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　　6月19日,，審計(jì)署發(fā)布了我國首份長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)報(bào)告,。對長江經(jīng)濟(jì)帶11省（直轄市）的審計(jì)顯示,，11省和有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，取得了一些成效,。不過審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了包括小水電過度開發(fā)等問題，有關(guān)部門已經(jīng)在進(jìn)行專項(xiàng)整改或制定整改措施,。

　　值得關(guān)注的是,，除了長江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)審計(jì)之外，今年包括全面推開自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等系列舉措還將落地,，我國生態(tài)環(huán)境審計(jì)正提速加碼,，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告出爐

　　6月19日,，審計(jì)署發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果,。據(jù)了解，這也是我國首次發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,。審計(jì)的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面,，一是中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)情況；二是水資源,、水生態(tài)保護(hù)情況,；三是污染防控情況；四是工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況,；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)資金管理使用情況,。

　　審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，為落實(shí)中央精神，助力長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，審計(jì)署組織部分特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)，對長江經(jīng)濟(jì)帶11省,、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì),。

　　據(jù)悉，此次審計(jì)覆蓋的云南省,、四川省,、貴州省、重慶市,、湖北省,、湖南省、江西省,、安徽省,、江蘇省、浙江省,、上海市等11省市（以下統(tǒng)稱11?。┟娣e約205萬平方公里，2016年和2017年各級政府投入相關(guān)財(cái)政資金共2518.24億元,，其中中央財(cái)政1722.12億元,、地方各級財(cái)政796.12億元。

　　據(jù)介紹,，從審計(jì)情況看,，11省和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”的要求,，積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，通過召開相關(guān)會議,、制定或修訂相關(guān)制度,、開展各類專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)河長制,、湖長制等方式，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，取得了一些成效,。相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長，水,、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,。

　　不過，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,，主要包括：一是開發(fā)管控不夠到位,，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。如,，有的地方小水電過度,、無序開發(fā)問題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞,；有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立,，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位等,。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié),。如部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行等,。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績效不高,，如部分項(xiàng)目未按期完成造成資金大量結(jié)存，有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等,。

　　管控不到位等問題猶存

　　審計(jì)結(jié)果顯示,，此次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題突出表現(xiàn)為資金管理使用、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù),、污染治理三個(gè)方面,。

　　其中，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面,，例如,，截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治,、石漠化綜合治理等專項(xiàng)資金結(jié)存在相關(guān)地方財(cái)政部門,，有8.21億元結(jié)存在項(xiàng)目主管部門及實(shí)施單位，均超過1年,。

　　審計(jì)署上述負(fù)責(zé)人指出,，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題，主要是項(xiàng)目未按期開（完）工導(dǎo)致的,，原因主要有以下方面,，一是前期準(zhǔn)備不充分，有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多,，有的項(xiàng)目征地拆遷難度大,；二是有的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的項(xiàng)目工藝要求高，發(fā)生項(xiàng)目流標(biāo),、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更,；三是施工進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目施工組織不力,，有的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目受天氣因素制約,，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期,。造成項(xiàng)目建成后效果不佳問題的原因,，主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成，或設(shè)計(jì)運(yùn)行條件發(fā)生變化,，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益,。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，為推動(dòng)長江流域生態(tài)保護(hù)和治理,，建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制,，財(cái)政部已出臺了系列財(cái)稅扶持政策體系并為綜合治理投入大量資金，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。此次審計(jì)部門對長江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)出的資金使用問題,，暴露了一些地區(qū)和部門財(cái)政資金在分配、使用和監(jiān)管方面,，沒有認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法和預(yù)算制度管理改革的政策,、制度和規(guī)定。在他看來,，法制觀念不強(qiáng),，績效意識淡漠，責(zé)任追究和倒查機(jī)制沒有建立等是主要的原因,。

　　在資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面,，審計(jì)發(fā)現(xiàn)小水電過度開發(fā)、開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立,、無證取水或超量取水,、新建擴(kuò)建項(xiàng)目未履行環(huán)評或產(chǎn)能置換等審批手續(xù)等問題也存在。

　　在污染治理方面,，審計(jì)發(fā)現(xiàn),，長期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個(gè)國家重要湖泊,，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因,，2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下。此外,，截至2017年底,，9省有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國家要求達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。3個(gè)省的9個(gè)垃圾填埋場或焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行等問題依然存在。

　　助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　據(jù)介紹,，對以上審計(jì)查出的問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告,，提出處理意見,，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。目前,，有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改,，相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺,，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，有關(guān)單位已收回部分財(cái)政資金。

　　針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資金使用問題,，社科院中國財(cái)政戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，要提高長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)能力,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的系統(tǒng)集成，在此前提下實(shí)施生態(tài)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，這是解決現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)關(guān)鍵,。此外,，“要適應(yīng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要事前把生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素考慮進(jìn)去,，要關(guān)口前移,。”

　　王澤彩表示,，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)余問題,，要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)可研究論證、識別,，強(qiáng)化項(xiàng)目投入產(chǎn)出和成本效益分析,，狠抓建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度，并通過績效目標(biāo)全生命周期管理,，切實(shí)防范財(cái)政資金低效,、無效配置，大力提高財(cái)政資金績效,。

　　北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)指出,，長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地帶，工農(nóng)業(yè)活動(dòng)強(qiáng)度大,，城鎮(zhèn)分布密集,，污染源分布等具有點(diǎn)多、線長,、面廣的復(fù)雜性,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大。他建議,，命令控制型手段和基于市場的經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合,，短期依靠中央環(huán)保督查，中長期建立更加穩(wěn)定的制度,，建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制,，才能保證長江流域“共抓大保護(hù)”能夠持久地推進(jìn)下去。

　　記者從審計(jì)署了解到,，為了助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，審計(jì)署采取了一系列行動(dòng)。包括出臺加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見,，對全國審計(jì)機(jī)關(guān)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作進(jìn)行部署和要求,，以及強(qiáng)化污染防治審計(jì)等，旨在客觀評價(jià)各地資源環(huán)境和保護(hù),、污染防治工作進(jìn)展,，揭示問題和短板，通過對體制性,、機(jī)制性的原因的分析,，從審計(jì)角度提出建議和意見，助力有關(guān)部門打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。

　　審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步，將圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落實(shí),。將在今年全面推開自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，組織特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),；同時(shí)還會圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略涉及的污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和政策跟蹤審計(jì),，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。

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