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　　2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步減稅降費措施,、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),，決定提高中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金補助標準,、助力貧困學子和技能型人才成長。

　　會議認為,，要堅持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎,，以擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎,，加強定向調(diào)控，加大財稅政策支持力度,，用減稅降費鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，帶動社會就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配;推進包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資需求,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。為此，國務(wù)院常務(wù)會議確定了一系列重要舉措,，這些措施的背景和意義是什么?本報記者第一時間采訪相關(guān)專家學者,。

　　小微企業(yè)所得稅減半征收受益面擴大，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　國務(wù)院常務(wù)會議確定,，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，從2015年1月1日至2017年12月31日,，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元),，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。

　　“年應(yīng)納稅所得額的上限，從10萬元一下子提高到20萬元,，意味著將有更多的小微企業(yè)從中受益,。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示,，在減半征收政策范圍擴大的同時,，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個百分點,，小微企業(yè)受益是雙重的,。

　　近年來，國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不斷加大,。拿小微企業(yè)所得稅減半征收政策來說,，年應(yīng)納稅所得額的上限2010年為3萬元，2012年提高至6萬元,，2014年再調(diào)高至10萬元,，并將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。

　　“當前經(jīng)濟下行壓力加大,，小微企業(yè)面臨的經(jīng)營困難較多,。加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度，有利于小微企業(yè)輕裝上陣,，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，進一步帶動社會就業(yè),?！焙ㄕJ為。

　　非貨幣性資產(chǎn)投資收益分期納稅推廣至全國,，有助于減稅和企業(yè)重組

　　減稅的第二項措施,，是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán),、不動產(chǎn),、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國,，以激發(fā)民間個人投資活力,。

　　探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的一項重要嘗試。其中之一是，實施促進投資的稅收政策,。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東,，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi),，分期繳納所得稅,。

　　舉例說，江蘇某父子用其持有的南京浦東建設(shè)公司的股權(quán)向蘇寧環(huán)球(上市公司)投資(參與上市公司的定向增發(fā)),，大約產(chǎn)生50億元的增值,，就這個案例是否應(yīng)該征收個人所得稅向國家稅務(wù)總局所得稅司請示,，總局批復規(guī)定按照財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為就增值額征收20%的個人所得稅,。如果該案例發(fā)生在上海自由貿(mào)易區(qū)，那么產(chǎn)生的50億元增值對應(yīng)的是10億元的個人所得稅,，可以分5年來入庫繳納,，能緩解繳稅的現(xiàn)金流壓力。

　　財政部財科所所長劉尚希認為,，在實際操作中,，個人以股權(quán)、不動產(chǎn)和技術(shù)發(fā)明成果進行投資,，短時間內(nèi)是沒有現(xiàn)金流收入的,，但卻要按照規(guī)定一次性繳納相關(guān)稅款，個人投資者很難承受,。這一遞延納稅優(yōu)惠政策在全國實施,，可以有效減輕投資者負擔，進一步激發(fā)市場熱情,，為個人投資創(chuàng)業(yè)營造更好的政策環(huán)境,。此外，以個人以股權(quán),、不動產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)進行投資,，通過資產(chǎn)重組盤活存量資產(chǎn)，可以促進經(jīng)濟提質(zhì)增效,。

　　下調(diào)失業(yè)保險費率,，每年為企業(yè)減負400多億元

　　國務(wù)院常務(wù)會議確定，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇,、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定,。初步測算,，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，這是貫徹落實十八屆三中全會《決定》“適時適當降低社會保險費率”的重要措施,，將使社保費率總體水平有所下降,，在一定程度上減輕社保繳費壓力。

　　失業(yè)保險是對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的人由于非本人原因而失去工作,，無法獲得維持生活所需的工資收入,，在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度。根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定,，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費,，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。此次失業(yè)保險費率下調(diào),，將使失業(yè)保險繳費負擔明顯下降,。

　　金維剛介紹說，在5項社會保險中,，之所以率先下調(diào)失業(yè)保險費率,，主要原因是在就業(yè)形勢比較穩(wěn)定的形勢下，失業(yè)保險基金收支結(jié)余相對較多,，有下調(diào)的空間,。2014年，全國失業(yè)保險收入1375億元,，支出635億元,，年末累計結(jié)余4370億元。不論是收支比還是累計結(jié)余,，都顯示失業(yè)保險費率有下調(diào)的必要,。

　　金維剛說，今后還將適當降低工傷保險的費率水平,。他還透露,，《失業(yè)保險條例》正在修訂中。今后失業(yè)保險基金支出將進一步增強失業(yè)保險保障生活,、預防失業(yè),、促進就業(yè)“三位一體”的功能，在合理確定失業(yè)保險費率的同時,，提高失業(yè)保險基金使用效率,。

　　中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元

　　國務(wù)院常務(wù)會議還決定，從2015年春季學期起,，將中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元,，并抓緊研究完善高校助學貸款政策。幫助更多經(jīng)濟困難家庭孩子完成學業(yè),，為國家培養(yǎng)更多有一技之長的建設(shè)者,。

　　從2007年建立健全普通高校和中職學校學生資助政策體系開始,，特別是國家教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，我國密集出臺了一系列資助政策措施,，對促進教育公平,，為孩子們能在同一片藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育提供了保證。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,，此次提高中等職業(yè)學校和普通高中國家的助學金標準積極意義明顯,。中等職業(yè)院校助學金標準的提升，應(yīng)該放在我國加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大背景下看待,。“近年來,，我們每年從中高等學校畢業(yè)進入勞動力市場的總量約在1700萬人左右,，其中700萬左右是中等職業(yè)學校畢業(yè)生，職業(yè)教育發(fā)展對提高整個國家的勞動力素質(zhì)做出了突出貢獻,。我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整,，需要強大的,、訓練有素的高技能隊伍?！眱Τ瘯熣f,。

　　儲朝暉認為，普通高中助學金標準的提升也有著特別的意義,。我國普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度的建立較之其他教育階段資助體系的建立略晚,，是在2010年才逐步建立。此次調(diào)高普通高中國家助學金標準就是進一步完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度的重要舉措,。這是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略,、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加快普及高中階段教育的有效手段,，對于完善國家資助政策體系,、幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)、促進教育公平,，都具有重大意義,。