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　　4月13日,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布,，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局,，深入研究,、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策,，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

　　隨后,，14日,，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，從海南的戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標(biāo)等給出了細(xì)化安排。

　　未來(lái),，海南將建成全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū),。

　　對(duì)我國(guó)而言,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是新事物，從2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái),，目前國(guó)內(nèi)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。

　　所謂自由貿(mào)易港，通常是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi),、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物,、資金自由進(jìn)出的港口區(qū),，與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港劃定的區(qū)域更廣泛,、自由度更高,。

　　專(zhuān)家指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港定位有所不同,。前者是“試驗(yàn)田”,，在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn);后者則是全面開(kāi)放的新高地，作為全球開(kāi)放水平最高的區(qū)域,，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、金融制度、財(cái)政稅收等方面作出一系列與國(guó)際接軌的政策安排,。

　　作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新命題,，自由貿(mào)易港近段時(shí)間以來(lái)一直為海內(nèi)外所關(guān)注。

　　黨的十九大報(bào)告指出,，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對(duì)外投資方式,，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,，形成面向全球的貿(mào)易、投融資,、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

　　此次海南自由貿(mào)易港的建設(shè)分兩步走,，第一步是建立全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，第二步是探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港,。此次海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格外不同,，最大的特點(diǎn)是“全島全域”,。全島全域意味著海南若建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港，范圍將覆蓋全島,，約3.5萬(wàn)平方公里,，遠(yuǎn)超1104平方公里的香港和719平方公里的新加坡以及不足4000平方公里的迪拜，更遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積總和,，成為全球最大自由貿(mào)易港,。

　　經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，GDP實(shí)際增長(zhǎng)了20倍以上,，2017年，城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重都已經(jīng)超過(guò)了50%,，地方公共財(cái)政收入超過(guò)650億元,，發(fā)展成績(jī)顯著。

　　雖然發(fā)展迅速,，但海南與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒(méi)有明顯縮小,，甚至還出現(xiàn)了擴(kuò)大。1988年,，海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%,，但到了2017年，這一比值卻分別降至58%和53%,。這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力是制造業(yè)，但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢(shì),，因此拉大了與東部省份的距離,。

　　在新時(shí)期的改革開(kāi)放背景下，海南必須要有新的政策驅(qū)動(dòng),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至自貿(mào)港的落地,，無(wú)疑是新的發(fā)展思路的體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出,，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境,，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元,，具有成為全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用,。

　　從地理上看,，海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，海洋面積約200萬(wàn)平方公里，擁有1823公里海岸線;海南處于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線之上,，是這條國(guó)際航線的中轉(zhuǎn)和樞紐之一,，戰(zhàn)略位置十分重要;海南也是國(guó)內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。

　　不僅如此,，作為中國(guó)最南端的省份,，海南還是中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而且北部灣,、粵港澳大灣區(qū)都可以成為海南的腹地,。

　　改革先行的海南作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，30年前建省就被賦予了“全國(guó)最優(yōu)惠的開(kāi)放政策和改革試驗(yàn)權(quán)”,，在許多重大改革中擔(dān)當(dāng)“試驗(yàn)田”和“排頭兵”,。在改革方面探索出的一些經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣，比如深化“多規(guī)合一”改革,，按照全省整體“一盤(pán)棋”思路,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，提倡“一張藍(lán)圖干到底”。

　　從這次出臺(tái)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出,，中央這次已經(jīng)對(duì)海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放提出了具體的扶持政策,，不僅支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn),、大宗商品,、產(chǎn)權(quán)、股權(quán),、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所,，還明確指出要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng),、醫(yī)療健康,、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是要實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策,，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

　　事實(shí)上,，在海南諸多定位之中,，國(guó)際旅游島一直是海南最核心的發(fā)展目標(biāo)。

　　2009年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，明確提出到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地,。海南建設(shè)國(guó)際旅游島也正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨后,，海南省出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)劃對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化,。此后，服務(wù)業(yè)在海南得到迅猛發(fā)展,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年，海南旅游人數(shù)和旅游收入均超額完成任務(wù),。全年接待游客6745.01萬(wàn)人次,，同比增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)旅游收入811.99億元，同比增長(zhǎng)20.8%,。入境游提前3年完成接待百萬(wàn)人次的目標(biāo),，全年接待入境游客111.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49.5%,，旅游外匯收入6.81億美元,，同比增長(zhǎng)94.6%。

　　2011年4月20日開(kāi)始試點(diǎn)執(zhí)行的離島免稅政策,，使海南成為全球第4個(gè)實(shí)施“離島免稅”的島嶼,。公開(kāi)資料顯示，截至2018年1月底,，海南兩家離島免稅店累計(jì)銷(xiāo)售額超過(guò)300億元,，購(gòu)物人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次。

　　海南旅游的可開(kāi)發(fā)范圍很廣,，尤其在醫(yī)療,、養(yǎng)生以及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝衲瓴梺喼拚搲昂?，海南在加快服?wù)業(yè)尤其是旅游醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)放政策不斷加碼,。

　　3月31日，備受社會(huì)矚目的博鰲超級(jí)醫(yī)院正式開(kāi)業(yè),，一開(kāi)始就吸引了12個(gè)頂尖學(xué)科的團(tuán)隊(duì)入駐,。目前，博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)已開(kāi)工項(xiàng)目27個(gè),，兩個(gè)已建成投入運(yùn)營(yíng),，4月將新增5家投入試運(yùn)營(yíng)。國(guó)務(wù)院決定在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條第二款的規(guī)定,，對(duì)先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在我國(guó)尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械,，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。這也意味著海南省醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的政策支持,。

　　全球健康協(xié)會(huì)預(yù)測(cè),，2017年養(yǎng)生旅游將創(chuàng)造6000億美元的產(chǎn)值。全球醫(yī)療旅游市場(chǎng)總體約為600億美元,，每年市場(chǎng)消費(fèi)約為210億美元,，年增長(zhǎng)率為20%至30%。值得一提的是,，醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)并不局限于西醫(yī)板塊,，同樣也適用于中醫(yī)領(lǐng)域，甚至還可以延伸到入境游,。公開(kāi)資料顯示,，海南省7年接待超過(guò)80萬(wàn)人次的俄羅斯游客，其中80%的人選擇接受中醫(yī)理療,。

　　從農(nóng)業(yè)上看,，我國(guó)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)大了對(duì)海南省綠色自然生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，有助于發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的熱帶特色農(nóng)業(yè),。而海南省是我國(guó)熱帶經(jīng)濟(jì)作物的主要生產(chǎn)基地,，豐富的作物資源，優(yōu)越的自然環(huán)境,，為海南發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件,，綠色生態(tài)本身就是海南農(nóng)業(yè)的一大特征。只要政策上推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，進(jìn)一步完善物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施,，海南省農(nóng)產(chǎn)品將面臨潛力巨大的內(nèi)地市場(chǎng)需求，熱帶特色農(nóng)業(yè)有望成為海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。

　　依托于“生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島”幾大優(yōu)勢(shì),，海南島建設(shè)自由貿(mào)易港,，打造成中國(guó)走向世界的一個(gè)前沿平臺(tái)，是有條件有基礎(chǔ)的,。

　　從世界上已有的自由貿(mào)易港來(lái)看,，無(wú)論是荷蘭的阿姆斯特丹港，還是阿聯(lián)酋的迪拜港,、德國(guó)漢堡港等,，都是資本主義國(guó)家的，屬于社會(huì)主義國(guó)家的自由貿(mào)易港目前還沒(méi)有。

　　對(duì)此,，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒表示,，當(dāng)今的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化，科技,、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展對(duì)自由貿(mào)易港的建設(shè),，提出了更多更高的新要求?！霸谌蛞惑w化的背景下,，中國(guó)提出建立自由貿(mào)易港，實(shí)際上是社會(huì)主義國(guó)家的一個(gè)大膽探索,，是承擔(dān)一個(gè)巨大的歷史使命,。”夏鋒說(shuō),。

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài),，建設(shè)海南自貿(mào)港，是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的大手筆,，是世界發(fā)展的大利好,，未來(lái)，自由貿(mào)易港將在促進(jìn)中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體過(guò)程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用,，為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放譜寫(xiě)新篇章,。

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