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2015年，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》的通知,，這個文件明確了邁向制造業(yè)強國的目標,、時序和路徑，是我們打造現(xiàn)代制造業(yè)強國的行動指南,。經(jīng)國務(wù)院同意,，發(fā)展改革委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025）》,。該文件對指導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)對外開放和深化服務(wù)業(yè)改革有著重要意義,。這個文件提出的“推動中國服務(wù)與中國制造互促共進”,，既為服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展找到了新思路新路徑,，更是抓住了推進產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”,。
制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。我國要構(gòu)建強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，必須有先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐,。縱觀制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程,，以及制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)成功發(fā)展的諸多案例,，可以得出這樣的認知：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量、制造服務(wù)化和服務(wù)型制造是中國制造和中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略的重要路徑,。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐
在當(dāng)今全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中,，生產(chǎn)過程日益碎片化和專業(yè)化。過去的30多年,，我國憑借勞動力成本優(yōu)勢迅速滲透到全球價值鏈體系中組裝和制造環(huán)節(jié),，成為名副其實的“世界制造工廠”，穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國的地位,，但規(guī)模大,、附加值低、品牌缺失的基本格局沒有實質(zhì)性改變,，長期處于價值鏈的低端環(huán)節(jié),，而西方發(fā)達國家控制著價值鏈的上游（如研發(fā)、設(shè)計）和下游（如市場營銷,、品牌）的高端環(huán)節(jié),。這種格局如繼續(xù)下去，我們可能在全球價值鏈上被“低端鎖定”,。
我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段,，對這個階段制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的選擇,，學(xué)術(shù)界存在著較大的爭議,。有些學(xué)者認為，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動,，要通過知識密集型服務(wù)要素對制造業(yè)的嵌入來提高制造業(yè)的“附加值”含量,，實現(xiàn)“智能制造、柔性制造,、協(xié)同制造”,，攀升價值鏈的中高端,；另一種觀點則認為，制造業(yè)升級的方向依然要以重化工業(yè)為主,，發(fā)展重化工業(yè)和對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級仍然是當(dāng)前和未來一段時期面臨的主要任務(wù),。對于上述爭論，站在不同的角度也許都有其道理,。但從工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)演變的客觀規(guī)律,，以及我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的觀點更可取,、更現(xiàn)實,。
中國制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端不斷攀升,，必然催生對服務(wù)產(chǎn)品投入的大量需求,，加之制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)業(yè)市場化程度的不斷提高，制造服務(wù)化進程將明顯提速,。從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型制造,，既是這一時期重要而華麗的一躍，也是化解我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的諸多矛盾的重要出路,。比如說,，服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動就業(yè)崗位數(shù)約是重化工業(yè)的2.5倍,，從而化解了我國多年來經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)增長不一致的矛盾,。這幾年，在經(jīng)濟新常態(tài)下,，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)回落到6.8%左右,，但就業(yè)問題總體解決不錯，在很大程度上要歸功于服務(wù)業(yè)的發(fā)展特別是新服務(wù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),。此外,，服務(wù)業(yè)對能源的消耗也遠低于制造業(yè)，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求,，比如,，每創(chuàng)造1萬元的GDP，服務(wù)業(yè)的能耗只是制造業(yè)的25%,。因此,，我們要鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，進一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)進一步打破“大而全”,、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù),，向價值鏈高端延伸,，促進我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，提高制造業(yè)競爭力，推動制造業(yè)邁向中高端,。
總之,，這種發(fā)展道路的選擇，是一種“雙贏”戰(zhàn)略,，既為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強國找到了新動能，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴展了新空間新出路,。
服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢
新一代信息,、人工智能等技術(shù)不斷突破、融合滲透和廣泛應(yīng)用,，正引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級,，并使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊、融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯,，對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進提出了新的要求和新的挑戰(zhàn),。
隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)和工業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出與以前明顯不同的本質(zhì)特征,。一方面,，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)融入越來越多的服務(wù)作為中間投入要素，并且在產(chǎn)品的消費過程中還要消費大量的互補性服務(wù),，工業(yè)將逐漸向服務(wù)化發(fā)展,；另一方面是服務(wù)業(yè)的制造化現(xiàn)象日漸顯著，服務(wù)將擺脫過去的小生產(chǎn)方式而融入更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式,，從而提高服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)率,，在一定程度克服服務(wù)業(yè)領(lǐng)域長期以來被業(yè)界詬病“低效率”問題。比如服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向制造業(yè)延伸,，形成全產(chǎn)業(yè)鏈,。一些在全球價值鏈上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)，憑借其研發(fā),、設(shè)計,、管理、銷售渠道等優(yōu)勢,，通過貼牌生產(chǎn),、連鎖經(jīng)營等方式嵌入制造企業(yè)共同為消費者提供服務(wù)。又如,，研發(fā)企業(yè)擁有自己的發(fā)明專利,、設(shè)計機構(gòu)擁有自主創(chuàng)新設(shè)計,、物流公司擁有自己的網(wǎng)絡(luò)等,，這些企業(yè)為了尋求全產(chǎn)業(yè)價值鏈的增值,，利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，建立起自己的制造工廠,?？傊髽I(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都在變化,，制造業(yè)企業(yè)不只是進行純制造活動,，服務(wù)企業(yè)也不是只進行服務(wù)活動，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)產(chǎn)品化的趨勢日益凸顯,，在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)制造和傳統(tǒng)服務(wù)的概念,。
在信息技術(shù)革命的背景下，制造業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生深刻的變革：一方面是智能制造,、柔性制造,、虛擬制造和綠色制造扥新型制造方式不斷涌現(xiàn)并加速普及，另一方面制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的傳統(tǒng)邊界正在迅速消失,，制造和服務(wù)融合發(fā)展日漸凸顯,。總體上看,，未來中國的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化,，制造業(yè)企業(yè)不只是進行純制造活動，服務(wù)企業(yè)也不是只進行服務(wù)活動,，在產(chǎn)業(yè)邊界被逐漸打破的同時,，產(chǎn)業(yè)間建立在細化分工基礎(chǔ)上的融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展,，互促共進將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律,。既然服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限日益模，是你中有我,、我中有你,，那就需要彼此支撐、互助共贏,，推進中國制造和中國服務(wù)互促共進和雙贏發(fā)展,。
中國制造與中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略的結(jié)合點
（一）制造服務(wù)化
制造業(yè)是工業(yè)的主體,，制造業(yè)也是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體,，是支撐一個國家從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的主要力量。當(dāng)前,，工業(yè)化進程中面臨著許多新問題新博弈,，最凸顯的問題就是我國工業(yè)化進程中要素成本的持續(xù)攀高和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷升級提出的新挑戰(zhàn)。那種拼資源消耗,、依托低勞動力成本的粗放型工業(yè)化發(fā)展模式已適應(yīng)不了新型工業(yè)化要求,，也跟不上全球產(chǎn)業(yè)演變步伐,。面對新的環(huán)境新的形勢，許多制造企業(yè)倍感壓力,，正在尋找新思路新突破,。制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型就是其中重要的選擇。
隨著產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，制造業(yè)的價值分布從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,，產(chǎn)品開發(fā)、改進,、銷售,、維護、回收等服務(wù)性活動所占比重越來越大,。發(fā)達國家普遍存在“兩個70%”的現(xiàn)象,，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70%,。在世界500強企業(yè)中,，56%的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)。在制造服務(wù)化程度最高的美國,，制造與服務(wù)融合型企業(yè)占制造企業(yè)總數(shù)的58%,。美國通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占到企業(yè)總產(chǎn)值的2/3以上，而美國國際商用機器公司（IBM）則已完全轉(zhuǎn)型為全球信息系統(tǒng)解決方案提供商,。
推進制造服務(wù)化,，當(dāng)前要著力解決如下兩個問題：
一是鼓勵制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，按照做強做專制造業(yè)的要求,，推動生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化,、社會化發(fā)展；使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為支撐落實“中國制造2025”和實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要推力,。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)企業(yè)。
二是推動制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，在最終產(chǎn)品中增加更多的服務(wù)元素,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化。不斷強化研發(fā)設(shè)計,、工程設(shè)計,、運營管理、客戶服務(wù),、維護維修,、檢驗檢測、售后服務(wù)、金融租賃等高端服務(wù)環(huán)節(jié),，提升產(chǎn)品附加值,。制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中，要善于提供整體解決方案,。以裝備制造業(yè)為例，除為客戶提供自產(chǎn)主體設(shè)備外,，還提供設(shè)備成套（包括系統(tǒng)設(shè)計,、系統(tǒng)設(shè)備提供、系統(tǒng)安裝調(diào)試）和工程承包（包括基礎(chǔ),、廠房,、外圍設(shè)施建設(shè)）等，同時向客戶提供專業(yè)化維修改造服務(wù),，由設(shè)備的制造廠商提供設(shè)備的維修,、檢修、升級,、改造,，并向客戶提供專業(yè)化遠程設(shè)備狀態(tài)管理服務(wù)，對客戶裝置實施全過程,，全方位,、全天候的狀態(tài)管理。
?。ǘ┓?wù)型制造
在新技術(shù)的推動下,，服務(wù)型制造能力成為決定制造企業(yè)競爭力的關(guān)鍵以及利潤主要來源，許多傳統(tǒng)的制造企業(yè)將業(yè)務(wù)重心從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)移,，全球制造業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化,，即以生產(chǎn)過程為主向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的趨勢?！吨袊圃?025》指出要“加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展,，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變”,，將發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展的一項任務(wù),。這次國家發(fā)改委頒布的文件《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016-2025）》又再次強調(diào)“發(fā)展服務(wù)型制造”、“有序推動雙向融合,，促進有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”,。可見,，制造與服務(wù)雙向融合問題,、服務(wù)型制造問題，已經(jīng)引起國家和有關(guān)部委高度重視。
推進服務(wù)型制造,，當(dāng)前要著力解決如下兩個問題：
一是加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服務(wù)體系”,。在信息技術(shù)的推動下，制造服務(wù)化與服務(wù)型制造,，主要表現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢,，成為工業(yè)4.0的重要表現(xiàn)形式。在商業(yè)模式上也不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新趨勢,，如大規(guī)模個性化定制,、C2B、云制造等,。因此,，我們要牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下由數(shù)字化時代進入智能化時代的趨勢，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的滲透,，把互聯(lián)網(wǎng)全面融入研發(fā)設(shè)計,、生產(chǎn)、流通,、管理,、人力資源開發(fā)、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié),，發(fā)展數(shù)字化設(shè)計,、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理,、個性化定制,、在線檢測、遠程診斷和維護等基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的服務(wù)功能創(chuàng)新,，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)服務(wù)體系,，促進生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài),。
二是加快打造一批高端服務(wù)型制造基地是提升我國服務(wù)型制造水平的重要途徑,。要依托制造業(yè)發(fā)達地區(qū)及周邊區(qū)域高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著重拓展制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，圍繞高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征,，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚，提升制造業(yè)價值鏈,。
從單純生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,，到產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、向服務(wù)綜合方案商轉(zhuǎn)型，或者走服務(wù)型制造道路,，對中國傳統(tǒng)制造企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn),，但也是必須跨越的“坎”。我們主張制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和走服務(wù)型制造到道路,，絕不是以放棄制造業(yè)或者所謂的“去制造化”,，而是打造中國制造的“升級版”。
實施中國制造和中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略的政策建議
中國制造和中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略核心要義是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進,，其理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合,。既然是“雙贏”、是“互促共進”,，就要努力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)“兩張皮”的問題,，要把它們有機粘合起來,，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限,，創(chuàng)新出一種鼓勵產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，尋找制造業(yè)和服務(wù)業(yè)如何發(fā)展生態(tài)商業(yè)系統(tǒng),。
一是樹立工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”,、融合發(fā)展戰(zhàn)略思路。鑒于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢,，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品定義和統(tǒng)計分類,，不要過度糾纏于服務(wù)業(yè)和工業(yè)差異，而是深刻認識到服務(wù)業(yè)和工業(yè)日益增強的相似性和互補性,，樹立服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展的理念,，堅持“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略思路。
二是明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準入規(guī)則,。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè),，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè),、物聯(lián)網(wǎng)等,，往往涉及多個監(jiān)管部門。因此,，需要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,，對市場準入、監(jiān)管模式等各方面進行明確,，盡量遵循底線思維,，減少行政管制、降低準入門檻,，避免政府過度干預(yù),，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合可能產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新服務(wù)自然成長,。
三是制訂有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及不同行業(yè),，這些行業(yè)可能涉及不同的稅收政策,，因此，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢,，積極制訂并實施適用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強,、產(chǎn)業(yè)融合度高和各類交叉行業(yè)等特點的稅收政策和稅收優(yōu)惠細則等。如電子商務(wù)的稅收政策,、網(wǎng)絡(luò)支付的稅收政策等,。
四是構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。發(fā)展因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè),，需要良好的公共環(huán)境：智能交通產(chǎn)業(yè)需要政府開放實時交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù),；電子病歷需要衛(wèi)生、醫(yī)院等多個部門的配合,；知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)需要開放知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫,；電信增值服務(wù)需要對大運營商的壟斷地位進行管制等。因此,，可以出臺相關(guān)政策,，為產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個良好的公共環(huán)境。
五是推動產(chǎn)業(yè)集聚,，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū),，以服務(wù)業(yè)集聚策動制造業(yè)升級。走集聚發(fā)展道路,，要尊重企業(yè)的自主選擇,，不要拉郎配，政府意志不能代替市場行為,；也要發(fā)揮政府引領(lǐng)和導(dǎo)向作用,，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺,、技術(shù)平臺,、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施，建立集聚區(qū)標準與考核評價體系,，等等,。
六是加快復(fù)合型人才培養(yǎng)和引進。隨著制造和服務(wù)的邊界日益模糊和突破,，新經(jīng)濟新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn),，現(xiàn)有人才不適應(yīng)性的問題越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)融合對傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式提出了全新的挑戰(zhàn),。要逐漸完善人才培養(yǎng)和激勵機制,，比如,，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，修改高校高職等人才培養(yǎng)機構(gòu)的課程與教材,，增強交叉學(xué)科課程的比例,，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科跨專業(yè)選修課程，鼓勵應(yīng)用型,、技能型,、復(fù)合型人才脫穎而出。
?。ㄗ髡呦抵袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長,、研究員）
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中國人工智能或?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”
人類正在進入人工智能時代,。近年來,，世界主要發(fā)達國家和科技公司紛紛將人工智能當(dāng)成重要戰(zhàn)略方向,，投入巨資研發(fā)和布局。
·警惕,！傳銷2.0版猖獗來襲
