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時下,，位于中國冬季最冷區(qū)域之一的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市已開始全面供暖,。然而,草原深處,，一家供暖企業(yè)和地方政府持續(xù)多年的矛盾,，讓近年來頻頻挨凍的當?shù)厝罕姡挠謶伊似饋?。他們擔心,，這個供暖季會不會成為又一個“挨凍季”。
當?shù)卣M社會資金解決供熱問題,，本是一件好事,，但當年對供暖企業(yè)的允諾由于政策變化而無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致政企多年“打架”,，群眾因此受凍,。為保民生，政府部門只能組織技術(shù)人員去應(yīng)急接管,。企業(yè)認為,，“偷、強接管網(wǎng)”給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失,，而政府則認為,，企業(yè)不應(yīng)在每年供熱期間用民生問題要挾政府。
有關(guān)專家表示,，供熱行業(yè)具有壟斷性,，又事關(guān)民生，共同的責任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機,。
供暖季無處交費 挨凍成最大心病
雖然國慶節(jié)前已開始供暖,，但時至十月下旬,，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗（簡稱新左旗）百力閣小區(qū)居民單志忠仍不知該去哪里交費。
“錢都準備好了,，就是沒人收,，總覺得心里不踏實?！?5歲的單志忠被凍怕了,，他說：“2014年起，旗（縣）里開始頻頻出現(xiàn)供暖問題,，女兒坐月子，都是靠電暖氣支撐的,。有幾次到后半夜凍得受不了,，家里人只好穿上衣服捂著被子起來坐著?！?/p>
單志忠告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，他是新左旗新寶力格蘇木（鎮(zhèn)）呼吉日諾爾嘎查（村）的牧民，原本打算到旗里安度晚年,，享享清福,，沒想到會遭這么大的罪，“早知如此,，還不如在牧區(qū)蒙古包里生活,。”
新左旗位于呼倫貝爾市西南端,，是一個以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū),，由于緯度較高，這里冬季最低溫度常常低于零下40℃,。旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)（簡稱“阿鎮(zhèn)”）,，是當?shù)厝罕娮钪饕脑蕉兀耆∨陂L達七個月,，供暖是鎮(zhèn)上最大的民生問題之一,。但近年來，挨凍卻成為當?shù)匕傩斩镜淖畲笮牟 ?/p>
“去年冬天,，更是變本加厲,，一直到11月下旬也沒供暖，家家戶戶只能靠電暖氣度日,?！庇朗⑿^(qū)居民礎(chǔ)魯?shù)热烁嬖V記者，這種高寒地區(qū)11月下旬仍不供暖,，甚至?xí){群眾生命安全,。
新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長馬風(fēng)華說,，去年冬天，負責給阿鎮(zhèn)供熱的內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（簡稱“義龍公司”）直到11月下旬,，有兩臺鍋爐還在檢修,，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬平方米小區(qū)供熱不達標，部分小區(qū)車庫和走廊暖氣凍裂,，供熱管網(wǎng)低溫運行,，存在供暖設(shè)施大面積癱瘓的危險，群眾反響極為強烈,。
“在與企業(yè)多次溝通無果的情況下,，旗里根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》相關(guān)規(guī)定，于2017年11月23日對熱力企業(yè)啟動了應(yīng)急接管,，并于幾小時后完成搶修,，實現(xiàn)正常供暖?！瘪R風(fēng)華說,，為了保證去冬今春的供暖，一直到供暖期結(jié)束,，旗里才把企業(yè)交還義龍集團,。
得知應(yīng)急接管已結(jié)束，當?shù)厝罕娫俅伍_始擔憂,。
“大家都受夠了,，每年受冷挨凍，凍得住院吃藥,，誰給負責,？”樺楓逸城住戶牡丹說。
億噸煤田成泡影 政企矛盾漸升級
作為新左旗招商引資引來的企業(yè),，最初政府和企業(yè)間也曾有過一拍即合的默契,。“基于互相信任,，供熱項目甚至在只有口頭協(xié)議時就已開工建設(shè),。”內(nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團）有限責任公司董事長趙忠義說,，該項目共投入1.7億元,，2011年春季開工建設(shè)，2012年10月開始供暖,。
“由于建設(shè)用心,、起點較高，項目投入使用后,，呼倫貝爾市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊在現(xiàn)場調(diào)研了兩個多小時,，詳細了解各個環(huán)節(jié),，并對新左旗引進社會資金解決供熱問題的做法予以表揚?！碧崞甬斈甑膱鼍?，趙忠義的臉上難掩得意之情。
然而,，不到一年光景,，情勢就急轉(zhuǎn)直下。義龍集團發(fā)現(xiàn),，供熱項目建設(shè)協(xié)議書根本無法正常履行,。
原來，2011年6月,，在義龍集團與新左旗政府簽訂的《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》中,，雙方約定：新左旗政府負責為義龍集團“辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的壹億噸煤田，以作為對義龍集團供熱投資運營虧損的補償,，并負責辦理相關(guān)手續(xù)”。
“當時考慮供熱企業(yè)距產(chǎn)煤區(qū)較遠,，需要去200公里外運煤,，而旗里煤炭儲量達1000多億噸，因此制訂了該計劃,。后來政策有變,，上級部門認為供熱項目不符合配置條件，該計劃只能擱淺,?！瘪R風(fēng)華說，義龍集團對此意見很大,，一直想要討個說法,。
“就是奔著煤田去的，要不然也不會投資這么多錢建熱力公司,?！睂τ诔踔裕w忠義直言不諱,，他表示,，關(guān)于此事，旗政府至今也沒給出一個令人滿意的答復(fù),。
趙忠義說,，到了2013年，雙方矛盾開始進一步激化,，當?shù)匦氯握I(lǐng)導(dǎo)不再承認之前政府與義龍公司簽訂的協(xié)議,、文件,，決定將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級管網(wǎng)工程外包出去，且未經(jīng)義龍公司同意,，強行將供熱管網(wǎng)打通,，與未經(jīng)驗收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。趙忠義說：“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格,，導(dǎo)致熱力公司供熱受阻溫度不均勻,，企業(yè)無法保障正常供暖?！?/p>
《經(jīng)濟參考報》記者在《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》上看到,，當初作為甲方的新左旗政府的確與乙方義龍公司約定：“對于新建工程的入網(wǎng)，乙方負責建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線,；入戶管線由乙方做出預(yù)算,，開發(fā)商審核、付款,，義龍公司施工,。”
有業(yè)內(nèi)人士表示,，義龍公司若能承建三級管網(wǎng),，確實可以賺到一部分利潤，后來這部分利潤也沒了,，雙方只能撕破臉皮,。
“后來發(fā)現(xiàn)這部分條款侵害了第三方開發(fā)商的權(quán)益，政府部門無權(quán)強制開發(fā)商選擇施工方,?！瘪R風(fēng)華表示，都是歷史遺留問題所致,，當初的協(xié)議存在瑕疵,，開發(fā)商覺得義龍公司報價高，不同意由他們來施工建設(shè),，旗里也沒什么辦法,。
“義龍公司與用熱單位因供熱管網(wǎng)收費等原因產(chǎn)生矛盾，寒冬時節(jié)不給一些小區(qū)供熱,，致使百姓無法生活,，為保民生，政府部門只能組織技術(shù)人員去接管,?！瘪R風(fēng)華強調(diào)，旗里確實有38萬平方米的供熱面積沒有與義龍公司簽訂正式供熱合同，但政府出面組織硬性接通的面積僅有4萬平方米,。無論是強制接網(wǎng),，還是后來的應(yīng)急接管企業(yè)，目的都是為了保證民生,，政府部門的做法無可厚非,。
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著近年政企關(guān)系日趨緊張,，當?shù)卣坏貌婚_始考慮“后路”問題,。根據(jù)協(xié)議要求，義龍公司成立后,，在其可以滿足阿鎮(zhèn)供熱要求的條件下,，當?shù)卣诠嵋?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再批準建設(shè)新的熱源及供熱公司。如今,，新左旗政府已擴建2002年建設(shè)的甘珠爾熱力公司作為第二熱源,。據(jù)知情人透露，第二熱源的管線已接至義龍公司主管線附近,，一旦出現(xiàn)大規(guī)模停暖等異常情況,，政府隨時可能強接主管網(wǎng)并啟動該熱源。
“兩本賬”相差懸殊 政府“期待”成被告
新左旗旗委書記布仁貝爾向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，為確保冬季供熱長期安全,，從根本上解決問題，2018年春節(jié)取暖期結(jié)束后,，新左旗政府曾推薦一家國企對義龍熱力公司資產(chǎn)進行收購，但義龍集團并不同意,。
“即使收購,，也必須得先把遺留問題解決了再說?！薄≮w忠義堅稱,，“偷、強接管網(wǎng)”給義龍公司造成巨大的經(jīng)濟損失,，入網(wǎng)費無法收取,，供熱單位與取暖戶之間無法簽訂正常的供用熱合同，義龍公司不掌握供暖數(shù)據(jù),，無法收費,。他表示，2018年供暖季開始已有一個月,，目前僅收到“公家單位”交上來的400多萬元取暖費,，“現(xiàn)在煤炭價格挺高，這點錢根本撐不了幾天，走一步看一步吧,?！壁w忠義說。
“用戶交費購暖,，本來是正常的事,，但政府部門的介入，擾亂了市場,，導(dǎo)致百姓互相攀比,，產(chǎn)生‘你不交我也不交’的心態(tài)，許多用戶已5年沒交費,。2017年,，義龍公司僅收上來28萬元取暖費?！壁w忠義抱怨道,，若政府不徹底解決遺留問題，以后根本無法收費,。
按照義龍集團的測算,，旗政府及用戶多年來欠下的入網(wǎng)費、取暖費,、違約金,、罰款等費用已達6.7億多元。
但新左旗的一些干部卻認為,，義龍公司多年來供暖不達標,，從供熱效果上人為制造技術(shù)問題，導(dǎo)致用戶近年來多次挨凍,，百姓有怨氣,，這才是收不上取暖費的重要原因。
“自2014年開始,，每到供暖期前,，企業(yè)都提出熱費收繳不上來，缺少運營資金,，考慮到民生問題,，旗政府近幾年已先行墊付、支付給企業(yè)取暖費和供熱補貼近2億元,?！毙伦笃旄逼扉L張雙林說，企業(yè)的種種做法嚴重違反供熱管理相關(guān)規(guī)定,，漫天要價的做法也無法得到旗政府的支持,，按照旗政府部門初步估算，目前旗里用戶欠義龍公司取暖相關(guān)資金約為5800萬元左右，根本不存在6.7億元之說,。
“我們是法治社會,，無論是配置煤田問題，還是入網(wǎng)費,、取暖費等問題,，義龍公司均可以通過訴訟手段來解決?！毙伦笃炱扉L海青說,，目前這種局面既傷害了百姓利益，又給政府和企業(yè)造成了不良影響,，“不是說‘新官不理舊賬’,，地方政府違約可以承擔法律經(jīng)濟責任，期待義龍公司通過訴訟解決問題,，而不要在每年供熱期間用民生問題要挾政府,。”
“協(xié)議仍在履行,，旗政府不積極尋求解決方案,，反而將責任推到法院，本身就是不負責任的行為,?！壁w忠義表示，經(jīng)商30多年來,，從沒與人打過官司,，這次也不想與地方政府對簿公堂。
雖然趙忠義不想走法律途徑解決問題,，但由于新左旗供暖問題而引發(fā)的官司已不可避免,。2018年8月，新左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對義龍公司提起訴訟,，索要2017年秋季預(yù)付給該企業(yè)的4000萬元供熱運營費用，理由是：義龍公司未能如約完成“2017年至2018年的供熱義務(wù)”,，且亦未將此款全部用于供暖支出,。為防止國有資產(chǎn)流失，維護旗住建局的合法權(quán)益,，故將案件訴至法院,。
重權(quán)重利更須重責 風(fēng)雨同舟化解危機
2016年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視二組在對新左旗反饋問題時表示,，阿鎮(zhèn)供熱項目決策不慎,，多年來在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工程決算、管理運營上與承包商糾紛不斷,。
有專家學(xué)者表示,，這起發(fā)生在新左旗的政企經(jīng)濟糾紛，是過去地方政府“拍腦門”和指令化行事方式的縮影,?！斑^去有些地方政府官員一拍腦門就敢做重要決定，既不依法也不依規(guī),，制定出一些執(zhí)行不了或者混亂的規(guī)則,，埋了不少‘地雷’，政府職能和權(quán)限調(diào)整后,，這些‘地雷’開始爆炸了,。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍說,。
于光軍認為,，傳統(tǒng)的管理模式下，政府權(quán)力的邊界不清楚,，缺乏對權(quán)力合法性來源的認識,，缺乏對行使權(quán)力必須承擔責任的承諾?！耙再Y源換投資,，是原來各級政府招商引資，推進公共事業(yè)發(fā)展的重要方式,。除了許諾給資源外,，由于過去政府權(quán)力邊界模糊，管理松散,，做出了一些無法兌現(xiàn)的承諾,，這就需要勇氣和智慧來面對和破解?！?/p>
于光軍認為,，配置煤炭及三級管網(wǎng)建設(shè)權(quán)問題是“不可抗力”和政府決策失誤所致，后來的“強接管網(wǎng)”等問題為緊急情況下的“非常手段”,，這些需要雙方在客觀理性前提下進行協(xié)商解決,，委托權(quán)威機構(gòu)進行評估。供熱行業(yè)具有壟斷性,，又事關(guān)民生,，共同的責任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機。
“就目前情況而言,，亟須簽訂一份新的協(xié)議,，讓雙方重回正軌,。”于光軍說,，在法律框架下履行新協(xié)議,，明晰雙方責任義務(wù)，讓無辜卷入政企糾紛的上萬百姓不再因此受凍,?！捌溆鄦栴}，可不斷向前追究責任,，在終身追責制度下,，終歸會有人承擔相應(yīng)的責任?！?/p>
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