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“PPP(政府和社會資本合作)是持久的婚姻,，而非一場簡單的婚禮，需要政府和社會資本長期的合作”,，針對目前中國水污染防治項目投資回報率普遍偏低的現(xiàn)實,，中國環(huán)境保護部規(guī)劃財務司司長趙華林6日表示，要促進政府與社會資本長期“聯(lián)姻”,，發(fā)揮第三方中介機構的作用,，為政府和社會資本提供交易咨詢服務是降低PPP項目風險、保障公平公正的重要途徑,。
針對當前中國水污染較為嚴重的現(xiàn)狀,，中國政府4月印發(fā)“水十條”，啟動“史上最嚴”水污染防治行動,。其中特別提出,，采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式,，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入,。
“目前，在水污染防治領域,，流域綜合整治,、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務項目主要以政府投資為主,，投入能力有限,，水污染治理有成效，但成效不顯著,，資金投入程度事關水污染防治成效,。”趙華林坦陳,。為此,，財政部、環(huán)境保護部近期印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》,，以促進多元融資,。
據(jù)介紹，該意見以建立穩(wěn)定的投資回報機制,、健全公平安全的投資環(huán)境,、優(yōu)化社會資本投入的引導機制為重點，鼓勵和引導社會資本參與水污染防治項目建設和運營,，提高社會資本環(huán)境保護投入的積極性,、主動性,，拓寬水污染防治項目融資渠道。
“建立投資回報機制是開展政府和社會資本合作的基本前提,。”趙華林說,，由于水污染防治項目具有公益性,、收益率比較低、回收周期較長的特點,，決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報,。該意見強調(diào)社會資本穩(wěn)定投資回報機制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費,、政府可行性缺口補助,、政府付費等方式基礎上，針對環(huán)境保護項目特點,，提出鼓勵捆綁,、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。
趙華林介紹,，該意見鼓勵采用第三方支付體系,，發(fā)揮第三方中介機構的作用，為政府和社會資本提供交易咨詢服務是降低PPP項目風險,、保障公平公正的重要途徑,。該意見還提出推進績效評價工作，實行信息公開,，鼓勵公眾參與,，接受公眾監(jiān)督。
