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　　相比“行政許可審批”而言,，“非行政許可審批”因為多了一個“非”字,，從一開始就繞開了《行政許可法》的約束,，并且成為一些取消和下放的行政許可審批事項“易容”和“藏身”之處,。徹底取消“非行政許可審批”就是為了斬斷一些政府部門繞過法律伸出去的那只“隱形手”,，進一步轉變政府職能,，真正還市場以活力,。

　　簡政放權是本屆中央政府全面深化改革的“牛鼻子”,，兩年多來,，改革力度之大前所未有。其中,，規(guī)范和改進審批行為,，解決“審批多”、治理“審批難”,，成為這場政府自我革命在操作層面的重要抓手,。但必須注意的是，衡量簡政放權的實效,，不能只看取消和下放了多少事項,，更重要是看政府的職能角色是否得到潛移默化的轉變。

　　經過多輪多次的政府行政體制改革,，審批“當關”,、公章“旅行”、公文“長征”等亂象之所以仍然存在,，“印把子”之所以長期成為破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”,、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，除了在利益驅動之下為尋租保留空間,，很大程度上還源自于傳統(tǒng)管理方式的慣性和路徑依賴,。一些地方與部門“以批代管”，把審批當做行政管理的主要手段,，甚至是面向社會和企業(yè)“刷存在感”的工具，既缺乏服務的意識,，也欠缺監(jiān)管的能力,。

　　以最近引發(fā)熱議的各類“奇葩證明”為例，這種行政管理手段,，不僅沒有站在被服務對象的角度,，以效率和方便程度來思考和開展行政行為,，反而要求被服務者提供各種證明之后才能提供某項服務。顯然,，相關部門要求提供這些“證明”的直接目的是為了消除自身的信息篩選和核實義務,，在事前免除其可能存在的事中和事后責任風險。

　　“非行政審批”更是這種服務意識和監(jiān)管能力欠缺的典型表現,。有媒體報道指出,，現在非行政審批事項比較混亂且群眾反映問題多的，主要集中在政府財政優(yōu)惠待遇（比如政府基金使用,、稅費減免,、進入政府產業(yè)園區(qū)等）和授予榮譽稱號等審批事項，而這些審批通常又由一些與相關部門有千絲萬縷聯系的行業(yè)協會,、中介組織把控,，其“二政府”的影子若隱若現。

　　實際上,，一些地方和部門三番五次扯皮,，推動審批事項積極性不強，說得最多的一條拒絕理由就是：“出了事誰負責”,。尤其是在《行政許可法》頒布實施后,，“為了保證不出事”，一些無法可依的行政審批事項“化身”為非行政審批事項繼續(xù)存在,；一些非行政審批事項在取消和下放的過程中,，或通過“加減乘除”的技術處理保留下來，或審批流程改名換姓后被一些協會,、中介組織原封不動地繼承,，使得改革的效果大打折扣。

　　同時,，非行政審批事項被徹底取消后,，不少真正被“削權”的部門感到不適，還“因為怕出事”,，不敢做決定,、不敢擔當。比如,，一些法律法規(guī)有明確規(guī)定,、基層科室執(zhí)行即可的事項，也非要提到單位的決策層再拍一次板,，不僅多此一舉,，反而制約了行政效能的發(fā)揮。

　　這正是因為舊的以權力干預為中心的管理習慣沒改掉,，新的以服務和效率為準繩的管理辦法沒形成,。值得注意的是,，政府行政職能改革要求減少事前審批，并不是為了減少政府對市場的責任,，相反,，通過事中事后監(jiān)管機制的設立，政府必須學會更加多元和有效地管理,，肩負的責任只會更重,。

　　政府的管理其實是提供面向社會個人和企業(yè)法人的公共產品，審批并不是為了彰顯權力的存在而“層層設卡”,，而是建立利民惠經的“綠色通道”,。站在服務對象的角度為管理注入“服務”的基因，應是政府職能轉變的重要原則,。

　　與此同時,，徹底取消非行政審批事項，目的是為了劃定政府權力的邊界,、不玩“模糊權力”,，進而打造有序審批、陽光審批,、效能審批,，這將更加考驗政府在依法行政背景下的責任擔當和主動作為，從而真正為激發(fā)市場活力清障,。