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　　6月20日下午,，受國務(wù)院委托,，審計署審計長胡澤君在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上，報告2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,。

　　審計報告顯示,，2017年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,，財政保障能力進(jìn)一步增強，三大攻堅戰(zhàn)成效顯現(xiàn),。不過,，審計中也發(fā)現(xiàn)了包括一些銀行違規(guī)融資等金融風(fēng)險問題。專家指出,，審計部門發(fā)現(xiàn)問題提出建議有助于進(jìn)一步推動防控金融風(fēng)險工作,，對打贏“防范化解重大風(fēng)險”攻堅戰(zhàn)具有重要作用。當(dāng)前,，三大攻堅戰(zhàn)步入克難期,，在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺,、國有企業(yè)高杠桿,、民間非法集資等五大領(lǐng)域防風(fēng)險成重點，建議多管齊下防范金融風(fēng)險,。

　　2017中央預(yù)算執(zhí)行總體較好

　　從審計情況看,，2017年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進(jìn)一步增強,。具體表現(xiàn)為四個方面：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行,，質(zhì)量效益持續(xù)提升。著力打好三大攻堅戰(zhàn),，補短板強弱項取得明顯成效,。積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化,。審計查出問題整改成效較好,，體制機制進(jìn)一步健全。

　　其中,，中央財政一般公共預(yù)算收入和支出分別增長7.1%,、5.3%，保障了重點領(lǐng)域發(fā)展需要,。營改增全面推開,，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施有效落實，全年為各類市場主體減負(fù)超1萬億元,。13個省制定了中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,。

　　在中央部門預(yù)算執(zhí)行方面，審計結(jié)果表明,，2017年度部門預(yù)算管理不斷加強,，預(yù)算執(zhí)行總體較好,，財政資金使用績效有所提高,。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括預(yù)決算編報還不夠準(zhǔn)確、資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范,、“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴(yán)問題在一些部門依然存在,、一些部門和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費等。

　　在重大專項資金和民生工程方面,，審計發(fā)現(xiàn),，在成效顯現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了諸如鄉(xiāng)村振興有些工作進(jìn)展較慢,、一些地方醫(yī)保統(tǒng)籌和保障還不到位,、保障性安居工程部分資金和住房仍存在被擠占挪用等問題。

　　值得關(guān)注的是，此次審計統(tǒng)籌兼顧審計全覆蓋與突出重點任務(wù),，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,，加大對經(jīng)濟(jì)社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度,，尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)情況,。

　　在三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計方面,，審計署先后印發(fā)了關(guān)于加強審計監(jiān)督推動打好三大攻堅戰(zhàn)的3個實施意見，20日發(fā)布的審計報告中也披露了防范化解重大風(fēng)險,、扶貧政策落實和資金管理,、污染防治資金和項目的審計情況。

　　違規(guī)融資等風(fēng)險仍存在

　　防范化解重大風(fēng)險,，位列三大攻堅戰(zhàn)之首,，其中防范金融風(fēng)險又是防風(fēng)險的重點。從審計情況看,，金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)風(fēng)險防控工作持續(xù)加強,，監(jiān)管部門也加大了對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域整治力度。

　　與此同時,，審計發(fā)現(xiàn),，9家大型國有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個人消費貸款中也有部分實際流入樓市股市,；一些金融機構(gòu)通過發(fā)行短期封閉式理財產(chǎn)品吸收資金,，用于投資長期項目等，存在期限錯配風(fēng)險,。網(wǎng)絡(luò)貸款領(lǐng)域風(fēng)險管控還不到位,，抽查在重慶注冊的29家網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司中，有12家主要在浙江等地經(jīng)營,，以規(guī)避實際經(jīng)營地區(qū)的準(zhǔn)入審查,，由此導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)客戶信用識別不精準(zhǔn)、非法冒用他人名義借貸等問題較突出,；抽查60家“現(xiàn)金貸”機構(gòu)發(fā)現(xiàn),，其中40家無從業(yè)資質(zhì)，有的以學(xué)生為主要客戶,，存在較大隱患,。審計指出問題后，有關(guān)方面正在整改,，8家銀行已收回貸款等45.86億元,。

　　此外,，在金融和企業(yè)審計中，審計部門主要審計了9家大型國有銀行和35戶央企,。審計中也發(fā)現(xiàn),，有3家大型國有銀行違反程序、違規(guī)承諾等辦理信貸,、理財業(yè)務(wù)945.99億元,，違規(guī)向“兩高一剩”行業(yè)等提供融資1222.29億元,，虛增存款規(guī)模45.1億元,。

　　審計署金融審計司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對中國工商銀行股份有限公司,、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司,、中國中信集團(tuán)有限公司3家金融機構(gòu)2016年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：違規(guī)向地方政府融資平臺或?qū)嶋H承擔(dān)融資平臺功能的企業(yè)，信貸管理中存在資產(chǎn)風(fēng)險分類不夠準(zhǔn)確,、地域性“擔(dān)保圈”,、行業(yè)過度授信等風(fēng)險問題。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，金融信貸領(lǐng)域的風(fēng)險是今年審計的重要內(nèi)容,，在防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中，防范金融領(lǐng)域的風(fēng)險也是核心內(nèi)容之一,?？梢哉f，審計是一個重要的輔助手段,，可以助力將防風(fēng)險落到實處,、扎實推進(jìn)的重要手段。通過審計發(fā)現(xiàn)問題,、提出整改意見和建議,、然后相關(guān)部門監(jiān)管處罰，會推進(jìn)業(yè)務(wù)的調(diào)整,，對相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險防控起到重要作用,。這也反映出多渠道發(fā)力防風(fēng)險、重點領(lǐng)域整治風(fēng)險的特點,。

　　他指出,，這次審計在金融風(fēng)險的重點和發(fā)現(xiàn)的問題，和政策引導(dǎo)的方向也是一致的,。我國當(dāng)前金融風(fēng)險集中在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫,、地方投融資平臺,、國有企業(yè)高杠桿,、民間非法集資等五大領(lǐng)域，這是金融風(fēng)險集中的領(lǐng)域,，攻堅戰(zhàn)也是圍繞這五個方面展開的,。

　　審計督查筑防線

　　“審計不僅要敢于和善于揭示問題，更重要的是著力推動問題的解決,。我們加大對審計查出問題整改的跟蹤督促力度,，積極推動建立健全整改長效機制?！睂徲嬍鸾鹑趯徲嬎矩?fù)責(zé)人表示,。據(jù)介紹，3家金融機構(gòu)收到審計報告后,，第一時間部署安排審計整改工作,。需整改問題合計473個，已整改443個,，整改中30個,，整改率93.68%。采取黨紀(jì)政紀(jì)處分,、組織處理,、經(jīng)濟(jì)處罰等方式，共處理責(zé)任人1551人次,。

　　審計報告就打好三大攻堅戰(zhàn)提出了完善相關(guān)措施的具體建議：一是切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,，積極穩(wěn)妥化解存量、嚴(yán)控增量,。結(jié)合金融監(jiān)管機構(gòu)改革,，統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險防范，完善金融機構(gòu)績效評價體系,，完善對問題金融機構(gòu),、非法金融活動有序處置的相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貸款領(lǐng)域風(fēng)險專項整治,。盡快建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度及配套措施,，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。二是深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪D,，嚴(yán)肅懲處貪污侵占,、虛報冒領(lǐng)等行為，加強跨部門涉貧信息整合共享,，精準(zhǔn)施策,、強化監(jiān)管，提高扶貧資金和項目績效,。三是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機制,，進(jìn)一步擴(kuò)大橫向生態(tài)補償試點范圍,，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)源頭治理。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，下半年,，我國防范化解重大風(fēng)險，面臨的形勢更加復(fù)雜多變,。他建議,，要合理引導(dǎo)市場預(yù)期，確保流動性穩(wěn)定,，減小外部傳導(dǎo)輸入型沖擊,。規(guī)范地方政府舉債行為，規(guī)范PPP項目運作,。貫徹“房子是用來住的,、不是用來炒的”原則，抑制投資投機性炒房需求,，限制資金違規(guī)流入房地產(chǎn),。按照資管新規(guī)要求，抓好影子銀行監(jiān)管,，規(guī)范同業(yè),、表外、理財業(yè)務(wù),，加快有關(guān)機構(gòu)轉(zhuǎn)型,。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，打破剛性兌付,，依法整治亂辦金融,，減少互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融亂象,。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，促進(jìn)形成金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，是防控金融風(fēng)險的重要內(nèi)容,。而金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)的核心就要從金融尤其是銀行單邊支持房地產(chǎn)市場的擴(kuò)張增長轉(zhuǎn)向支持租購并舉住房制度的建設(shè),。此外，相比金融機構(gòu),，如何對形形色色的非金融機構(gòu)實施有效治理,，通過盡快治理清除害群之馬，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展,，成為監(jiān)管部門的一大挑戰(zhàn),。

　　他指出，審計署提出的問題和意見,，有助于進(jìn)一步推動防控金融風(fēng)險工作,，對打贏“防范化解重大風(fēng)險”攻堅戰(zhàn)具有重要作用,。防控金融風(fēng)險是一個系統(tǒng)工程,，是一場持久戰(zhàn),，“行百里者半九十”。下一步,，金融監(jiān)管部門防范金融風(fēng)險堅持突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管,，即對持牌和非持牌機構(gòu)堅持統(tǒng)一監(jiān)管，按照審計署意見,，繼續(xù)加強監(jiān)管,，規(guī)范金融秩序，引導(dǎo)金融業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展,。只有這樣,，才能真正做到金融監(jiān)管全覆蓋，不留死角和空白點,，進(jìn)而減少監(jiān)管套利,，降低風(fēng)險隱患。

　　曾剛也表示,，實際上,，防范金融風(fēng)險已經(jīng)取得初步成績，金融去杠桿成效已經(jīng)顯現(xiàn),，金融和實體的背離也在改善,。不過，“仍有挑戰(zhàn),，還是要多管齊下,，深入推進(jìn)，形成對金融亂象的綜合立體整治,，確保2020年取得防風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)的勝利,。”

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