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　“‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念,，今天就徹底終結(jié)了,！”5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告。

　　李克強(qiáng)說(shuō),，長(zhǎng)期以來(lái),，一些地方把審批當(dāng)成了“利益分配”的手段,?！斑@就把政府和市場(chǎng)的界限搞混了，也把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度,、體系搞亂了,。”他明確提出,，現(xiàn)代政府的職能,，應(yīng)該是“把該管的管好，把該服務(wù)的服務(wù)好”,，其他都交給市場(chǎng),。

　　所謂“非行政許可審批”,，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律,、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中,，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”,，一度被代指為“制度后門(mén)”和“灰色地帶”。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，在5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史。會(huì)議決定,，按照依法行政要求,，在去年大幅減少各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類(lèi)別,。分類(lèi)清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng),，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可,，對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn),、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過(guò)權(quán)力清單逐一規(guī)范。

　　據(jù)安徽行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁維海介紹,，目前,，對(duì)非行政許可審批的管理和定位混亂，導(dǎo)致一些部門(mén)希望以此加大管理力度,，擴(kuò)大權(quán)力范圍,。宿遷市市長(zhǎng)王天琦表示，按照《行政許可法》規(guī)定,，省級(jí)人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可,，滿(mǎn)1年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī),，但實(shí)際操作中往往走樣,，很多臨時(shí)性的行政許可變成了非行政許可審批事項(xiàng)，于是非行政許可便成為行政許可審批項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)移站”和“避風(fēng)港”,，很多本應(yīng)被清理的行政許可審批項(xiàng)目“改頭換面”成為部門(mén)非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)存在,。

　　然而，想要徹底取消非行政許可審批其實(shí)并不容易,。浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)藍(lán)蔚青表示,，浙江省去年列入省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的非行政許可審批，大多來(lái)自國(guó)家部委公布的行政審批目錄,。各省級(jí)部門(mén)在已經(jīng)向社會(huì)公布的行政許可,、非行政許可審批事項(xiàng)外,，梳理出的針對(duì)公民、法人和其他組織的具有審批性質(zhì)的事項(xiàng),，還有1/3以上共240多項(xiàng)一時(shí)難以取消,，部分歸入行政許可和非行政許可事項(xiàng)，其余的暫時(shí)歸入行政確認(rèn),、行政征收和行政獎(jiǎng)勵(lì)等類(lèi)別權(quán)力,。這些事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上屬于非行政許可審批事項(xiàng)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定必須在一年內(nèi)取消,。這需要國(guó)家各部門(mén)共同努力,，抓緊修改那些作為政府權(quán)力實(shí)施依據(jù)但已不適應(yīng)改革不斷深化的新形勢(shì)的法律法規(guī)規(guī)章。

　　如何解決這一問(wèn)題,？國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心主任任進(jìn)提出,，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的取消，可以采取直接廢止,、依法轉(zhuǎn)為其他行政行為或政府職責(zé),、改為告知性備案等方式，但嚴(yán)禁以備案,、登記,、注冊(cè)、年檢,、監(jiān)制,、認(rèn)定、認(rèn)證,、審定,、指定、配號(hào),、換證等形式變相設(shè)定行政許可,，嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù),、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目,。