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　　國務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書顯示,，改革開放30多年來，中國有7億多貧困人口擺脫貧困,，2015年農(nóng)村貧困人口減少到5575萬人,，貧困發(fā)生率下降到5.7%，中國成為世界上減貧人口最多的國家,，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家,。“十三五”期間，中國將進(jìn)一步通過精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,，確保農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困問題,。

　　成效　我國減貧人口數(shù)量創(chuàng)世界之最

　　脫貧一直以來都是中國社會發(fā)展、人民生活改善的一個(gè)重要內(nèi)容,，也成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分,。改革開放30多年來，中國脫貧工作取得很大進(jìn)展,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高。

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?趙乃育/繪

　　多年來,，中國政府堅(jiān)持消除貧困,、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng),。減貧行動(dòng)涉及的范圍十分廣泛，包括推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高貧困人口收入水平,，也包括提供社會保障和衛(wèi)生、教育,、文化等公共服務(wù),。同時(shí)，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧,，先后實(shí)施了多項(xiàng)中長期扶貧規(guī)劃,，減貧成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　據(jù)聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示,，中國極端貧困人口比例從1990年的61%,，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半,，2014年又下降到4.2%,，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國已經(jīng)成為世界上減貧人口最多的國家,，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家,。

　　經(jīng)過多年探索實(shí)踐，中國探索出一條立足國情,、加快發(fā)展,、注重實(shí)效,、堅(jiān)持公平的中國特色扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來,，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置,，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度,。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

　　在“十三五”規(guī)劃中,，脫貧攻堅(jiān)決策部署成為國家意志,，并變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃。這是我國第一次把脫貧攻堅(jiān)作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容,，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo),，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，并層層立下軍令狀,。

　　轉(zhuǎn)變　扶貧模式由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精確滴灌”

　　“十三五”期間,，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為扶貧工作的戰(zhàn)略部署,，也成為推進(jìn)整體脫貧目標(biāo)完成的重要保障,。

　　區(qū)別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧通過建檔立卡摸清底數(shù),，分析致貧原因和發(fā)展需求等,，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)等目標(biāo)，通過扶持特色產(chǎn)業(yè),、易地搬遷,、生態(tài)保護(hù)、教育脫貧,、醫(yī)療保障,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，切實(shí)提高了扶貧實(shí)效,。事實(shí)上,，目前我國已有多個(gè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的成功案例。

　　在國家級貧困縣吉林省鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)解放社區(qū),，村民楊崢春告訴記者,，以前家里住的都是低矮的土坯房，而且年久失修,，已經(jīng)搖搖欲墜,，一到陰天下雨,，家人就擔(dān)心房子可能塌了。而現(xiàn)在一家人住上了高大寬敞的磚瓦房,，院落里種的蔬菜就足夠一家人全年的食用,，除了種地之外，家里還開了一個(gè)小超市,，一年的收入從過去的幾千元增加到現(xiàn)在的四五萬元,。不僅是楊崢春家，解放社區(qū)的所有居民都住上了磚瓦房,，而且戶戶安裝了自來水,、有線電視、電話,、寬帶,、太陽能、室內(nèi)洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施,，村民的生活條件得到大幅改觀,。村里建了公路、綠地,、公共健身設(shè)施,，村民們也不再是只靠土里刨食，養(yǎng)殖大棚,、跑運(yùn)輸,、外出務(wù)工等都成了村民現(xiàn)今的營生。在鎮(zhèn)賚縣,，這樣的村子還有很多,。

　　這一切都源于央企一汽集團(tuán)對鎮(zhèn)賚縣的對口精準(zhǔn)扶貧。一汽相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，截止到9月末,，2016年一汽向鎮(zhèn)賚縣投入扶貧資金1070萬元，本著“量力而行,、注重實(shí)效,，造血為主、輸血為輔,，直惠民生”的基本原則,，以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等方面為重點(diǎn)，在鎮(zhèn)賚縣實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目,，因地制宜,，逐步實(shí)現(xiàn)由過去“大水漫灌”式扶貧向“精確滴灌”式扶貧的轉(zhuǎn)變,。

　　例如，在對鎮(zhèn)賚縣解放社區(qū)進(jìn)行整體改造的同時(shí),，一汽投入專項(xiàng)資金在解放社區(qū)西側(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚20棟,，每棟大棚都建有一個(gè)看護(hù)房，配備了深水井,、卷簾機(jī)和防寒棉被,，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植各類蔬菜和培育早期瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的需要，每年能為承包者平均創(chuàng)收一萬元,。

　　不僅是鎮(zhèn)賚縣,，在四川省甘孜藏族自治州，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小,、金融總量小,、經(jīng)濟(jì)組織小且貧困人口分布廣的特點(diǎn)，甘孜藏族自治州在“三農(nóng)”和小微型經(jīng)濟(jì)組織中遴選出了一批扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，打造精品工程,，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。例如該州九江縣因區(qū)位優(yōu)勢和河谷氣候特點(diǎn),，農(nóng)村信用社便向其中一家最典型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了1300萬元貸款,，支持其建成全省最先進(jìn)的核桃深加工現(xiàn)代化生產(chǎn)線之一，年產(chǎn)值超過3000萬元,，新增200個(gè)就業(yè)崗位,，帶動(dòng)周邊近千戶種養(yǎng)殖戶每戶年均增收2萬余元。

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦等單位發(fā)布的《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示,，我國已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與政策體系,，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與政策既有對改革開放以來扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與政策的接續(xù)和傳承，更有根據(jù)扶貧形勢的結(jié)構(gòu)性變化而做出的重大創(chuàng)新,，深刻把握了貧困治理的科學(xué)規(guī)律和時(shí)代價(jià)值,。

　　形勢　減貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段

　　雖然中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但與此同時(shí),，中國減貧面臨的形勢依然嚴(yán)峻。貧困人口規(guī)模較大,，貧困程度較深,，減貧成本更高，是當(dāng)前中國減貧工作面臨的主要問題,，減貧已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段,。

　　據(jù)了解，截至2015年年底,，全國還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū),、832個(gè)貧困縣,、12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，貧困人口達(dá)5575萬人,，相當(dāng)于中等人口規(guī)模國家的總?cè)藬?shù),。同時(shí)，未脫貧人口大多貧困程度更深,、自身發(fā)展能力較弱,，脫貧攻堅(jiān)成本更高、難度更大,。而且不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差,，因?yàn)?zāi)、因病,、因?qū)W,、因婚、因房返貧情況時(shí)有發(fā)生,，新的貧困人口還會出現(xiàn),。

　　在這樣的前提下，要完成“到2020年,，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo),，就意味著從2016年起，每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務(wù),。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，中國政府分別制定了不同的脫貧方案。例如,，通過產(chǎn)業(yè)扶持,，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè),，幫助1000萬貧困人口脫貧,；通過易地搬遷，幫助約1000萬貧困人口脫貧,；通過全部納入低保覆蓋范圍,，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧,。

　　同時(shí)，形成合力助推減貧,。不僅是一汽集團(tuán)這樣的央企,，還要引入更多的民營企業(yè)、社會組織,、公民個(gè)人廣泛參與到減貧,、脫貧中來。國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人,、政策法規(guī)司司長蘇國霞表示,，在貧困地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧資金，目的是動(dòng)員更多的中央企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)支持脫貧攻堅(jiān),，既采用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式,，同時(shí)也能夠助力脫貧攻堅(jiān)的運(yùn)作機(jī)制。據(jù)了解,，第一期啟動(dòng)的資金是100億元左右,，計(jì)劃到2020年達(dá)到1000億元人民幣。

　　據(jù)介紹,，各級政府也將為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的財(cái)政支持,。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng),，保證脫貧攻堅(jiān)的需要,。

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