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　　十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,。根據(jù)這一方案,，改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收,、非稅收入征管等職責(zé),。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。

　　國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的必然舉措。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是1994年分稅制改革的重要產(chǎn)物,。當(dāng)時(shí),，為了適應(yīng)稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅的需要,，建立了中央稅收和地方稅收體系,，并分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管。從運(yùn)轉(zhuǎn)情況看,，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的一個(gè)顯而易見(jiàn)的好處是,，有助于保證中央稅收收入的及時(shí)足額征收，提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)中央的宏觀(guān)調(diào)控能力,。

　　隨著2016年5月1日起營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍推開(kāi),，作為地方財(cái)政最大收入來(lái)源的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，地稅機(jī)構(gòu)也因此失去了可以發(fā)揮作用的重要抓手,，而國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所產(chǎn)生的諸如整體稅收征管效率不高,、納稅人遵從成本較高等弊端突顯出來(lái)。因此,，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，解決了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)稅地稅職責(zé)定位劃分不清的問(wèn)題，是從過(guò)去的“分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅,，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收地方稅”的分稅制1.0版本進(jìn)階到機(jī)構(gòu)改革后“國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)合并，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收全部稅收”的分稅制2.0版本,。微觀(guān)上,，有利于提高稅收征管效率，降低納稅人的遵從成本,，改善營(yíng)商環(huán)境,；宏觀(guān)上，符合此次機(jī)構(gòu)改革“堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”原則,，體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，為深化財(cái)稅體制改革提供了新契機(jī),。2014年6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo),，確定了“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù),，并規(guī)劃了改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。截至當(dāng)前,，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步前行,，不斷向縱深推進(jìn)。新預(yù)算法頒布施行,，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)標(biāo)志著稅制改革取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革意味著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐……深化財(cái)稅體制改革已進(jìn)入深水區(qū),，正處于攻堅(jiān)階段,。隨著國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，深化財(cái)稅體制改革必須要結(jié)合機(jī)構(gòu)合并的新情況，并以統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)為依據(jù),，謀劃全局,、扎實(shí)推進(jìn)。

　　第一,，為健全地方稅體系提供了新平臺(tái),。過(guò)去，我們認(rèn)為,，無(wú)論是由地方立法確定并由地方征收管理和使用的稅種,，還是由中央立法確定但由地方征收管理和使用的稅種，都是地方稅,，即所稱(chēng)的地方專(zhuān)享稅,。隨著實(shí)踐的需要，目前地方稅的界定得到了擴(kuò)展,，將一部分收入歸地方支配使用的共享稅列入地方稅的范疇,，由此可以解決地方專(zhuān)享稅稅種數(shù)量不足以在地方各級(jí)政府間完全按稅種劃分收入的問(wèn)題，為充實(shí)地方財(cái)力提供了現(xiàn)實(shí)途徑,。

　　由于共享稅稅種越來(lái)越多,，收入規(guī)模越來(lái)越大，事實(shí)上,，我們已形成了以共享稅為主,、地方專(zhuān)享稅為輔的地方收入體系。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，在當(dāng)前城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅,、耕地占用稅,、契稅、煙葉稅,、土地增值稅等直接歸地方支配使用的基礎(chǔ)上,，憑借國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合二為一后的征管優(yōu)勢(shì),，可充分利用增值稅,、企業(yè)所得稅等這類(lèi)收入規(guī)模大的共享稅充實(shí)地方財(cái)政收入，甚至可以考慮將增值稅,、企業(yè)所得稅等大稅種捆綁在一起,，作為一個(gè)整體按照統(tǒng)一的比例實(shí)行中央與地方共享，籍此充實(shí)地方財(cái)力,，健全地方稅體系,。

　　第二，為加快提高稅收征管水平提供了新的體制機(jī)制保障。合并前,，納稅人往往需要向國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)重復(fù)報(bào)送涉稅資料,，接受兩個(gè)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高,。合并后,，將有助于明顯降低納稅人的遵從成本，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,。更重要的是,，合并理順了征管體制機(jī)制，為提高稅收征管水平創(chuàng)造了有利條件,。個(gè)人所得稅,、房地產(chǎn)稅等直接稅的改革，是稅制改革中的難點(diǎn),，而稅制改革很大程度上取決于稅收征管水平,。我們應(yīng)利用機(jī)構(gòu)合并這一契機(jī)，加快稅收征管從目前的主要面向間接稅,、企業(yè)納稅人向直接稅與間接稅并重,、個(gè)人納稅人與企業(yè)納稅人并重的方向轉(zhuǎn)變，為稅制改革進(jìn)而深化財(cái)稅體制改革提供新的體制機(jī)制保障,。

　　第三,，為合理擴(kuò)大地方稅權(quán)提供了新期待。機(jī)構(gòu)合并后,，全國(guó)稅收一盤(pán)棋的色彩更明顯,。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，深化財(cái)稅體制改革需要因地制宜,，考慮這些客觀(guān)存在的差異,。尤其是，十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出,，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán),，增強(qiáng)地方治理能力。這成為合理擴(kuò)大地方稅權(quán)的基本依據(jù),。為此,，在堅(jiān)持中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，立足機(jī)構(gòu)合并的新形勢(shì),，以地方專(zhuān)享稅為對(duì)象,，根據(jù)稅種特點(diǎn)，通過(guò)立法授權(quán),，在稅目和稅率確定,、調(diào)整以及稅收優(yōu)惠政策等權(quán)限上賦予主要是省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限,，從而調(diào)動(dòng)地方培育財(cái)源的積極性，并提高地方治理能力,。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

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