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經(jīng)過兩年多的推進，新一輪電力體制改革目前已全面進入攻堅期,。十九大報告提出,，要推進能源生產(chǎn)和消費革命。國家發(fā)改委副主任,、國家能源局局長努爾·白克力表示,，下一步要加快電力市場和電力交易機構(gòu)建設運行，有序放開增量配電業(yè)務,，加大售電側(cè)改革力度,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，作為最大亮點的配售電改革再提速，第一批增量配電業(yè)務改革試點項目已取得階段性成果,，第二批正在著手布局中,。民營資本參與增量配電試點的呼聲較高，但值得注意的是,，各地項目進展不一,，面臨諸多阻力。對此,，增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接指導意見,、增量配電價格機制等一攬子政策正在制定中。
2015年3月15日,，中共中央,、國務院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,，最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。目前重慶,、廣東等9個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了售電側(cè)改革試點,，全國注冊售電公司有近8000多家,，截至今年7月，在電力交易中心公示的有1859家,。
相對于售電放開而言,，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開的腳步則要緩慢一些,。直至2016年10月11日,，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》出臺，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外,，其他企業(yè)投資,、建設和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。鼓勵社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務,，通過市場競爭確定投資主體,。此后不久，105個增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點落地,，工業(yè)園,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型的區(qū)域電網(wǎng)占主要份額。
值得注意的是，在試點過程中也出現(xiàn)一些問題,。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，今年以來，國家發(fā)改委牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組,，先后多次開展增量配電業(yè)務改革試點實地調(diào)研,。“民營資本參與增量配電試點的呼聲較高,，各地項目進展不一,，面臨著一些阻力和障礙，比如在招標環(huán)節(jié),，部分省份存在直接或間接指定項目業(yè)主的現(xiàn)象,，相關(guān)規(guī)劃之間存在沖突；股權(quán)比例的設置方面,，電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對控股,。”有業(yè)內(nèi)人士透露,。
對此,，發(fā)改委電力體制改革專題會議和上述調(diào)研總結(jié)都數(shù)次明確要求，增量配電試點項目必須經(jīng)過公開招投標,，不能有指定行為,；電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應采取與社會資本合作的方式,，第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股,、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股,。
有消息稱,，近日山西科技城綜合能源供應增量配電業(yè)務試點落地,。該項目由國家電網(wǎng),、管委會政府和社會資本共同成立，其中國家電網(wǎng)占股49%,，這種參股不控股的局面在其經(jīng)營范圍內(nèi)還是首次,。
各方反映較多的還有政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分,、增量配電價格核定等方面的問題,。對于增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接問題，目前國家能源局正在研究起草指導意見,。
按照上述電力體制改革專題會議和調(diào)研總結(jié)的要求,，對220千伏的增量配電試點項目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度,，不要再有各種限制,。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設,，或?qū)嶋H投資低于10%的項目，都要向社會資本開放,，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍,。
增量配電價格機制相關(guān)政策也正在制定中。國家發(fā)改委近日發(fā)文表示,，作為本輪電力體制改革的“先手棋”“突破口”,，輸配電價改革成為第一個全面完成的任務。
光大證券分析師王威指出,，“管中間,、放兩頭”將電力系統(tǒng)中的發(fā)電、售電及增量配電環(huán)節(jié)推向市場,，打破以往電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷經(jīng)營,，未來增量配電市場主體將會出現(xiàn)多種所有制，具有園區(qū)資源的電力企業(yè),，具備開發(fā)增量配電網(wǎng)的潛能及優(yōu)勢,；具備資源和市場開拓能力的地方小電網(wǎng)企業(yè)，有望實現(xiàn)增量配電業(yè)務擴張,。售電放開的機會更多在于新進入市場的社會資本,，在輕資產(chǎn)基礎上，通過股權(quán)多元化打通發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)資源,，甚至通過商業(yè)模式創(chuàng)新,，充分享用廣闊的新興市場蛋糕。
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