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　　公帑何以惠民生?財政活水存量來。

　　若要盤點2015年上半年的財稅改革關(guān)鍵詞,，“盤活財政存量資金”定然位列前茅,，擠掉財政水分、盤活“趴窩”資金,、讓積極財政政策有效發(fā)力成為宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之舉,。

　　僅今年上半年，國務(wù)院總理李克強就在4次國務(wù)院常務(wù)會議中部署盤活財政存量資金,。4月1日,，“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長”;5月13日,，“決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化,，以改革創(chuàng)新盤活存量資金”;6月10日，“改革創(chuàng)新機制,，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用,，堅決改變資金使用‘碎片化’，提高使用效益,，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措”;6月17日,，“通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量,，增加安排中央投資,，重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施,、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等,，帶動更多地方和社會投資”。

　　7月8日,，在下半年剛剛啟幕的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強總理再次指出，各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元,，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目,。

　　國務(wù)院牽頭,、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)力，盤活財政存量資金始終貫穿于新一輪財稅體制改革進程中,。

　　溫故方能知新,。過去半年，政府出臺了哪些盤活財政存量資金的政策措施,，收效如何?著眼下半年,，有哪些新的舉措亟待推出，“沉睡”的存量資金又將如何進一步服務(wù)公眾,、造福人民?

　　化零為整：統(tǒng)籌使用萬億“沉淀”資金

　　長期以來,，財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患,。同時,，在當前“三期”疊加、經(jīng)濟增速放緩的大背景下,，財政支出盤子擴大與財政收入增幅放緩的矛盾也日益凸顯。

　　審計署6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示：至2014年底,，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元,，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。

　　有錢卻不會花?財政支出結(jié)構(gòu)不合理的難題導(dǎo)致了財政資金統(tǒng)籌力度不夠,。好鋼當用在刀刃上,，激發(fā)存量資金的源頭活水，政策春風適時吹來,。

　　2015年1月21日,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發(fā)布，清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金,、加強轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、加大督查和問責力度等十項具體舉措正式推行,。

　　其中,，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金備受矚目。作為各級財政賬上的“沒花完”的錢,，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是存量資金的“大頭”,。通知要求，2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,，將補充到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制;而2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不許按原用途使用的,，應(yīng)統(tǒng)籌使用到缺資金的領(lǐng)域,。

　　財政部預(yù)算司有關(guān)負責人表示,，對財政存量資金的統(tǒng)籌使用能夠使得更多資金流通起來，一方面減少資金沉淀,、提高使用效率,，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。財政部財科所所長劉尚希同時認為,，盤活存量資金還會為金融市場帶來充足的流動性。

　　“死錢”變“活”：強化預(yù)算管理千億項目獲批穩(wěn)增長

　　在國務(wù)院的牽頭引導(dǎo)下,，財政部,、發(fā)改委等部委迅速響應(yīng)、分工合作,，打出一系列政策“組合拳”,。

　　2月，財政部連續(xù)下發(fā)通知,，推進中央,、地方盤活財政存量資金，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施,、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程并建立財政存量資金定期報告制度,。

　　3月，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步推進地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》,，明確提出建立財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控機制,，保障預(yù)算執(zhí)行嚴格規(guī)范、財政資金使用合規(guī)透明和財經(jīng)政策措施落實到位,。

　　4月,，財政部再次發(fā)文指出，要進一步創(chuàng)新財政資金管理方式,、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排,，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目,。

　　5月,，《關(guān)于收回財政存量資金預(yù)算會計處理有關(guān)問題的通知》進一步要求做好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及再安排使用的會計處理，對“收回部門預(yù)算存量資金”,、“收回轉(zhuǎn)移支付存量資金”,、“收回財政專戶存量資金”等進行明細核算。

　　同時,，中央部門的支出預(yù)算管理也進一步科學化,、精細化,，《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》的印發(fā)標志著績效目標的制定、考核,、批復(fù)以及調(diào)整都將有章可循,，中央部門的有關(guān)績效目標也會隨同部門預(yù)算逐步予以公開。

　　李克強總理在4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議中特別提到統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜,，帶動有效投資,，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　截至7月1日,，發(fā)改委批復(fù)各地基礎(chǔ)建設(shè)項目總投資約8841.87億元,，項目投資也在向中西部、農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜,，著力支持中國經(jīng)濟腹地的投資缺口,。

　　新近批復(fù)的4個機場項目均落戶于中西部，今年新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級近千億投資項目也啟動實施,，涉及河北,、山西、西藏,、陜西,、甘肅等25個省(區(qū)、市),，共計項目2139個，遍及中西部地區(qū)1629個縣,，投資約926.2億元,。

　　同時，各地方政府也在積極部署“穩(wěn)投資”,，福建,、江蘇、四川等省近日相繼出臺擴大有效投資相關(guān)方案,，將生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)和水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、交通,、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作為投資重點,，并進一步向民間資本開放,，拓寬投融資渠道。

　　可以說,，隨著一系列規(guī)范預(yù)算管理,、提升存量資金使用效率方案的出臺,，有效投資得以持續(xù)推動，國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長得到保障,。

　　標本兼治：“路線圖”引領(lǐng)統(tǒng)籌使用方向

　　今年以來,，通過完善政府預(yù)算體系、加強一般公共預(yù)算各項資金統(tǒng)籌使用,、清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付等舉措,，盤活財政存量資金收效顯著。舉例來看,，針對專項轉(zhuǎn)移支付過多過細,、交叉重疊問題，目前以將專項轉(zhuǎn)移支付個數(shù)從2013年220個減少到2014年的130個,，今年又進一步減少到只有100個左右,。

　　然而，影響財政資金統(tǒng)籌使用的因素仍然存在,，經(jīng)濟下行壓力加上地方面臨償債高峰,，前5個月地方財政收入同口徑下同比增長僅4%，遠低于年初預(yù)算目標7.5%,?？梢哉f，進一步推進財政資金的統(tǒng)籌使用仍是當務(wù)之急,。

　　6月16日,，國務(wù)院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，就進一步優(yōu)化財政資源配置,、提高財政資金使用效益,、完善預(yù)算管理制度作出全面部署?！斗桨浮诽岢隽税ㄍ七M項目資金統(tǒng)籌使用,、推進重點科目資金統(tǒng)籌使用等10條主要措施，為財政資金統(tǒng)籌使用規(guī)劃出一條清晰的“路線圖”,。

　　方案在完善政府預(yù)算體系方面也頻現(xiàn)亮點,。例如其中明確“2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例”,，“從2016年1月1日起,，將水土保持補償費、政府住房基金,、無線電頻率占用費,、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等5項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算”等,。

　　財政部財科所所長劉尚希表示,，推動財政資金統(tǒng)籌使用有利于當前穩(wěn)增長,、促改革，國務(wù)院出臺的十大舉措是從形成財政存量資金的原因入手,，標本兼治,，既著眼于盤活已有的財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金,。

　　針對下一步如何創(chuàng)新實踐盤活存量財政資金,，審計署財政審計司副司長胥連碧認為，要加快推進財稅體制改革,、完善政府預(yù)算體系,、建立健全責任制和責任追究機制?！耙⒇斦Y金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時間表,，加強經(jīng)常性檢查和審計監(jiān)督，對于未按規(guī)定完成的,，要嚴肅追究責任”,，胥連碧表示。

　　中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚則建議,，為了能夠最大程度地盤活存量資金,，應(yīng)該更多地對中小企業(yè)減稅，同時對個人所得稅進行調(diào)節(jié),，降低稅收的負擔,，之所以有這么多的存量資金，可能說明目前我國的宏觀稅負太高,，適當降低稅負可將這些資金重新實行再分配,。而對于一些真正需要財政支持的部門或項目，可以進行更多的財政轉(zhuǎn)移支付,。