這有利于使國有資產(chǎn)管理體系更加完善，督促政府提高國有資產(chǎn)管理水平,，同時為整個國有資產(chǎn)的保值增值及國有資產(chǎn)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)提供制度保障,。

　　從體制機(jī)制角度而言，文宗瑜指出,，首個全景報(bào)告的出爐標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度化規(guī)范化邁向了新臺階,。“形成了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理,、審計(jì)監(jiān)督的完整體制,，政府主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，國家審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì),，人大對整個國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督,，這是一個完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，可以說機(jī)制更完善了,?！?/p>

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這是建國以來國務(wù)院首次向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)“家底”,，向全體人民交出一份涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”,。這也是黨的十九大后中央深改組第一份文件的落地：《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》是十九大后中央深改組第一個文件，意見明確提出,，國務(wù)院每年向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況,，并對報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn),、審議程序,、審議重點(diǎn)等做出了明確的制度安排。這意味著中國國有資產(chǎn)歸全民所有的屬性落地,，是2009年《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實(shí)施以來的重大進(jìn)展,。

　　李錦指出，報(bào)告制度的建立只是一個起點(diǎn),。更深層次的改革還需有完善的監(jiān)管體系,。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管是2018年國資國企改革工作的重點(diǎn)。監(jiān)督的目的是為了讓國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)以及增進(jìn)百姓福祉,。未來加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能,，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化,、程序化,。

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