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　　種植戶花百萬血汗錢買的居然是假種子,，雖然相關(guān)涉案人員已被緝拿,，但損失慘重的種植戶卻遲遲得不到賠償結(jié)果,。一樁事實(shí)清楚,，責(zé)任者明確的假種子案件為何久拖不決,？非法種子的背后,，映射出怎樣的混亂和無奈,？北方春耕在即,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者深入內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣,、正藍(lán)旗等地，還原這起惡劣坑農(nóng)事件的真相。

　　假種泛濫損失巨大

　　“秋后一算賬,，合作社起碼賠了120多萬,。”劉德明懊惱地說,，“許多農(nóng)戶借款,、貸款跟我搞起了合作社，出現(xiàn)這樣的情況,，咋跟鄉(xiāng)親們交代,？”

　　“賣假種子的奸商可坑死人了！”記者在多倫縣大北溝鎮(zhèn)白音坤兌村見到劉德明時,，這位農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人正在為即將到來的春耕生產(chǎn)犯愁,，“出事到現(xiàn)在已經(jīng)一年半了，你說啥時候能給個說法呢,？”他皺著眉,，眼中充滿了憤怒與無奈。

　　劉德明的種植專業(yè)合作社成立于2013年底,，入股的社員基本都是本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)親,。合作社成立前的那幾年，當(dāng)?shù)睾}卜賣“瘋”了,，一畝地的產(chǎn)值最高時甚至可達(dá)1.2萬元,。

　　“農(nóng)民們啥時候見過這陣勢呀？這收入可比種一般作物高多了,?！眲⒌旅髡f，看到人家種胡蘿卜發(fā)了財,，鄉(xiāng)親們也跟著動了心,。于是他帶領(lǐng)大家出錢、出地,、出人張羅起了這個合作社,。為了防范風(fēng)險，合作社與內(nèi)蒙古正藍(lán)旗金豐蔬菜有限責(zé)任公司建立起合作關(guān)系,，由該公司統(tǒng)一提供種子、化肥等農(nóng)資,，上秋后統(tǒng)一銷售,。

　　2014年開春，金豐公司將采購回的“紅譽(yù)6號”種子發(fā)到了農(nóng)民手中,，按照該公司農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的說法,，畝產(chǎn)萬斤不是問題。

　　然而在地里摸爬滾打了一夏天后,，村民們卻驚愕地發(fā)現(xiàn),，合作社種出的胡蘿卜與其他農(nóng)戶地里產(chǎn)的不太一樣,。“我們種出的根本不像胡蘿卜,，個頭和形狀更像是大白蘿卜,。”村民盧金義告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，這些胡蘿卜不僅外觀難看,，產(chǎn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他農(nóng)戶的土地。

　　此時,，金豐蔬菜有限責(zé)任公司的工作人員也發(fā)現(xiàn),，栽種這批種子的1625畝土地均出現(xiàn)了白音坤兌村的情況?！斑@些種子花了106萬元,，土地成本投入總計700多萬元，累計經(jīng)濟(jì)損失上千萬,?！苯鹭S蔬菜有限責(zé)任公司總經(jīng)理李光說。

　　層層轉(zhuǎn)手非法倒賣

　　記者采訪了解到,，金豐蔬菜有限責(zé)任公司主營業(yè)務(wù)正是胡蘿卜種植及生產(chǎn),，公司負(fù)責(zé)人和股東均有多年胡蘿卜種植經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷內(nèi)海外市場,，在業(yè)內(nèi)小有名氣,。那么，這樣一家經(jīng)驗(yàn)豐富的胡蘿卜種植企業(yè),，為何會給農(nóng)戶送來“問題種子”呢,？

　　“我們種植多年的‘紅譽(yù)6號’此前并未出現(xiàn)這樣的問題，除非種子是假的,?！苯鹭S蔬菜有限責(zé)任公司法人代表李利民說，為了弄清真相,，給種植戶們一個說法,，2014年11月，企業(yè)向注冊地內(nèi)蒙古正藍(lán)旗公安局報案,。

　　通過DNA比對和多方調(diào)查取證,，警方認(rèn)定，這批種子的生產(chǎn)商為法國威馬蔬菜種子公司,，在中國的經(jīng)銷商為大連米可多國際種苗有限公司,，這兩家企業(yè)同屬于法國最大的種業(yè)集團(tuán)——利馬格蘭集團(tuán)。金豐公司買到的種子雖然與“紅譽(yù)6號”均為同一公司生產(chǎn)，但成品率與產(chǎn)量卻大有區(qū)別,。

　　據(jù)賣給金豐公司種子的犯罪嫌疑人劉某交代,，他的上家是河北永清的一個名為祁某的種子經(jīng)營者，祁某的上家為黑龍江人李某,，李某從哈爾濱艾利姆農(nóng)業(yè)科技有限公司拿到的這批貨,，而艾利姆公司的進(jìn)貨渠道是大連米可多國際種苗有限公司。

　　警方查實(shí),，經(jīng)多手非法轉(zhuǎn)賣后,，這批種子最終以高出進(jìn)貨價近一倍的價格賣到了金豐公司及合作農(nóng)戶的手中，售價甚至高于正規(guī)渠道銷售的“紅譽(yù)6號”,。

　　“根據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定,，以此種子冒充他種種子的行為就可以認(rèn)定為銷售假種子?！闭{(lán)旗公安局經(jīng)偵大隊(duì)指導(dǎo)員孫權(quán)龍說,，這是一起典型的銷售假種子案件，鑒于案值數(shù)額巨大,，4名犯罪嫌疑人被警方刑拘,，目前處于取保候?qū)彔顟B(tài)。

　　孫權(quán)龍表示,，按照我國相關(guān)規(guī)定,，市面上出售的種子，必須具有中文標(biāo)識,，而劉某等人銷售的這批貨,，外包裝上沒有任何漢字，根本不應(yīng)該出現(xiàn)在市面上,。

　　“種子罐上威馬公司的商標(biāo)大家都認(rèn)得,，剩下的外國字根本看不懂是什么?！崩罾癖硎?，由于“紅譽(yù)6號”種子比較搶手，當(dāng)時想通過正規(guī)渠道在當(dāng)?shù)刭徺I已幾無可能,，心急之下才上了當(dāng),。“農(nóng)民再沒文化,，也認(rèn)識些漢字,，如果廠家貼了中文標(biāo)簽，我們壓根不會讓這些種子下地,，哪會出現(xiàn)這么大的損失。”他說,。

　　推脫責(zé)任索賠無門

　　種子由其他品種冒充,，包裝上沒有中文標(biāo)示，賣種人為非法經(jīng)營,。種植戶們認(rèn)為,，有了這些關(guān)鍵因素，損失問題理應(yīng)順理成章地解決了,。然而距今一年半已過,，事情卻并無太大進(jìn)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中先后聯(lián)系上了幾名處于取保候?qū)忞A段的犯罪嫌疑人和大連米可多國際種苗有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,，但涉事的幾方卻均認(rèn)為自己并無責(zé)任,。

　　“我拿著‘紅譽(yù)6號’的罐子去找的祁某，他說上家能買到這種種子,，現(xiàn)在種子出了問題,，不能說是我的責(zé)任吧？”劉某說,，自己就是個跑腿的中間人,，本身也是個種地的農(nóng)戶，在這件事情上,，也屬于是受害者,。

　　“我只說能弄到威馬公司的種子，又沒有說是‘紅譽(yù)6號’,，他怎么去跟農(nóng)戶說的我不知道,。”祁某表示,，作為中間商,，他不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

　　“他們下邊確實(shí)拿去冒充賣了,，但和我們一點(diǎn)關(guān)系都沒有,。”哈爾濱艾利姆農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人崔成日和記者一個勁抱怨,，“那筆種子款到現(xiàn)在都沒回來,。”

　　大連米可多國際種苗有限公司東北區(qū)域負(fù)責(zé)人常劍表示,，艾利姆公司購進(jìn)的這批種子的時間應(yīng)該在2010年至2011年間,，理論上來講，他們公司售出的貨品都應(yīng)具有中文標(biāo)識,，至于金豐公司購買的種子包裝上為什么全是英文和法文,，他也感到不解,。

　　“我們中間方連外包裝箱都沒打開過，因?yàn)橐坏┐蜷_包裝,，就會涉嫌造假,，根本賣不出去了?！贝蕹扇毡硎?，第一年從米可多公司購入的種子上確實(shí)貼了中文標(biāo)識，但后來不知何故就沒了,。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這批種子原本應(yīng)是艾利姆公司購回的實(shí)驗(yàn)用種，本不該用于經(jīng)營,。如要銷售,，必須要到種子管理部門備案，并確保包裝上帶有中文標(biāo)識,。

　　“受環(huán)境,、土質(zhì)、氣候等因素影響,，種子銷售有嚴(yán)格的區(qū)域限制,。”內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站市場管理科科長劉占平說,，內(nèi)蒙古地域遼闊,，適宜于黑龍江省的種子，不一定適合在內(nèi)蒙古種植,。本案涉及的幾方嫌疑人,，明顯太不負(fù)責(zé)任。

　　久拖未決維權(quán)艱難

　　“廠方在海外,，銷售方在大連,，代理商在哈爾濱，中間方在河北永清,，主要種植地在內(nèi)蒙古多倫,，但報案的金豐公司總部在正藍(lán)旗，所以這個案子才落到了我們頭上,?！闭{(lán)旗警方表示，作為一起涉農(nóng)案件,，公安機(jī)關(guān)也想盡快給種植戶們一個說法,，但實(shí)際操作起來，還需掃清不少障礙,。

　　孫權(quán)龍說,，按刑法相關(guān)規(guī)定,，此類案件需要鑒定損失，但當(dāng)事人報案時,，已經(jīng)過了收獲季節(jié),，因此精確估計損失較難。

　　一些種植戶告訴記者,，快到收獲期時，他們已發(fā)現(xiàn)胡蘿卜出現(xiàn)異常,，并多次要求經(jīng)辦人劉某聯(lián)系銷售方來實(shí)地查看,，但卻屢遭推諉。

　　“到了后來,，祁某關(guān)了一個月手機(jī),，后來我們才知道，那時是報案的最佳時機(jī),?！崩罾窀嬖V記者，幾經(jīng)周折,，種植戶終于從劉某口中得到了銷售方的態(tài)度：胡蘿卜先以次品的價格銷售,，之后可協(xié)商賠償問題。

　　就這樣,，1625畝土地上辛辛苦苦種出的胡蘿卜,，被種植戶們以每市斤一兩角錢的價格含淚賣掉了。那一年,，其他地塊的胡蘿卜一斤最高賣到了1.5元以上,。

　　讓種植戶們更覺憋屈的是，由于遲遲沒有結(jié)果,，企業(yè)和合作社均出現(xiàn)了資金鏈斷裂的情況,，生產(chǎn)經(jīng)營維系困難。

　　“假種子造成了連鎖反應(yīng),，由于沒錢購買生產(chǎn)資料,，去年我們的春播時間比以往整整延后了20多天?！眲⒌旅髦钢鴥鲈诘乩锏暮}卜說,，“最后集中上市，根本賣不上價,，許多胡蘿卜根本沒收,。”

　　“企業(yè)花多年時間在當(dāng)?shù)亟⑵饋淼牧己寐曌u(yù)一下全毀了,?！崩罾裾f,，作為一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的同時,，最重要的就是口碑,。假種子事件出現(xiàn)后，企業(yè)不僅不能及時交納土地的租金,，甚至連農(nóng)民的工資也無法照常發(fā)放,。他表示，企業(yè)若跨不過這道“坎”,，300名職工可能也得另謀出路了,。

　　灰色交易屢禁難止

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理部門的相關(guān)人員告訴記者，假種子往往會造成“九年盈利一年賠光”的惡果,，因此國家的打擊力度始終未減,，自2013年農(nóng)業(yè)部會同公安部、國家工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動以來,，種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn),。但是，隨著種子品種的不斷增加,，打擊難度卻并沒有減小,，但到了打官司時，賠償問題往往很難談攏,。

　　首先,，無論政府部門如何加大宣傳力度，缺乏監(jiān)管的“地下交易”卻始終盛行,，雙方在交易過程中甚至根本沒有書面協(xié)議,，一旦出了問題，農(nóng)戶往往告狀無門,。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站市場管理科科長劉占平分析認(rèn)為,，這種情況一方面與農(nóng)戶缺乏法律意識有關(guān)，另一方面也是貪圖便宜所致,，還有一種情況,，是個別品種種子緊缺造成的，金豐公司遇到的麻煩就屬于這種因素,。

　　其次,，假種子經(jīng)營者往往深諳規(guī)則，他們心里非常清楚,，一旦拖到秋收生產(chǎn),，農(nóng)戶就將面臨舉證無門的窘境，這是許多假種子案的普遍特點(diǎn),，也是困擾辦案部門多年的難點(diǎn),。

　　第三,，雖然業(yè)內(nèi)人士近年來一直在呼喚建立種子保險制度，但真正愿意開展此險種的保險公司卻較為罕見,。雖然國務(wù)院早在2011年4月出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中就已經(jīng)要求,，建立政府支持、種子企業(yè)參與,、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制,，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點(diǎn)。但多年來,，種子保險卻始終未形成大氣候,。

　　劉占平說，種子保險本是一條良好途徑,，但多年來，保險公司卻并不感興趣,，以至出事后農(nóng)戶只能眼睜睜看著幾方相互扯皮,，乃至延誤后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“這種保險保費(fèi)不多,，責(zé)任卻重大,。”一位保險公司的負(fù)責(zé)人說,，“種子受環(huán)境,、時間等不可控因素影響太大，而假種子問題更是人禍造成的,，保險公司怎么可能積極,？”

　　第四，“訴訪分離”制度實(shí)施后,，達(dá)到一定數(shù)額的假種子案往往只能交給公安機(jī)關(guān)查辦,，政府相關(guān)部門調(diào)節(jié)作用卻有所減弱。

　　劉占平表示,，以前種子管理部門兼顧協(xié)商調(diào)解職能,，政府部門也可以通過扶貧等方式先行救濟(jì)一下，以免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),?！艾F(xiàn)在沒有調(diào)解這類的說法，國家也沒有設(shè)立相應(yīng)的資金項(xiàng)目,，因此各個部門都感到很為難,。”他說,。

　　加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場

　　近期出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以及2016年中央1號文件都明確提出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求,。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，企業(yè)是主體,，創(chuàng)新是核心,，依法治種是保障，加強(qiáng)種子監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責(zé),。

　　2月17日,，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》中明確表示，近年種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn),。但是,，在一些地區(qū)無證生產(chǎn)、未審先推,、套牌侵權(quán),、制假售假等違法行為依然突出，影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,，迫切需要加大整治,。

　　農(nóng)業(yè)部在《通知》中要求，各地務(wù)必充分認(rèn)識種子市場監(jiān)管的重要性,，把加強(qiáng)種子市場監(jiān)管作為種子管理工作的首要任務(wù),，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施整頓規(guī)范種子市場秩序,。切實(shí)加大案件查辦力度，徹底整治區(qū)域性制假售假行為,，全方位開展市場監(jiān)管檢查,，全面加強(qiáng)種子生產(chǎn)源頭治理。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱,，這樣一批明顯不符合《種子法》規(guī)定的產(chǎn)品肆無忌憚地在三省區(qū)周轉(zhuǎn),，生產(chǎn)企業(yè)和管理部門難逃其咎。然而現(xiàn)實(shí)中警方的尷尬是,，在此案中,，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的只是哈爾濱艾利姆公司以下的幾級非法經(jīng)營者。這是不是意味著,，這批沒有任何中文標(biāo)識的產(chǎn)品與生產(chǎn)方?jīng)]有任何關(guān)系呢,？從米可多公司的反饋來看，至少目前尚未有管理部門對其進(jìn)行詳查,、認(rèn)定,。

　　劉占平等業(yè)內(nèi)人士表示，售假者往往采取隱蔽的“點(diǎn)對點(diǎn)”售賣模式，即不經(jīng)過店面銷售,，直接將種子推銷至農(nóng)戶手中,，此舉常常會避開種子管理部門的監(jiān)管視線。在這種情況下,，基層管理部門需要加大入戶倒查力度,，從而使售假者無處遁形，也可做到及早發(fā)現(xiàn),，減少農(nóng)戶種植風(fēng)險,。

　　其次，農(nóng)戶也要增強(qiáng)法制觀念,，不受非法售種者蠱惑,，堅決不要來路不明的種子，以免出現(xiàn)收獲季節(jié)錢,、物兩空的局面,。

　　同時，在目前保險公司不愿介入的情況下,，政府部門或社會組織需勇于擔(dān)責(zé),，可制定救助機(jī)制，對遇到假種子的農(nóng)戶先行救助,，以免延誤后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于難以判斷損失的案件,，立法部門可借鑒其他法律法規(guī)中的“假一賠十”等思路,，從而走出種子案一拖就是一年甚至幾年的窘境。